摘 要：招標(biāo)控制價(jià)過高，就失去了“攔標(biāo)”的作用，并有可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)及圍標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)過高；招標(biāo)控制價(jià)過低，又會(huì)遭到投標(biāo)人的投訴，使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)，影響招標(biāo)效率。這就要求招標(biāo)控制價(jià)的編制人必須不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，使編制的招標(biāo)控制價(jià)能準(zhǔn)確反映工程實(shí)際和市場(chǎng)情況，為評(píng)標(biāo)提供科學(xué)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 投標(biāo)概算 控制

當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著許多弊端，有些工程招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評(píng)委，打人情分、受賄分或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)評(píng)標(biāo)中定性因素多。定量因素少，缺乏客觀公正開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。

1招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的構(gòu)成

建設(shè)工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價(jià)格的屬性，它的價(jià)格就是凝結(jié)在工程中的人的勞動(dòng)。工程產(chǎn)品的價(jià)值一般是由三部分組成：其一是物化勞動(dòng)的轉(zhuǎn)化值(C)，在價(jià)格中表現(xiàn)為物質(zhì)資料耗費(fèi)的貨幣支出；其二是勞動(dòng)者為個(gè)人需要所創(chuàng)造的價(jià)值(v)，在價(jià)格中表現(xiàn)為勞動(dòng)報(bào)酬的貨幣支出：其三是勞動(dòng)者為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)格(m)，在價(jià)格中表現(xiàn)為盈利?？梢妰r(jià)格的構(gòu)成以價(jià)值構(gòu)成為基礎(chǔ)，是價(jià)值構(gòu)成的貨幣表現(xiàn)。商品價(jià)格的前兩部分貨幣支出形成成本，即(C+V)。為了工程價(jià)格的核算方便，成本不直接按照物化勞動(dòng)和勞動(dòng)者個(gè)人勞動(dòng)兩部分價(jià)格和費(fèi)用來確定，而是分為工程的直接費(fèi)和間接費(fèi)。

2招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定

現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工全同》文件(GF-1999-0201)中規(guī)定，招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人與承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價(jià)格在協(xié)議書中約定?？梢哉f，中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價(jià)格是通過招投標(biāo)這種交易形式競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的，是投標(biāo)人擬承建此工程能夠承受的價(jià)格。如何確定中標(biāo)價(jià)格，是關(guān)系到工程價(jià)格合理與否的關(guān)鍵，是工程價(jià)格管理的重要環(huán)節(jié)。下面介紹有標(biāo)底和無標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格確定的一般做法。

設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定一般采用有效價(jià)范圍浮動(dòng)法。具體做法是：在開標(biāo)之前，先測(cè)算各項(xiàng)工作特定條件對(duì)工程造價(jià)的單項(xiàng)影響系數(shù)，各個(gè)單項(xiàng)影響系數(shù)的總和即為有效投標(biāo)浮動(dòng)系數(shù)，用此系數(shù)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行修正，得到有效價(jià)范圍。單項(xiàng)影響系數(shù)=特定影響因素引起的費(fèi)用增減值／招標(biāo)范圍估算總價(jià)；浮動(dòng)系數(shù)上限=政策規(guī)定的浮動(dòng)系數(shù)上限+單項(xiàng)影響系數(shù)之和；浮動(dòng)系數(shù)下限=政策規(guī)定的浮動(dòng)系數(shù)下限+單項(xiàng)影響系數(shù)之和；有效價(jià)格范圍=招標(biāo)范圍的估算總價(jià)×(1+浮動(dòng)系數(shù)上限)-招標(biāo)范圍的估算總價(jià)×(1+浮動(dòng)系數(shù)下限)。

