摘 要：培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民是推進新農村建設的關鍵。加快推進農村人力資源開發(fā)，是建設社會主義新農村的必然要求，決定著農村經濟發(fā)展速度和農民的收入水平，甚至決定著整個國民經濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關鍵詞：新農村建設 人力資源開發(fā) 路徑選擇

一、當前我國農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

我國農村勞動力供給總量大，現(xiàn)有勞動人口約7.4億，其中，農村勞動力近5億，剩余勞動力接近2億。農村人力資源總量豐富，增長速度快，開發(fā)潛力巨大。

（一）農村人力資源數(shù)量巨大，農村剩余勞動力多

我國是人口大國，也是農業(yè)大國，70％的人口居住在農村，農村勞動力適齡人口4億左右，其中有近2億剩余勞動力。我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長，絕大部分在農村。隨著農村、農業(yè)現(xiàn)代化的推進，我國每年都凈增600萬～700萬的剩余勞動力。這必將對社會就業(yè)、農村耕地、生態(tài)環(huán)境的保護形成巨大的壓力，將成為我國農村經濟社會發(fā)展和新農村建設的巨大障礙。

（二）農村勞動力的教育文化、科技素質不高

我國農民的平均受教育年限為6.8年，在欠發(fā)達地區(qū)，情況更差。而發(fā)達國家農業(yè)勞動力的平均文化程度，在20世紀80年代末為11年，目前已達到12年以上。在今后若干年內，如果農民文化程度指數(shù)繼續(xù)以0.16年的速度增長，到2050年才能達到發(fā)達國家20世紀80年代末的水平。

（三）農村教育與人力資源經費投入嚴重不足

投入不足與社會需求龐大是制約我國農村義務教育整體推進的主要矛盾，也是我國農村人力資源不能得到有效開發(fā)與利用的主要因素。20世紀80年代以來，我國農村教育發(fā)展迅速，但仍滯后于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，集中反映在我國公共教育經費占GDP的比重長年徘徊于2.5%～3％，低于發(fā)展中國家4％的平均水平。

二、新農村建設中農村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性

我國農村人力資源數(shù)量龐大、質量低下，已經成為新農村建設和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸，如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉化為強大的發(fā)展動力，培養(yǎng)高素質的新型農民，是新農村建設中一個亟待解決的重要難題。

當前，我國要實施科教興農戰(zhàn)略，其重要一環(huán)就是大力開發(fā)農村人力資源。農村人力資源開發(fā)主要是指對農村勞動力的挖掘、培訓及合理使用，即通過農村各種形式的文化教育、技術教育提高農村勞動力素質，培養(yǎng)出實際所需的各層次人才。加快農村人力資源的開發(fā)是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是加快和推動農業(yè)科學技術轉化為現(xiàn)實農業(yè)生產力的動力，對保障農村勞動力資源利用率和加快我國農業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義。隨著科學技術的進步和知識經濟時代的到來，社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現(xiàn)，農村人力資源豐富，提升農村人力資本是我國經濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略任務。

三、農村人力資源開發(fā)的路徑選擇

（一）大力發(fā)展農村基礎教育

發(fā)展農村基礎教育是提高農村勞動力素質的重要渠道，是農村人力資源開發(fā)的前提，這就需要建立多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，為農村人力資源的開發(fā)打下堅實基礎。同時需要積極發(fā)展農村職業(yè)技術教育，這是農村人力資源開發(fā)的有效途徑，如直接培養(yǎng)有技術、會種田、懂管理的實用性人才。

（二）加快實施農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

農村城鎮(zhèn)化進程，是人口和經濟在特定地域內不斷聚集的過程。城鎮(zhèn)化通過不斷吸納農村人口而改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，使農業(yè)經濟走向現(xiàn)代化。加強農村人力資源開發(fā)就是通過發(fā)揮城鎮(zhèn)化功能，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位，促使農村勞動力按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，不斷提高自身的綜合素質和競爭能力。因此，必須打破農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的瓶頸，通過加快城鎮(zhèn)戶籍制度、用地制度的改革，消除城鎮(zhèn)化的體制、政策障礙等，推動農村勞動力的有效轉移，使農村人力資源的開發(fā)向深度和廣度邁進。

（三）加強農村人才市場建設

農村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人力資源結構、配置各類人才的重要手段。加快農村人才市場建設，建立以縣鄉(xiāng)人才市場為主體的農村人力資源市場。農村人才市場也應根據(jù)農民需求適時舉辦各種技術交流會，組織有關農業(yè)專家、技術骨干深入田間地頭對農民進行技術指導，解決其疑難問題。同時采取優(yōu)惠措施，吸引城市人才到農村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為農村經濟社會發(fā)展和新農村建設出力獻策。

（四）建立農村學習型組織

在我國農村，為了有效地開展人力資源開發(fā)，提高農村人口素質，應該將學習型組織理論體現(xiàn)在我國農業(yè)和農村發(fā)展，以及農民的教育和培訓中。當前，農村人力資源開發(fā)的一個重要任務是培養(yǎng)農民的學習習慣，再學習能力，培育學習型的農村社會，學習型家庭，讓農民經常學習，科學勞作，增大勞動中的知識含量，造成一種終身學習的環(huán)境和氣氛，才能保證農村勞動者素質不斷得到提高，使農村中沉重的人口負擔盡快轉化為人力資源優(yōu)勢。

（五）引導返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

始于上世紀70年代的農村人進城務工至今已經有三十多年了。農民進城務工是農村人力資源的第一次轉移，通過第一次轉移讓農村富裕勞動力進入城市，接觸現(xiàn)代化的二、三產業(yè)部門。其中部分農民工通過自身的努力和企業(yè)培養(yǎng)，學習到了專業(yè)技術和管理方式，自身素質得以提升。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉移，通過兩次轉移，將有助于提升農村人力資源的整體水平。引導他們回鄉(xiāng)發(fā)展，既能把城市文明帶回農村，提升農村文明程度，又能利用其一技之長，為新農村建設注入新的活力。

農村人力資源開發(fā)要為新農村建設服務，在農村教育與新農村建設的互動中，優(yōu)先安排農村教育的發(fā)展。要解決農村教育與新農村建設不適應的問題，必須優(yōu)化農村教育資源，以新的教育理念為指導，推進新農村教育的改革和發(fā)展。新農村人力資源開發(fā)不僅僅是農村要考慮的問題，而是需要舉國統(tǒng)一行動的全局性問題。所以，國家要統(tǒng)一部署，城市要主動參與，農村要全面動員和全員參與。

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作者簡介：郭筱鈺，女，（1986—），河南鄭州人，河南大學哲學與公共管理學院 2009級行政管理研究生，研究方向行政管理理論與實踐。