摘 要：公共利益為本是我國政府以及官員必須謹記的工作使命，然而現(xiàn)實中藐視公共利益的現(xiàn)象屢見不鮮，集中凸顯出我國行政倫理建設(shè)制度不完善、忽視組織問責(zé)以及實踐效果較差等問題。因此，本文借鑒基督教關(guān)于道德倫理約束的邏輯路線，探討行政倫理建設(shè)中道德根基的內(nèi)化。

關(guān)鍵詞：公共利益 行政倫理 信仰

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，十七大以來倡導(dǎo)“以人為本”的執(zhí)政理念，著力建設(shè)社會主義和諧社會。盡管表達方式有所改變，但內(nèi)核仍然是把人民利益放在首位，要求廣大干部公務(wù)員時刻謹記自身使命，以公共利益作為一切行動的價值導(dǎo)向。然而在這樣崇高的執(zhí)政理念下，腐敗現(xiàn)象不但沒有減少，反而呈愈演愈烈之勢。藐視公共利益，甚至出現(xiàn)在個別官員的高調(diào)語錄中：為黨說話還是為人民說話？巨額三公消費、部門小金庫、地方政府形象工程現(xiàn)象，從媒體的報道以及網(wǎng)絡(luò)水軍的聲討中，早已屢見不鮮。

對此，學(xué)者紛紛從政治學(xué)、公共管理學(xué)、倫理學(xué)等角度展開研究，尤其是從行政倫理建設(shè)層面加以分析。

一、我國行政倫理建設(shè)狀況

對于行政倫理的最初認識，首先要追溯到傳統(tǒng)中西方對于“人”的基本界定。傳統(tǒng)上中國認為人是“道德人”，人性本善，因此把道德教育作為規(guī)范人行為的邏輯必然，即“德治”。而道德教育的目的在于把道德觀念內(nèi)化成自律，從而在根本上杜絕個人的自利貪婪行為。相反，西方有著“經(jīng)濟人”的傳統(tǒng)假設(shè)，認為每個人都存在追求私利的本性，于是強調(diào)完善各種外在制度約束?？梢姡袊男姓惱斫ㄔO(shè)并沒有制度化的傳統(tǒng)，于是在當下政府職能轉(zhuǎn)變、利益多元化的改革局面下，容易出現(xiàn)制度不完善，倫理監(jiān)督缺失的問題。

其次，關(guān)注個人倫理的同時，忽視了組織問責(zé)的制度建設(shè)。當前針對公共危機處理不當、重大決策失誤、用人失誤等政府官員失責(zé)狀況，制度上要求進行問責(zé)，具體表現(xiàn)為對相關(guān)責(zé)任主體包括主管“一把手”追究法律責(zé)任和行政責(zé)任。問責(zé)主要是面向具體的個人，很少以整個部門或地方政府為問責(zé)對象。這種問責(zé)方式會導(dǎo)致推諉扯皮、“替死鬼”等責(zé)任逃避現(xiàn)象。與此同時，這種行政倫理或者行政問責(zé)體系，并沒有把政府真正“降到”某個組織實體的地位，媒體和廣大的民眾很難對其倫理建設(shè)或者公開透明度提出質(zhì)疑，更別說實現(xiàn)強有力的監(jiān)督了。而政府自身的行政倫理建設(shè)更多的停留在安撫人心、自說自劃階段，缺乏外來的監(jiān)督制約力量。

最后，如果說當前中國行政倫理制度化建設(shè)尚不完善，政府部門的公開透明要循序漸進，用這種漸進式改革方式以解釋當前的行政倫理缺失，從理論到實踐，很難自圓其說。研究并分析當前的行政倫理問題，可能要涉及到我國的政治體制改革、傳統(tǒng)行政文化、行政管理體制等諸多層面角度，不在贅述。但從實踐的效果來看，雖然我國的政府職能理念更新、行政管理體制改革都已經(jīng)著手很長一段時間，各種問責(zé)制、“以德行政”的行政倫理制度化建設(shè)探索不斷深入，但是，從每年“雙規(guī)”的政府官員數(shù)量和級別，從群體性事件的高爆發(fā)率，都可以得出：無論是我國政府組織的倫理建設(shè)，還是行政人員的道德約束，都面臨艱巨的挑戰(zhàn)。

二、基督教視野下的行政倫理反思

然而，在單純道德教育失去信任，道德法制化得到推崇的行政倫理建設(shè)共識下，卻忽略了兩者的共同邏輯：行政倫理失范會得到懲罰。在傳統(tǒng)中國，道德約束之所以得到認同，在于一旦官員違背了行政道德或者“官德”，不僅是老百姓唾棄，也會被統(tǒng)治者懲罰。而現(xiàn)代法治社會，隨著價值多元化盛行，道德標準失去統(tǒng)一的評判，而法律只規(guī)定最低的倫理標準：即不允許做什么。由此，才要求政府倫理以法制化的道德作為要求和標準，嚴格遵守倫理道德，維護好公共利益。

于是，可以假設(shè)：存在統(tǒng)一的道德標準。但是無論道德標準通過制度以他律還是自律的形式，都必須得到具體個人的認同和嚴格的遵守。因此，歸根到底，暫且不去討論道德制度化的內(nèi)化效應(yīng)，道德建設(shè)包括行政倫理建設(shè)都必須有一種內(nèi)化的道德根基。然而，個人自利的本質(zhì)傾向、功利主義觀念都會擾亂這種道德的自信和虔誠，所以，不妨接受上帝伸出的手，讓他指引行政倫理的道路，更重要的是給予人們特別是行政人員堅守行政倫理的信心與希望，并以末日審判為最后的道德審判，約束違背行政倫理的行為。

