教育的普及程度是衡量一個國家社會發(fā)展水平和現(xiàn)代文明與民主程度的標(biāo)志之一。義務(wù)教育是事關(guān)提高國民素質(zhì)、事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)性工程。目前，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是全民關(guān)注的熱門話題之一。義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及到義務(wù)教育的辦學(xué)理念、經(jīng)費(fèi)保障、教育資源配置等相關(guān)因素，而構(gòu)成教育資源的諸多要素中，教師隊伍這個人力資源要素又是當(dāng)今推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。為貫徹落實國家和省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，全面深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，筆者在對我區(qū)106所中小學(xué)校廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對縣區(qū)農(nóng)村教育均衡發(fā)展存在的問題和對策，談?wù)勛约旱囊稽c粗淺看法，期待就此問題與廣大同仁商榷。

一、制約和影響農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的問題及原因

從總體上看，近年來，我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)過全國上下的共同努力，得到了較快發(fā)展，但從教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的地位和重要作用來看，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）教育基礎(chǔ)條件不夠，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在較大差距

目前縣區(qū)中小學(xué)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間，甚至同一鎮(zhèn)不同學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資隊伍等方面還存在很大差距。這些差別使學(xué)生從一開始就站在了不同的起跑線上，嚴(yán)重影響了教育的均衡發(fā)展和社會公平。部分中小學(xué)開不起實驗課，演示實驗開不齊，分組實驗更是無法實現(xiàn)。受辦學(xué)硬件和師資水平的制約，不少學(xué)校音體美、信息技術(shù)和實踐性課程也存在開不齊、開不全的現(xiàn)狀。在學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校裝備條件標(biāo)準(zhǔn)等19項指標(biāo)中，縣區(qū)農(nóng)村達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校基本沒有。

（二）教師隊伍的整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高

近幾年，縣區(qū)教育局雖采取多種形式對現(xiàn)有教師隊伍進(jìn)行了調(diào)整充實和培訓(xùn)提高，但從整體看，還普遍存在著思想觀念守舊，開放意識不強(qiáng)，辦學(xué)視野不開闊，業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷層次不高、缺乏與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的魄力等問題。教育活動環(huán)境與社會文化環(huán)境激勵因素缺乏或激勵機(jī)制不健全，導(dǎo)致教師敬業(yè)精神不足且無理想追求，一些年齡偏大的老教師只注重傳統(tǒng)的應(yīng)試教學(xué)，不注重德育和素質(zhì)教育，在教育教學(xué)上喜歡延用老經(jīng)驗，不善于從理論和實踐的結(jié)合上總結(jié)歸納一些獨(dú)到的教學(xué)方法。

（三）學(xué)科教師不配套

縣區(qū)大部分學(xué)校存在著學(xué)科教師搭配不當(dāng)、臨時代課教師仍然存在、教師總量不足，尤其是英語、計算機(jī)、音體美教師奇缺的問題。農(nóng)村小學(xué)和部分農(nóng)村初中出現(xiàn)嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性缺編，部分學(xué)校的日常教學(xué)只能依靠執(zhí)教教師，不能開齊開足課程，英語教師大多數(shù)由語數(shù)教師兼代課，音體美和信息技術(shù)課程根本沒有教師上課。

（四）學(xué)校管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于校長個人素質(zhì)、管理理念、知識水平、生活環(huán)境參差不齊，造成縣區(qū)農(nóng)村學(xué)校管理各異。另外，部分校長忙于校外事務(wù)，樂于“外交”，應(yīng)付各類檢查，不能潛心學(xué)校管理和教學(xué)管理。有些校長思想觀念落后，安于現(xiàn)狀，缺乏改革創(chuàng)新精神。大部分學(xué)校校長和校級領(lǐng)導(dǎo)班子不帶課，極少深入一線聽課，不能正確指導(dǎo)教學(xué)。

（五）整體教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

縣區(qū)教育局近幾年重視學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提高工作，每年采取各種形式對學(xué)校教學(xué)進(jìn)行質(zhì)量評估，但是效果不夠明顯。有的學(xué)校不注重學(xué)生的德育和素質(zhì)教育，造成學(xué)校與學(xué)校、城區(qū)與農(nóng)村之間教育教學(xué)質(zhì)量極不平衡、差距明顯，導(dǎo)致輸送給高中的學(xué)生知識、能力水平參差不齊，高考后勁不足。

（六）職業(yè)高中辦學(xué)理念落后，辦學(xué)模式單一，專業(yè)教師匱乏，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不高，不能適應(yīng)市場需要

