摘 要：大力發(fā)展農(nóng)村社會保障是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。而于2009年開始在全國開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和原來已經(jīng)開展的以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村養(yǎng)老保險的最大區(qū)別就是財政補助政策。但是該政策的實行會對國家的財政造成怎樣的壓力呢？本文主要從新農(nóng)保入手，討論該制度下的財政支出現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 財政補貼 財政壓力 現(xiàn)狀

一、引言

2009 年9 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定從2009 年開始在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗） 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴(kuò)大試點， 2020 年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農(nóng)保的補助政策。但基于我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，該政策的實行會對國家財政造成怎樣的壓力呢？

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

在農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行前，我國農(nóng)村社保一直是以社會救助為主。救助方式一般不規(guī)范，實施中具有很大的隨意性，而且只對五保戶和困難人口提供。直到民政部從1986年開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)行探索，但當(dāng)時農(nóng)民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式改變，農(nóng)民的生活保障問題逐漸凸顯：計劃生育政策使農(nóng)村家庭子女減少，家庭養(yǎng)老功能弱化；隨著農(nóng)村人口平均壽命延長，老齡化問題突出；農(nóng)民失去土地導(dǎo)致依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險。

基于上面的問題政府一直在積極的思考對策，新農(nóng)保政策的出臺也極大的激勵了農(nóng)民的參保積極性，但這種個人繳費、集體補助、政府補貼的多方籌資機(jī)制究竟要怎樣補才能真正實現(xiàn)社會保障效率與公平的原則呢？

三、新農(nóng)保財政補助政策的主要內(nèi)容

（一）新農(nóng)保試點方案

新農(nóng)保是以個人繳費和財政補貼相結(jié)合，個人繳費以當(dāng)?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為費基，原則上費率為4%~8%，農(nóng)民自愿多繳不超過15%，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。財政補貼上主要參考了農(nóng)村低保水平、貧困線標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民收入等因素，由國務(wù)院確定最低基礎(chǔ)線為55元，上不封頂。同時政府規(guī)定如果外出務(wù)工者參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并且享受城保待遇，那就不用參加新農(nóng)保；如果沒達(dá)到享受城保待遇的要求，他們可以按有關(guān)規(guī)定，把城保的繳費積累轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的規(guī)定領(lǐng)取。

（二）新農(nóng)保財政補貼政策

針對國家財政補貼我國實行中央和地方共同補助的策略，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。這種針對東西部采取不同的方針政策也是基于減輕國家財政壓力的考慮，畢竟東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平要比西部地區(qū)高很多。

地方財政補助政策主要分兩部分。第一部分是指地方政府對個人繳費給予補貼。主要有三項政策：第一，對農(nóng)村居民個人繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；第二，地方財政按照“多繳多補”的原則，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，給予適當(dāng)鼓勵；第三，對繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。地方政府對參保人的繳費補貼全部進(jìn)入個人賬戶，作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。第二部分是指：第一，對中央確定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需要負(fù)擔(dān)剩余50%，中西部地區(qū)則無須再安排補助資金；第二，地方政府可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費水平等差異，按實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；第三，為鼓勵農(nóng)村居民長期繳費，對繳費超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

四、新農(nóng)保財政補助數(shù)額的分析

可能會有人認(rèn)為在如今通貨膨脹率高漲的情況下，每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有任何作用，但是針對我國人口老齡化越來越嚴(yán)重的現(xiàn)狀，再加上本來就大的人口基數(shù)，我們必須理解國家財政支出面臨的壓力。

據(jù)報道，2010年僅山東省財政就安排新農(nóng)保補助資金5.47億元。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中央財政一年對東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助的數(shù)額高達(dá)105.7287億元；對中西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助的數(shù)額為429.355億元。從地方財政來看，對于一些貧困地區(qū)而言，勢必不愿將本來就不多的稅收用于農(nóng)村養(yǎng)老保險而不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，畢竟這對一些政府官員政績考核來說是有著重大影響。甚至有些貧困縣由于縣一級無力支出財政補助資金，就挪用農(nóng)民個人賬戶中的錢用于當(dāng)期的財政補助資金發(fā)放，形成實際上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。因此，如何解決地方各級財政的分擔(dān)問題成為新農(nóng)保制度推行中的又一難關(guān)。

五、完善新農(nóng)保財政補助政策的建議

（一）完善財政投入補貼機(jī)制

從公平角度考慮，中央對地方的新農(nóng)保補貼應(yīng)采用更多指標(biāo)。應(yīng)該說，制度推進(jìn)過程中，中央要考慮加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜。

（二）進(jìn)一步完善籌資機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制

根據(jù)國際社會農(nóng)民養(yǎng)老保險的籌資情況看，農(nóng)民繳費所占比例僅為10-30%左右，政府補貼為主要資金來源。我國新農(nóng)保制度中政府補助占籌資的80%，目前這一財政補貼水平還是比較高的。但這是在新農(nóng)保保障水平極低的情況下實現(xiàn)的。因而，不僅財政對新農(nóng)保的支付水平應(yīng)逐步提高，各項待遇水平也應(yīng)該與GDP 增長率、物價水平或收入水平等指標(biāo)增加聯(lián)動性，促進(jìn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)性。同時加強新農(nóng)保的基金管理，以提高個人賬戶資金的收益率，提高參保積極性。

（三）加強政策執(zhí)行力

首先，地方各級財政部門應(yīng)防止虛報冒領(lǐng)，提高資金使用效率。其次，要加強新農(nóng)保財政補助政策的執(zhí)行力，做到新農(nóng)保補助資金及時到位。同時，還要加強監(jiān)督力度，明確處罰程度，讓參保農(nóng)民真正感受到新農(nóng)保制度帶來的實惠。

六、結(jié)語

雖然就目前的狀況來說，我國的新農(nóng)保整個試點過程還是面臨很多經(jīng)濟(jì)、政策上的問題，但它畢竟從性質(zhì)上填補了農(nóng)村社會養(yǎng)老的空白，提高了社會保障制度的公平度。所以我們還是要積極響應(yīng)，等待政策成熟之后逐步提高保障水平，真正實現(xiàn)我國農(nóng)村的老有所養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國金融出版社：《社會保險》第三版

［2］上海遠(yuǎn)東出版社：《中國社會養(yǎng)老保險體制改革》

［3］李冬妍著：《“新農(nóng)?！敝贫龋含F(xiàn)狀評析與政策建議》