摘 要：食品安全是當代中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)之一?！懊褚允碁樘?，食以安為先?！笔称钒踩?，直接關(guān)系人民身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展，甚者影響社會穩(wěn)定，危及國家安全。近幾年，我國食品安全問題呈上升趨勢， 尤其是幾次較大的食品安全方面的事故嚴重地威脅到了人們的健康和經(jīng)濟發(fā)展，食品安全問題已成為人們關(guān)注的焦點，加強食品安全管制成為了我國一項緊迫的任務。食品市場失靈出現(xiàn)食品安全問題，導致資源的錯誤配置，需要政府管制的介入。因此，研究市場經(jīng)濟條件下的食品安全管制理論和規(guī)律，全面提升政府食品安全管制能力。

關(guān)鍵詞：食品安全 政府管制 監(jiān)督改革

一、中國食品安全現(xiàn)狀和中國食品安全現(xiàn)狀的根源

政府管制作為行政機關(guān)依據(jù)法律對企業(yè)市場行為進行監(jiān)督，管理和規(guī)范的一種制度安排，具有叫電信的公共品屬性。政府管制的目標在于資源有效配置，確保企業(yè)內(nèi)部效率，避免收入再分配及財務的穩(wěn)定。

近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全問題危害了消費者的健康和生命安全，影響了食品產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，削弱了公眾對政府的信心，一定程度上損害了中國的國際形象。從蘇丹紅事件，到三聚氰胺事件，再到瘦肉精事件，件件波及甚廣， 無不標示食品市場的失靈，可以說整個社會的每個人都可能成為食品安全問題的受害者。食品市場的信息不對稱讓我們對市場上的所有產(chǎn)品都產(chǎn)生懷疑，而信息披露是解決信息不對稱的基本途徑。但事實證明，發(fā)生重大食品安全事故時，行政機關(guān)發(fā)布信息往往遲緩、零散、信息內(nèi)容籠統(tǒng)，無法滿足公眾的資訊需求。

食品安全的不對稱主要包括生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的信息不對稱，生產(chǎn)經(jīng)營者與政府之間的信息不對稱，政府與消費者之間的信息不對稱。

消費者逐漸從關(guān)注食品的可獲得性到關(guān)心食品質(zhì)量，包括：食品的味道、營養(yǎng)成分和安全性。而前段時間爆出的味千拉面事件的爆出，讓我們認識到食品作為一種特殊的商品，其生產(chǎn)、銷售過程中的信息不對稱現(xiàn)象非常突出。要減少食品作為經(jīng)驗品和信用品的信息不對稱，防止市場混亂，避免損害消費者利益，就必須實行政府管制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者出于自身利益的考慮，往往會隱瞞信息甚至制造一些虛假信息，而政府管制者要考慮獲得信息的成本。當政府管制成本超過政府管制所能帶來的社會福利時，就會導致政府管制的失敗。食品市場中同樣存在道德風險問題。

安全食品的生產(chǎn)具有明顯的外部經(jīng)濟。不安全食品給消費者和整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成消極影響，危及消費者的身心健康和生命安全，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)總體收益的提高，市場如不能夠使安全食品生產(chǎn)者的全部收益獲得認可，市場失靈發(fā)生了。這種狀況的長期存在，將降低食品生產(chǎn)者主動提高安全水平的積極性，需要政府采取措施對這種市場失靈加以糾正。

市場失靈除一般性的食品產(chǎn)業(yè)的信息不對稱和負外部性外，我國與發(fā)達國家相比最大的特點是食品供給主體的無限分散。政府失靈主要表現(xiàn)為政府管制的低效率。綜上所述，食品安全管制只能通過一系列強制性的管制政策和手段。強化對食品生產(chǎn)和銷售者個人的約束，使之做出符合社會總體利益的行為。

