就在營業(yè)稅改征增值稅正順利試點(diǎn)之時(shí)，要求在全國全面展開改革的呼聲也愈加強(qiáng)烈。

有專家表示，目前各地試點(diǎn)開展，會形成“稅收洼地”效應(yīng)影響周邊未試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，因此其他地區(qū)也在爭取，中央應(yīng)該加快在全國范圍內(nèi)的推廣。也有地方工作人員認(rèn)為不少行業(yè)亟待擴(kuò)圍，如郵電通信行業(yè)，目前這個(gè)行業(yè)資費(fèi)太高，還包括金融保險(xiǎn)行業(yè)和其他生活性服務(wù)業(yè)。

當(dāng)然，也有不少西部地區(qū)表示了擴(kuò)圍會帶來的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的矛盾加劇等問題。

行業(yè)“擴(kuò)圍”

營改增作為“十二五”結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲備受關(guān)注，隨著地區(qū)擴(kuò)圍的順利進(jìn)行，行業(yè)擴(kuò)圍也將成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，從目前的狀況來看，這一過程應(yīng)該不會太過漫長。

10月18日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京主持召開擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會。在聽取財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人下一步打算的匯報(bào)后，李克強(qiáng)指出，“要抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)?！边@似乎暗示著中央改革的決心和下一步工作的具體方向。

中國企業(yè)財(cái)稅管理研究院院長謝學(xué)燾認(rèn)為，從擴(kuò)圍行業(yè)來看，郵電通信行業(yè)因?yàn)楸容^集中，所以實(shí)施起來最容易，可能會更先納入試點(diǎn)。而對于外界呼聲很高的金融保險(xiǎn)行業(yè)，他認(rèn)為目前可能還無法納入試點(diǎn)行業(yè)，估計(jì)會在一段時(shí)間內(nèi)保持現(xiàn)狀，主要原因是這個(gè)行業(yè)過于復(fù)雜且涉及服務(wù)行業(yè)較多，即便是在西方國家操作起來也很困難。

社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌曾在其微博中指出，選擇誰做行業(yè)試點(diǎn)應(yīng)該是綜合考量，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較容易操作，例如建筑安裝業(yè)，但要涉及綜合改革，例如目前不動產(chǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能抵扣，要不要把不動產(chǎn)納入抵扣范圍等問題，需要考量。此前他還認(rèn)為，各國對金融業(yè)征稅不盡相同，比如歐洲一些國家對銀行分核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，有些征稅有些免稅，而像盧森堡為了提高金融業(yè)的國際競爭力就不征稅；像美國沒有增值稅，對銀行征企業(yè)所得稅。而目前，中國銀行業(yè)征收營業(yè)稅，名義稅率為5%。一方面，若按簡易方式計(jì)征增值稅，即銷售額乘以3%，金融業(yè)的稅負(fù)將大幅下降；但另一方面，金融業(yè)不像實(shí)體企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅可以那么明確地計(jì)算出來進(jìn)行抵扣。

不過，據(jù)來自某省財(cái)政廳的財(cái)政人士認(rèn)為，目前國家還處于一個(gè)試點(diǎn)和積累經(jīng)驗(yàn)的階段，在成熟之后才會在全國推開。他認(rèn)為，改革的難點(diǎn)主要還是集中在地方的財(cái)力方面，關(guān)鍵在于厘清中央與地方的財(cái)力方面的關(guān)系。對于技術(shù)性方面的難點(diǎn)，該人士回應(yīng)的較為輕松：“隨著改革的深入，所有的行業(yè)必然都要實(shí)施增值稅，營業(yè)稅就會完全退出歷史舞臺，而我們在不同地區(qū)行業(yè)積累的改革經(jīng)驗(yàn)也會逐漸豐富起來，包括金融業(yè)，下一步都將納入改革的范疇。如果把地方可用財(cái)力這一問題處理好，在‘十二五’時(shí)期內(nèi)達(dá)成改革目標(biāo)還是很樂觀的?！?/p>

