由于不同部門、區(qū)域、學科存在界限，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實際效率被打了折扣。今年中央一號文件重點提出完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，有效整合科技資源，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求強烈但有效需求不足

作為獨立的商品生產(chǎn)者，農(nóng)戶有意識地選擇和吸納農(nóng)業(yè)科技，目的是為了直接或間接地獲得經(jīng)濟利益，簡單地說，就是實現(xiàn)家庭利益最大化。

(一)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技需求較強烈

隨著高新技術(shù)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了翻天覆地的變化。優(yōu)良品種提高了作物的產(chǎn)量，先進的農(nóng)機具提高了生產(chǎn)效率，各種良種改善了作物品種，這些都直接或間接地提高了農(nóng)民收入，使農(nóng)民得到了實惠。因此，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技的需求日益高漲，期待科技的運用能夠帶來更多的實惠。

調(diào)查結(jié)果顯示，在政府引導和致富農(nóng)民的帶動下，農(nóng)民對科技信息的期待很高，80%以上受訪農(nóng)民認為應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技能夠致富，并且期待自己能夠?qū)⒓夹g(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

(二)有效需求較低

既然從理論上和實際上看，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技需求熱情非常高，但為什么科技成果轉(zhuǎn)化率一直很低，農(nóng)業(yè)科技的貢獻率也無法提高呢？這要從農(nóng)戶有效科技需求進行分析。農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技的有效需求是指有購買意愿、有購買能力和使用能力的科技需求。

盡管農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技有高漲的熱情，但是農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新使用行為較少，原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.缺乏采用新技術(shù)的資金

2011年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010年農(nóng)村居民人均純收入5919元，除去各種消費后，平均每人年結(jié)余1000元左右，絕大多數(shù)農(nóng)戶沒有能力購買新技術(shù)，而有能力購買的也不愿“自己花錢，大家受益”。

2.兼業(yè)化因素

兼業(yè)化水平是影響農(nóng)戶技術(shù)選擇的重要因素。從2008年對中部地區(qū)近1000戶農(nóng)戶入戶調(diào)查資料可以看出，農(nóng)戶勞動力兼業(yè)現(xiàn)象很明顯，并且不會在短時間內(nèi)消失。

一般來說，兼業(yè)化程度越高意味著農(nóng)業(yè)以外的收入(如外出打工收入)占家庭總收入的比例就越大，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟實力相對越強。家庭經(jīng)濟實力對農(nóng)戶的技術(shù)選擇行為可能會產(chǎn)生兩方面的影響。一方面，農(nóng)戶家庭收入也是誘導農(nóng)戶采用技術(shù)服務(wù)的因素，因為家庭經(jīng)濟實力強的農(nóng)戶有能力嘗試新技術(shù)，而經(jīng)濟實力差的農(nóng)戶由于擔心新技術(shù)所帶來的風險和不確定性，往往會對新技術(shù)采取觀望態(tài)度；另一方面，家庭經(jīng)濟狀況好的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)收入的依賴性低，從而導致對農(nóng)業(yè)科技的需求意愿減弱。如果農(nóng)業(yè)科技傻瓜化了，對勞動力要求不高，這樣的農(nóng)業(yè)科技很受農(nóng)戶的歡迎；如果費時費工，農(nóng)民會進行機會成本的比較。按2008年農(nóng)民工每天平均收入約40元計，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上時間投入的預期收入低于打工收入的話，農(nóng)民可能會放棄農(nóng)業(yè)操作。當然，農(nóng)民的心態(tài)是一個多種心態(tài)綜合體。因此，在其他條件不變的情況下，兼業(yè)化因素對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)選擇的影響是可正可負的，依技術(shù)類型而定，但總體上是負相關(guān)。

3.農(nóng)民科技文化水平相對較低

數(shù)據(jù)顯示，2006年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心通過對20421戶農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲占11.22%，小學文化程度占33.23%，初中文化程度占45.08%，其他文化程度占10.47%。這樣低的文化水平必然會影響農(nóng)民科技需求狀況。具體表現(xiàn)在綜合素質(zhì)、信息意識、風險意識三個方面。