一是職校辦學(xué)理念跟不上經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的步伐，在專業(yè)設(shè)置、師資配備、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等方面較為落后，自身發(fā)展主動性及創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是在辦學(xué)模式上，學(xué)校沒有充分考慮職業(yè)教育的特殊功能，未能采取靈活多樣的辦學(xué)模式積極發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量存在一定困難。三是在專業(yè)設(shè)置上，與地方實際和市場需求結(jié)合不夠，培養(yǎng)的學(xué)生無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才的需求。四是專業(yè)課教師不足，“雙師型”教師短缺已成為制約縣區(qū)職業(yè)教育教學(xué)發(fā)展的一個瓶頸。五是社會上對職業(yè)教育的認(rèn)識不夠，學(xué)生家長一般不愿送孩子上職業(yè)學(xué)校，而是先普高，再職高，職業(yè)學(xué)校收到的一般為三、四類生源。六是職業(yè)教育的教育教學(xué)質(zhì)量有待提高，學(xué)校管理水平要走向科學(xué)化、規(guī)范化。

（七）學(xué)校激勵制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

大部分學(xué)校都制定了教師激勵機(jī)制，但沒有不折不扣執(zhí)行，并且執(zhí)行到位的不多。比如績效工資的發(fā)放，教師崗位設(shè)置，職稱評聘等，大多學(xué)校從穩(wěn)定的角度出發(fā)，采取論資排輩和平均分配的手段進(jìn)行，不能較好的調(diào)動青年教師和骨干教師的積極性和主動性，還在很大程度上挫傷教師工作熱情。

（八）教師的職業(yè)倦怠感應(yīng)該引起足夠的重視

縣區(qū)農(nóng)村教師的職業(yè)倦怠表現(xiàn)是：一、被動應(yīng)付，消極怠工。做一天和尚撞一天鐘，工作馬馬虎虎，出工不出力。工作對他來說，教書只是養(yǎng)家糊口、穿衣果腹的一種不得已的手段。每節(jié)課40分鐘占滿，質(zhì)量效果不管。備課手冊樣樣齊全，全是照抄照搬，表面活兒做得好。領(lǐng)導(dǎo)指東打東，指西打西，工作無熱情，無激情，精神萎靡，更談不上開拓創(chuàng)新。整個人給人感覺就是一個木偶或機(jī)器似的，毫無生氣可言，仿佛對生活喪失了信心。二、心態(tài)浮躁，怨天尤人。心態(tài)不平衡，牢騷滿腹，情緒激動，經(jīng)常明目張膽違規(guī)違紀(jì)。不努力工作不說，還常常與領(lǐng)導(dǎo)作對，敵對性強(qiáng)，與學(xué)生經(jīng)常發(fā)生沖突，和同事也搞不好關(guān)系。三、用心不專，主攻“副業(yè)”。這種教師在學(xué)校里不吵不鬧，看別人多拿了課時津貼他不眼紅，領(lǐng)導(dǎo)批評也點頭稱是，非常平靜，明顯的違規(guī)違紀(jì)少，但一心一意搞自己的“第三產(chǎn)業(yè)”，以做生意賺錢為目的，“教書育人”只是附帶。四、倚老賣老，不求進(jìn)取。年紀(jì)大點的同志，中、高級職稱評了，學(xué)校按中、高級崗位聘用了，工資拿到手了，因此也就不求發(fā)展了。我辛辛苦苦工作了幾十年，一把老骨頭了，你領(lǐng)導(dǎo)也不能把我怎么樣。新的東西不去學(xué)，也不愿去學(xué)，死搬硬套，依葫蘆畫瓢，教到退休算數(shù)。五、部分超編學(xué)校教師，尤其是青年教師和骨干教師評上職稱不能兌現(xiàn)，或者近十年根本沒有評職的希望，看不到前途，總感覺奉獻(xiàn)和報酬不成正比，喪失了工作熱情，工作積極性不高。

二、關(guān)于加快縣區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的思路及對策

未來的競爭主要是人才的競爭和科技的競爭，而科技的進(jìn)步、人才的培養(yǎng)全靠教育。教育是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵所在，是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力的決定因素，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)的根本途徑。因此，縣區(qū)黨委、政府一定要全面貫徹落實十七大對教育工作提出的新要求，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的勞動者，以全新的工作姿態(tài)、昂揚(yáng)的斗志、扎實的工作，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)縣區(qū)教育工作的新局面。

（一）牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展思想，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好教育工作的責(zé)任感和緊迫感