這種方法所確定的中標(biāo)價(jià)能真實(shí)地體現(xiàn)市場(chǎng)因素和其他變動(dòng)因素，能如實(shí)地反映市場(chǎng)價(jià)格，是一種行之有效、最切合實(shí)際的方法。不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定，中標(biāo)價(jià)格是不低于成本價(jià)，經(jīng)評(píng)審后的最低價(jià)。具體做法是：評(píng)審時(shí)采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審、商務(wù)性評(píng)審。對(duì)能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，按從低到高排序，評(píng)審出不低于成本價(jià)且最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)。這種做法是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定工程價(jià)格，由投標(biāo)人依照自身的管理水平，考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素及不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素自主報(bào)價(jià)，排除低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3控制招標(biāo)投標(biāo)概算的有效途經(jīng)

規(guī)范管理措施減少工程變更工程建設(shè)涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個(gè)方面，如果革要一方面管理不當(dāng)就會(huì)形成漏洞，抬高造價(jià)。因此，降低工程造價(jià)必須要規(guī)范管理制度。

3.1施工輔助工程

施工輔助涉及面廣點(diǎn)多，涉及到各個(gè)合同段和工程的各個(gè)方面，是比較容易突破概算的部分。因?yàn)榫唧w到施工輔助工程的具體項(xiàng)目。除了專項(xiàng)工程外，其他大多數(shù)輔助工程如臨時(shí)房屋建設(shè)和施工交通工程等都是標(biāo)準(zhǔn)可高可低。彈性相當(dāng)大，控制這部分的投資概算必須建立一套嚴(yán)格的管理辦法，明確各項(xiàng)輔助工程的規(guī)模和范圍。

3.2設(shè)備及安裝工程

機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備投資是受市場(chǎng)因素影響最大的部分。近幾年材料價(jià)格波動(dòng)較大，特別是鋼材和有色金屬的價(jià)格上派速度較快，編制概算時(shí)的設(shè)備價(jià)格與招投標(biāo)時(shí)的價(jià)格相差較大，近幾年這部分投資基本上都突破投資概算，而且突破頓還相當(dāng)大。除了材料漲價(jià)因素外。由買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)入賣方市場(chǎng)，也是設(shè)備漲價(jià)的原因之一。因此，招投標(biāo)產(chǎn)生的效果不是很明顯。但也是目前控制這部分投資可采用的為數(shù)不多的辦法之一。

3.3 費(fèi)用

目前大中型工程建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目普遍超標(biāo)，除監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等少量費(fèi)用可以通過招投標(biāo)的方式將這部分費(fèi)用控制在概算內(nèi)。而象科研勘測(cè)費(fèi)以及各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收的費(fèi)用大多是科研單位以及一些特定部門來承接。很難通過招投標(biāo)等形式來控制費(fèi)用，只能在與相關(guān)部門簽合同時(shí)盡量將合同額控制在概算數(shù)內(nèi)，另外開辦費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等由項(xiàng)目法人直接控制使用的費(fèi)用是最容易突破概算的費(fèi)用，這些費(fèi)用主要是通過制定內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)管理，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)開支費(fèi)用。做到該花的錢必須花，能省的錢盡量省，經(jīng)過這些努力，把費(fèi)用控制在概算內(nèi)是可以做到的。

3.4建設(shè)期貸款利息

建設(shè)期貸款利息除因國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整存貸款利率外，經(jīng)過加強(qiáng)管理和資金運(yùn)作。將利息控制在概算內(nèi)是完全做得到的。按時(shí)籌措建設(shè)資金。為了保證建設(shè)項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)制訂切實(shí)可行的籌資方案，及時(shí)組織落實(shí)貸款資金到位。及時(shí)組織低成本資金先投入，以減少建設(shè)資金利息支出。降低資金成本。正確鳊锏資金使用計(jì)劃。合理地確定工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)值。施工階段資金使用計(jì)劃是監(jiān)理工程師審棱爭(zhēng)控制承包商施工進(jìn)度計(jì)劃、材料使用計(jì)劃、進(jìn)度付款申請(qǐng)和簽發(fā)付款憑證的依據(jù)。雖然工程總投資超設(shè)計(jì)概算是目前工程建設(shè)的普遍存在的一個(gè)突出問題，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，但通過采取上述措施，將工程總投資控制在設(shè)計(jì)概算內(nèi)也是可以做到目的。

參考文獻(xiàn)：

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