牽一發(fā)動全身

營業(yè)稅改征增值稅的過程絕不是一個(gè)孤立的過程，他不但擔(dān)負(fù)著結(jié)構(gòu)性減稅的重任，也直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，更是我國分稅制改革的重要組成部分，緊密聯(lián)系著公眾和社會部門的利益，可謂“牽一發(fā)而動全身”之舉，所以營改增的成敗關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)的成敗。對于改革中出現(xiàn)的問題，我們要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)。只有在進(jìn)一步完善了各方配套措施之后，這項(xiàng)改革方能順利推進(jìn)。

財(cái)權(quán)事權(quán)一直是一個(gè)老問題，隨著分稅制改革以來一直困擾著地方財(cái)政，此次營改增的改革無疑也大大牽動著這根“神經(jīng)”。某納入營改增試點(diǎn)范圍的縣財(cái)政人士就表達(dá)了他的憂慮：“現(xiàn)在營改增的稅收收入雖然仍歸地方財(cái)政所有，但對政府來說，原本可以全額征收的稅種轉(zhuǎn)化為可抵扣后，將在一定程度上減少財(cái)政收入，對財(cái)政收入的增加帶來不小的影響。拿我們縣來說，去年全年完成營業(yè)稅收入5千多萬，全年地稅收入1.5億左右，營業(yè)稅占2011財(cái)年地稅收入的三分之一。涉及營改增范圍的行業(yè)全年稅收為1000多萬元，占當(dāng)年?duì)I業(yè)稅收入2成左右。隨著試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，無疑會增加營改增企業(yè)的抵扣范圍，以此來達(dá)到減負(fù)目的。同時(shí)，也將對縣級財(cái)政收入產(chǎn)生較大的影響。

此前也有消息指出，北京在面臨經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速下滑的同時(shí)，又要加大財(cái)政的民生支出，財(cái)政剛性支出占比加大，財(cái)力吃緊的矛盾漸漸凸顯。有分析指出，由于上海是國稅、地稅“不分家”，而北京還將面臨國地稅稅收共享比例調(diào)整問題，這些都是改革之前必須解決的問題，也是北京遲遲未能實(shí)行改革的原因之一。更有知情人士透露，北京市相關(guān)部門根據(jù)申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了測試，估計(jì)試點(diǎn)前后，一年會減少70億的稅收收入。而土地財(cái)政“不再吃香”這個(gè)全國性的問題，同樣困擾著北京：賣地收入銳減。今年北京市政府性基金預(yù)算收入為1060.6億元，如果按照去年的相同比例核算，即土地出讓金占政府性基金預(yù)算收入的91%，那么需要完成土地出讓金收入為965億元，但上半年實(shí)際上僅完成了144.88 億元。

在今年的一次財(cái)政工作內(nèi)部會議上，不少地方的財(cái)政廳長也提出了能否提高分享比例的問題。浙江省某財(cái)政人士認(rèn)為：“目前，不少企業(yè)也出現(xiàn)了虧損，雖然我們財(cái)政還是予以返還，但這畢竟不是長久之計(jì)，需要下一步完善改革的配套措施。現(xiàn)在，地方政府依然承擔(dān)著基本公共服務(wù)的任務(wù)，也就是說事權(quán)沒有發(fā)生大的變化，如果一旦全面實(shí)施，坦率的來說，確實(shí)會給地方財(cái)力帶來一定的影響。在維護(hù)地方財(cái)力方面，應(yīng)該會有以下兩個(gè)方法：一方面是分成比例會出現(xiàn)一些調(diào)整；另一方面是增加轉(zhuǎn)移支付的力度，不過我覺得這方面難度會更大一些，因?yàn)橹醒胫饕窍蚯钒l(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，而發(fā)達(dá)地區(qū)得到的就會少一些。所以還是總的體制需要做一些調(diào)整，包括共享比例做一些調(diào)整，使地方的財(cái)事權(quán)相匹配，培養(yǎng)地方的主體稅種等等。而現(xiàn)在我們是以共享稅為主體的分稅制，地方稅相對不突出，可以考慮完善以共享稅為主體的分稅制?；蛘呖梢钥紤]適當(dāng)下放稅收立法權(quán)，健全地方的獨(dú)立稅種，兩者的區(qū)別在于難度的大小，時(shí)間跨度會更長?！?/p>