縣區(qū)黨委、政府和社會各界人士都要充分認(rèn)識大力發(fā)展教育事業(yè)的極端重要性，牢固樹立“人才第一，教育為先”的思想，切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，自覺地把教育事業(yè)作為事關(guān)縣區(qū)發(fā)展全局的大事來抓，堅定不移地實施“科教興縣（區(qū)）”的發(fā)展路子，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好教育工作的責(zé)任感和緊迫感，從著力解決一些突出問題入手，切實加強(qiáng)教育改革和發(fā)展。教育事業(yè)涉及社會方方面面，離不開廣大群眾和各部門的支持，只有縣區(qū)上下牢固樹立一盤棋的思想，把思想和行動自覺地統(tǒng)一到全力支持教育事業(yè)上來，才能形成全社會共同配合、齊抓共管、支持教育事業(yè)的良好氛圍，才能實現(xiàn)縣區(qū)教育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制，進(jìn)一步加大對教育事業(yè)的扶持力度，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

一是要繼續(xù)加大政府對教育的投入力度，落實上級教育經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，把資金真正用于教育，尤其是對農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行投入。二是要制定優(yōu)惠政策，動員全社會投資教育，鼓勵社會各界投資辦學(xué)、集資辦學(xué)、合作辦學(xué)，形成投資主體多元化、投資渠道和管理方式多樣化的格局，走多元化辦學(xué)的路子。三是要著眼于創(chuàng)建基本的教育教學(xué)設(shè)施及優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境，通過排危建校，徹底改善農(nóng)村中小學(xué)校舍面貌，努力創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，為師生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境。四是要加快農(nóng)村落后學(xué)校的改造步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的辦學(xué)差距，讓絕大多數(shù)學(xué)生享受到均衡、良好的教育。五是要以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)實用人才為目標(biāo)，大力發(fā)展職業(yè)教育。在積極發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)，探索職業(yè)教育與普通教育結(jié)合、職業(yè)教育與企業(yè)經(jīng)營結(jié)合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育結(jié)合的有效形式，體現(xiàn)辦學(xué)的綜合性、實用性、服務(wù)性特色，實行產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、推廣新技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果職能。

（三）著力提升校長素質(zhì)，狠抓教學(xué)質(zhì)量

建立與校長待遇掛鉤的單項和年度目標(biāo)考核評價機(jī)制，從學(xué)校管理、教學(xué)成績、校園建設(shè)等方面對校長和學(xué)校工作進(jìn)行綜合考評，列入縣區(qū)年度目標(biāo)考核獎勵項目。

（四）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量

一是各級黨委、政府和教育主管部門一定要以提高教師隊伍的整體素質(zhì)為中心，以師德師風(fēng)建設(shè)為突破口，大力實施“名師帶動”戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造有利于教師隊伍建設(shè)的制度環(huán)境，建立健全教師繼續(xù)教育和獎懲激勵機(jī)制，在縣區(qū)上下形成尊師重教的濃厚氛圍。二是要優(yōu)化教育系統(tǒng)人事制度和分配制度改革，推行教師聘任制，促進(jìn)教師合理流動，優(yōu)化組合，用好的機(jī)制留人、用人、調(diào)動廣大教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性。三是要繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)教學(xué)方法和手段的現(xiàn)代化，一如既往的支持教科研創(chuàng)新工作，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高。四是加大教師招聘名額，解決縣區(qū)農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。五是要以優(yōu)厚的待遇聘請、吸引外地優(yōu)秀教師到縣區(qū)農(nóng)村工作，以解決個別學(xué)科教師短缺的問題。

（五）堅持人事制度改革，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展

一是堅持一年一度的校級領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度，把考核優(yōu)秀的學(xué)校和個人納入縣區(qū)獎勵范圍。對于考核不合格的校級領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話，工作沒有起色的校級領(lǐng)導(dǎo)，及時更換。二是實行校級領(lǐng)導(dǎo)交流制度。校長干滿兩個任期后，根據(jù)實際情況進(jìn)行交流。三是實行校干招聘制度。教育局每年拿出相應(yīng)的校干崗位進(jìn)行招聘，以實現(xiàn)校長年輕化、知識化、專業(yè)化。四是建立科學(xué)的教師交流制度，城區(qū)超編學(xué)校向農(nóng)村缺編學(xué)校合理流動，流動的教師在評職、晉級、工資待遇等方面優(yōu)先考慮，解決好他們在生活、工作、學(xué)習(xí)、住房等方面實際問題，并給予交通和生活適當(dāng)補(bǔ)助。五是加大支教力度，規(guī)范支教行為，建立支教長效機(jī)制。支教教師除在評職、晉級、工資待遇等方面優(yōu)先考慮外，并給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)助。支教時間以3年為宜。支教教師在工作中和所在學(xué)校教師一樣，遵守所在學(xué)校一切規(guī)章制度，服從學(xué)校管理。六是鼓勵教師在縣區(qū)范圍內(nèi)合理流動。七是對邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師給予生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，鼓勵教師服務(wù)邊遠(yuǎn)農(nóng)村。

（作者單位：安徽省淮北市烈山區(qū)教育局教研室）