摘 要：政府行為的主體是政府部門，由政治家和政治官員代表普通的民眾做出選擇，人們通過投票表達(dá)他們對(duì)公共產(chǎn)品供給水平的意愿。本文從公共選擇理論中的相關(guān)概念入手，分析該理論對(duì)中國(guó)政府行為的啟示。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論 政府行為 政府失靈

一、公共選擇理論相關(guān)概念釋義

公共選擇理論是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的新的交叉學(xué)科?？杀欢x為是對(duì)政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析。而所謂的公共選擇，就是在非市場(chǎng)環(huán)境下所做出的集體選擇，即政府選擇。公共選擇理論的切入口就是將決策環(huán)境分為市場(chǎng)環(huán)境和非市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)環(huán)境中，決策主體是個(gè)人，市場(chǎng)是一種有效的資源配置的手段，價(jià)格這個(gè)看不見的手調(diào)節(jié)著供求關(guān)系的平衡。而在非市場(chǎng)環(huán)境，決策的主體是政府部門，由政治家和政治官員代表普通的民眾做出選擇，人們通過投票表達(dá)他們對(duì)公共產(chǎn)品供給水平的意愿。按照公共選擇學(xué)者繆勒的說法，“公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的研究，或簡(jiǎn)單的定義為將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用到政治學(xué)。”公共選擇的基本假定就是“經(jīng)濟(jì)人”假定，即人都是自利的，理性效用最大化者。通過這個(gè)邏輯起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政治活動(dòng)進(jìn)行重新詮釋，不再認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)是具有強(qiáng)烈獨(dú)立傾向的大公無私的集體，而認(rèn)為其是一個(gè)個(gè)以追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)人組成的。因而也必然的存在政府失敗。

實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生的無效率、不公平及宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象要求政府從多方面介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而市場(chǎng)解決不了的問題政府未能就解決的好，人們對(duì)政府的有效性提出了質(zhì)疑，即存在政府失靈的現(xiàn)象。在公共選擇學(xué)派看來，政府作為公共利益的代理人，其作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，但政府政策往往削弱而不是改善社會(huì)福利。政府失靈有種種表現(xiàn)，可以歸納為公共政策失效，公共物品供給低效率、內(nèi)部性與政府?dāng)U張、政府的尋租行為等四種類型。

對(duì)于公共政策失效現(xiàn)象，是由于公共決策過程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。包括：

1、社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。

2、即使存在大家利益一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策 。

3、信息的不完全，公共政策議程的偏差，投票人的近視效應(yīng)，沉積成本，先例等對(duì)合理決策的制約。

4、政策執(zhí)行上的障礙

對(duì)于公共物品供給的低效率，主要是因?yàn)椋?/p>

1、對(duì)公共物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難。

2、政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3、政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī) 。

4、監(jiān)督機(jī)制的缺陷

對(duì)于內(nèi)部性與政府?dāng)U張，內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性：公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益，而非公共利益或社會(huì)福利的這種現(xiàn)象。這是政府失敗的一個(gè)最基本的或深層次的根源。

對(duì)于尋租及腐敗，人們?yōu)榱嗽谡Ｗo(hù)下尋求個(gè)人財(cái)富最大化而進(jìn)行的活動(dòng)，這種活動(dòng)是對(duì)資源的浪費(fèi)。而尋租的實(shí)質(zhì)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，引起租金供給來自政府的權(quán)力。

二、對(duì)我國(guó)政府改革的啟示

（一）協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的關(guān)系

積極轉(zhuǎn)變政府職能，走出政府萬能的誤區(qū)。一方面在政府的指導(dǎo)和管理下，建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系，另一方面，各級(jí)政府通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)揮間接調(diào)控作用。政府適當(dāng)放權(quán)，通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化減少政府的干預(yù)，使政府從一些具體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來，避免政府在這些領(lǐng)域的設(shè)租的可能，真正彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高行政效率

之所以存在著公共物品供給的低效率和政府的擴(kuò)張，最主要的原因就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)，所以政府部門在公共物品供給時(shí)缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，缺乏創(chuàng)新。因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)，政府部門及其官員只為追求自身利益的最大化，而不用考慮效率。所以，首先要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的激勵(lì)與約束機(jī)制。建立績(jī)效測(cè)評(píng)機(jī)制，使每個(gè)人都有危機(jī)意識(shí)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。其次，應(yīng)在各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)層中實(shí)施能發(fā)揮個(gè)人積極性的制度，使政府官員持有利潤(rùn)概念，促使他們把公共物品的成本盡量減少，效益盡量增多。最后，引入“政府績(jī)效評(píng)估”機(jī)制，即“根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷，對(duì)政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)”。

（三）監(jiān)督的力量

在缺乏制度約束和監(jiān)督的地方，出現(xiàn)腐敗是正常的。減少腐敗關(guān)鍵在于制度建設(shè)和人民的監(jiān)督。所以，消除腐敗首先要建立和健全法律法規(guī)體系，從法律和制度上來規(guī)范政府官員的行為。其次要加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威，提高行政執(zhí)行過程的透明度，切實(shí)實(shí)行政務(wù)公開，加大監(jiān)督力度。最后，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性，通過不斷擴(kuò)寬政府與群眾交流渠道，特別是于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的渠道，是人民真正的擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督的責(zé)任。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，建立服務(wù)型政府

服務(wù)型政府的定位就在于政府為民眾提供合格的公共服務(wù)，而提供合格的公共服務(wù)在于政府是否能夠真正的做到以民為本，服務(wù)民生，鼓勵(lì)民眾參與到公共管理中。而擴(kuò)大基層民主就是一個(gè)很好的途徑，通過擴(kuò)展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑，鼓勵(lì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策，使民眾真正的獲得自己所需要的服務(wù)，使公共服務(wù)真正的成為大家所想要的。其次，完善專家咨詢制度。從專業(yè)的角度進(jìn)行政府管理，對(duì)決策的可行性與預(yù)測(cè)性做出論證與判斷，促使政府的行為更加理性，提高公共選擇的水平。

（五）完善法律體系，推進(jìn)依法行政

首先，加強(qiáng)行政立法，完善行政程序。使盡可能多的政府行為有具體規(guī)則可循，以最大限度地減少政府行為的任意性和隨意性。其次，逐步健全一系列法律制度的實(shí)施機(jī)制，實(shí)行依法行政，建立責(zé)任追究制度。最后，加強(qiáng)法制教育，提高行政人員的法律素質(zhì)，培育樹立正確的法律意識(shí)和法制觀念，使法律成為行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

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