在2011年11月27日召開(kāi)的第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出：“校車(chē)安全必須引起各地、各部門(mén)的高度重視。國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)迅速制定《校車(chē)安全條例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車(chē)安全條例》，也就是說(shuō)，把校車(chē)安全問(wèn)題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問(wèn)題?！保ā毒┤A時(shí)報(bào)》２０１１年11月28日）

在筆者看來(lái)，溫總理的講話(huà)已經(jīng)為《條例》解決校車(chē)問(wèn)題定下基調(diào)，即政府主導(dǎo)。這是解決校車(chē)問(wèn)題的重要原則。一直以來(lái)，筆者認(rèn)為只有將校車(chē)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，才可能有效治理不合格校車(chē)、黑校車(chē)泛濫的問(wèn)題。

在這一基本原則之下，還有兩方面問(wèn)題需要明確：

其一，建立合理的中央和地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，因地制宜解決各地的校車(chē)問(wèn)題，對(duì)于中西部農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院設(shè)立校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于購(gòu)買(mǎi)校車(chē)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)。各省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校車(chē)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，將本省內(nèi)的校車(chē)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行單列。

其二，根據(jù)《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)公辦、民辦中小學(xué)學(xué)校、幼兒園一視同仁，將其校車(chē)納入政府保障范疇。目前出校車(chē)問(wèn)題最多的是民辦中小學(xué)學(xué)校、幼兒園，原因在于其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限。如果將其排除在政府保障范疇之外，這些學(xué)校、幼兒園的校車(chē)問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。浙江德清在解決校車(chē)問(wèn)題時(shí)，是將農(nóng)民工子弟學(xué)校也一并考慮的。

在政府主導(dǎo)解決校車(chē)問(wèn)題的同時(shí)，有關(guān)校車(chē)的購(gòu)買(mǎi)，駕駛員的聘用、管理，校車(chē)的日常運(yùn)行維護(hù)，也隨之出現(xiàn)一系列問(wèn)題，需要《條例》加以明晰責(zé)任。

首先，對(duì)于校車(chē)的生產(chǎn)，需按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)入機(jī)制，方可保障校車(chē)生產(chǎn)的質(zhì)量。為了鼓勵(lì)校車(chē)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，政府可適當(dāng)減免生產(chǎn)廠家的稅收。同樣，對(duì)于校車(chē)駕駛員，也必須有更高的要求。從目前政府出資解決校車(chē)問(wèn)題的地方實(shí)踐看，聘用的校車(chē)駕駛員均有三年以上駕齡，同時(shí)要求沒(méi)有不良駕駛記錄和精神病史。

其次，對(duì)于校車(chē)的采購(gòu)，需公開(kāi)招標(biāo)，財(cái)務(wù)透明，避免中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付被擠占、濫用，防止校車(chē)采購(gòu)、招標(biāo)的腐敗問(wèn)題。

再次，校車(chē)日常運(yùn)行，需建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，采取合理的收費(fèi)辦法，對(duì)于中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)生，實(shí)行校車(chē)乘車(chē)全免費(fèi)，費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)；校車(chē)向?qū)W生收取費(fèi)用，由政府統(tǒng)一定價(jià)，政府制訂費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮家庭的實(shí)際承受能力，并舉行學(xué)生家長(zhǎng)聽(tīng)證會(huì)。

而鑒于法律執(zhí)行難的問(wèn)題，怎樣讓《條例》落地，也是《條例》需要考慮的重要問(wèn)題——如果《條例》成為一紙空文，那么，其將難以承擔(dān)保障校車(chē)安全的重任，為此，必須明確不執(zhí)行該《條例》的法律責(zé)任，而不能僅僅在出事故之后才來(lái)問(wèn)責(zé)，這樣的問(wèn)責(zé)是十分蒼白的。具體包括，各級(jí)政府不按《條例》履行投入責(zé)任的問(wèn)責(zé)，應(yīng)追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并限期按規(guī)定保障資金；縣政府不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、采購(gòu)、公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，應(yīng)追究主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事者的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)追究法律責(zé)任；對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不履行監(jiān)管責(zé)任，縱容校車(chē)違規(guī)運(yùn)行，實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)中的亂收費(fèi)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，等等。

（選自“光明網(wǎng)”2011年11月29日，有刪改）

理解鑒賞

校車(chē)安全事故，應(yīng)該向誰(shuí)問(wèn)責(zé)？沒(méi)有法律對(duì)其有明確規(guī)定。此次溫總理的講話(huà)為相關(guān)法律法規(guī)的制定定下了基調(diào)。本文深入探討了校車(chē)立法問(wèn)題，并把目光投向民辦學(xué)校，提出“公辦、民辦學(xué)?！＼?chē)’需一視同仁”的觀點(diǎn)，對(duì)有關(guān)校車(chē)的購(gòu)買(mǎi)，駕駛員的聘用、管理，校車(chē)的日常運(yùn)行維護(hù)等諸多問(wèn)題都提出了解決的辦法。作者思考深遠(yuǎn)，論證嚴(yán)密，既提出了問(wèn)題，也提供了解決問(wèn)題的辦法。

思考探究

1.本文反映了我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入和國(guó)際相比處于較低水平、政府財(cái)力與教育責(zé)任不匹配等諸多問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合文本，就這些問(wèn)題提供一些解決的辦法。

2.作者為什么要特別論及民辦學(xué)校的“校車(chē)問(wèn)題”？