1、關(guān)于行政倫理的標準。當前我國的行政倫理以公共利益為基本價值導(dǎo)向，包括個人倫理和組織倫理，具體的倫理要求體現(xiàn)在相關(guān)的法律文本以及政府行政規(guī)章中。而對于這些具體的價值標準，上帝顯然無法顧及，而是給出了相關(guān)的邏輯推理，值得借鑒。如撒旦對上帝說：約伯所以敬畏你，是因為你賜福與他，否則看他不咒罵你！這里撒旦的邏輯正是行賄受賄的邏輯。然而上帝想看看是不是這樣，便允許撒旦奪走了約伯的兒女和財產(chǎn)，但約伯的信心沒有動搖。當然，上帝最終還是把約伯失去的一切還給了約伯，這時世人也許會說：善惡到頭總有果。意思也就是相信上帝，最終必得善果。然而，以這種佛教的因果報應(yīng)、以今世或來世的善果來驗證最初的善因，顯然還不是對上帝的真正信仰。

“關(guān)鍵在于，約伯的信仰不是信心之前的許諾，也不是信心的回扣，那是苦難極處不可以消失的希望。上帝不允諾光榮與福樂，但上帝保佑你的希望。人不可以逃避苦難，亦不可以放棄希望——恰是在這樣的意義上，上帝存在。命運并不受賄，但希望與你同在，這才是信仰的真意，是信者的路。”

按照這樣的邏輯，行政人員便可抹去一切堅守道德的困境。在堅守行政倫理之前，不需要任何物質(zhì)或精神的許諾，當然，也不會渴望有所回報，更不會因為毫無回報而懷疑之前的堅守，向那些違背倫理有所收益的人看齊。這是一種對行政倫理的信仰，虔誠的信心和希望，上帝便與我們同在。

2、行政倫理底線的確定。無論是個人道德觀念，還是倫理制度，都無法阻擋行政人員運用權(quán)力和掌握的資源追求個人的私利。特別是對于無神論者來說，個人道德可以口是心非，言行不一，制度監(jiān)督存在很大漏洞，那么何不把貪污所得資金存在國外賬戶，把家人送到國外，以隨時逃離“作案現(xiàn)場”。也就是說，道德和法律的底線都無法從根本上杜絕人性的自利以及貪婪，更別說在一個道德標準多元、制度監(jiān)督不完善的國家。而上帝顯然考慮到了這一點，通過圣經(jīng)的撰寫，告訴世人末日審判的那一天終究會到來。即使可以逃脫法律和道德的譴責(zé)，也必將迎來最終的善惡審判。這個道德法庭高出了歷史上所有的道德層面，必將以上帝的善惡標準為最高依據(jù)。因此，人們可以通過學(xué)習(xí)圣經(jīng)中的十誡、謙卑、慈愛等諸多價值，并以此引導(dǎo)和規(guī)范日常的行為。試問，貪官庸吏們，可以往哪逃，可以怎樣去推卸逃避責(zé)任？

3、完善行政倫理的外部監(jiān)督。這里并不是指從制度安排上建立相應(yīng)的監(jiān)督渠道，要求政府公開透明等訴求，而是要求廣大的群眾能夠自覺主動監(jiān)督，并形成一個為官清廉、公共利益為本的社會氛圍。當前的考公務(wù)員熱，無一不是從功利的角度出發(fā)，渴望以政府的強勢和權(quán)力謀求較好的生活。而廣大群眾更是有著較深的“官本位”情結(jié)，雖然對于腐敗口誅筆伐，但在現(xiàn)實情況下，還是對公務(wù)員的灰色收入充滿向往。如此的悖論，可以用公共選擇理論分析，卻難以得出有力的改善措施。在此，上帝認為人都具有原罪，

“凡你描寫他人描寫得（或指責(zé)他人指責(zé)得）準確——所謂一針見血，入目三分，惟妙惟肖——之處，你都可以沿著自己的理解或想象，在自己的心底找到類似的埋藏。真正的理解都難免是設(shè)身處地，善如此，惡亦如此，否則就不明白你何以能把別人看的那么透徹。”

這便是人人都需要懺悔的理由。發(fā)現(xiàn)他人之丑惡，等于發(fā)現(xiàn)了自己丑惡的可能，因而是已經(jīng)需要懺悔的時刻。這似乎有點過分，但其實又適合國情。由此推之，對于行政倫理建設(shè)，公民自身“官本位”意識的反省和懺悔，有益于良好行政倫理大氛圍的形成。

三、結(jié)論

某位基督徒曾經(jīng)說過：上帝就像是個用心良苦的父親，不停的告誡他的信徒，并給予信心和希望。而自從中世紀以來，隨著文藝復(fù)興和啟蒙運動的開展，人性得到了極大的張揚，意志的膨脹使得人類發(fā)揮自身力量，取得了巨大的成就?？膳c此同時，環(huán)境污染，生態(tài)破壞、道德缺失、人心大壞，人類變得無比張揚，不再對世界保持謙卑，為所欲為。從行政倫理的視角來看，政府官員和行政人員們，不再懼怕道德審判和法律的制裁，把公共利益公然拋棄，這不僅僅再是具體的倫理法制化建設(shè)能根本解決的。因此，如何使官員堅守行政倫理，保持一份虔誠和謙卑，無論是從宗教信仰還是從道德的制度化建設(shè)層面，都需要我們重新審視與反思自身。

參考文獻：

[1]史鐵生：病隙碎筆[M]，陜西：陜西師范大學(xué)出版社，2011年第1月第1版

作者簡介：趙洋（1987.08～），男，江蘇省溧陽人，華東師范大學(xué)碩士，研究方向：政府與公共行政、公共政策。