二、國外對于食品安全的管理經(jīng)驗

發(fā)達國家對食品安全均存在較嚴格的管制.并且呈逐漸增強管制的趨勢。美國建立起食品監(jiān)管體系是在進步時代。美國人首次認識到工業(yè)化和城市化的進程給他們的生活帶來的變化和問題，并嘗試去應對這些變化和處理這些問題。其管制機構(gòu)被賦予立法、行政和司法三項功能，可以發(fā)布具有法律效力的行政規(guī)章，負責執(zhí)行這些規(guī)章，并通過聽證官來裁定違反行為。管制機構(gòu)的成員由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議員認可。管制機構(gòu)成員組成全部不能來自于同一政黨。

公眾參與和消費者的知情與否是食品消費的最后關(guān)節(jié)點，保障食品安全必須要消費者直接參與。日本法律明確規(guī)定了食品安全政策制定過程中的公眾參與，體現(xiàn)了消費者優(yōu)先的理念。歐盟非常重視消費者在食品安全監(jiān)管，特別是法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取消費者的建議，確保其工作能真正維護消費者的利益。歐盟食品安全法規(guī)體系擁有一個從指導思想：宏觀要求再到具體規(guī)定的非常嚴謹?shù)膬?nèi)在結(jié)構(gòu)，涵蓋了從農(nóng)場到餐桌整個食物鏈。無論是由某一部門主導統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息還是各部門分別發(fā)布信息，都與各國的食品安全監(jiān)管體制相關(guān)。從世界各國的經(jīng)驗來看，其發(fā)展趨勢是由各部門聯(lián)合監(jiān)管向獨立、統(tǒng)一部門監(jiān)管轉(zhuǎn)換，信息發(fā)布主體也傾向于由統(tǒng)一監(jiān)管機關(guān)發(fā)布，并且統(tǒng)一信息發(fā)布平臺。

三、對中國食品安全管理的展望

當消費者不能夠相信商家時，他們把眼光轉(zhuǎn)向政府，食品市場上存在的典型信息不對稱為政府的介入提供了合理的理由。

我國食品安全監(jiān)管要采取地方政府管理和職能部門的垂直管理相結(jié)合的方式，希望以此來克服地方保護主義的問題。那么擺在我們面前的方法就是整合管制部門，重塑食品安全管制機構(gòu)體系。

要想保證監(jiān)管的有效性，必須有一套行之有效的標準來確保食品安全管制的科學有效性，對于糧食和蔬菜的種植以及魚類、海產(chǎn)品、畜類、禽類等的屠宰和加工過程，均應通過設(shè)定質(zhì)量標準進行管制。食品標準是確保食品安全得到控制的基礎(chǔ)。政府通過在全社會定期或不定期公布食品安全監(jiān)測信息。使消費者及時準確地獲得食品安全的信息。

我們要優(yōu)化管制過程，實現(xiàn)食品安全管制的前后管理。應對企業(yè)是否擁有生產(chǎn)和加工食品的資質(zhì)進行審查，從源頭上確保企業(yè)生產(chǎn)安全可靠的食品。建立食品安全信息可追溯系統(tǒng)。食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及 與食品、飼料制造相關(guān)的物品，在生產(chǎn)、加工、流通各個階段必須確立食品信息可追溯系統(tǒng)。

為保證食品標準得以實施，政府必須建立完整的食品安全監(jiān)測體系。不僅如此，一個高效的食品安全監(jiān)測體系還應該做到政府監(jiān)測、中介組織監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合形成政府與社會互動，推進食品安全治理的多方參與。

四 結(jié)語

當前的中國在食品管制上面臨的基本是政府應當如何去培育市場的發(fā)展，對干擾市場運作的力量施加必要控制的同時而又不傷害市場發(fā)展的微觀機制。他國的先進經(jīng)驗可以借鑒，但是我們相信，中國的可行改革方案，必須從中國的本土實踐中去發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)。建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全管制體系，完善食品安全標準制度，整合食品檢測資源、完善流程管制體系才是解決之道。

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作者簡介：李達，男，（1987—），河南開封人，河南大學哲學與公共管理學院，2010級行政管理研究生。