4.生產(chǎn)規(guī)模小

盡管采用新技術(shù)對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效果很明顯，但是對于農(nóng)民來講，增產(chǎn)和增收是兩個概念，技術(shù)效果和經(jīng)濟效果不具有完全的正效應(yīng)。小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟相對加大了農(nóng)戶高新技術(shù)投入成本，使得農(nóng)業(yè)科技推廣的增收效果不明顯，從而降低了農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性。

農(nóng)戶平均種植規(guī)模小、效益低。據(jù)2008～2009年對中部地區(qū)近1000農(nóng)戶的調(diào)查，戶均耕地面積7畝，人均耕地面積不足1.8畝，而每戶農(nóng)戶一般種植4～5種作物，多的可達7～8種。

農(nóng)戶經(jīng)營地塊過于細碎，不利于土地集中管理，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。家庭農(nóng)場規(guī)模過小和土地的細碎化限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)戶難以獲得專業(yè)化的好處，也不能進行節(jié)約勞動型的機械化生產(chǎn)。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給充足但有效供給不足

(一)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體

在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中，最重要的組織有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校、涉農(nóng)企業(yè)等。其中，大型涉農(nóng)企業(yè)的身份是雙重的，既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給者，又是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用者。

去年年底，全國共有農(nóng)林本科高校39所，農(nóng)林?？茖W校54所，農(nóng)業(yè)職業(yè)學校51所。去年全國地區(qū)以上(含地區(qū))全民所有制獨立研究與開發(fā)機構(gòu)(不含科技情報機構(gòu)，以下簡稱“科研機構(gòu)”)農(nóng)業(yè)科研院所約有1200個。其中，部屬科研機構(gòu)59個，省屬科研機構(gòu)430個，地區(qū)屬科研機構(gòu)700個左右。

大學和科研院所為主的農(nóng)業(yè)科研活動是有效的，有章法的，在經(jīng)費有限的條件下，農(nóng)業(yè)科技成果供給比較充足，近年通過省部級以上鑒定和獲獎的農(nóng)業(yè)成果約6000項，且呈逐年上升趨勢。

但由于選題的市場定位存有問題，導致有效供給不足，大量獲獎的成果束之高閣，從而產(chǎn)生大量的科研垃圾。

(二)中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給不足

根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)高?？蒲性核〉玫目萍汲晒?，僅有少部分商品化程度高、轉(zhuǎn)化快，甚至呈“不推自廣”的態(tài)勢。但大部分成果的商品化、市場化程度不高，難以與生產(chǎn)對接，不易或不能轉(zhuǎn)化，“推而不廣”。究其原因，主要屬科技成果本身的質(zhì)量問題，包括以下幾方面：

1.科研垃圾多

科研垃圾指的是好看但不實用、不易推廣、沒有應(yīng)有價值的科研成果。有的項目成果的評價存在一定的拔高現(xiàn)象；有的是階段性成果，沒有及時進行下一步熟化應(yīng)用研究開發(fā)，實現(xiàn)不了產(chǎn)業(yè)化；有的成果雖然有用，但轉(zhuǎn)化不及時，錯失良機而成為科研垃圾，表現(xiàn)為科研選題偏離于市場需求，或者科研成果不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低是目前政府部門、科技界、經(jīng)濟界、企業(yè)界和農(nóng)民都十分關(guān)注的一個重要問題。它的難點既有成果轉(zhuǎn)化固有特征的制約，又有成果本身的質(zhì)量問題，還涉及成果轉(zhuǎn)化的機制、條件、渠道、中介市場以及成果使用對象的問題。當然，科研成果是智力的高度結(jié)晶，要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要與農(nóng)民結(jié)合。但目前我國農(nóng)民的文化和技術(shù)素質(zhì)還比較低，所以，需要進一步對科研成果進行標準化、產(chǎn)品化甚至是傻瓜化處理。

2.研究和開發(fā)經(jīng)費不足

主要表現(xiàn)在：其一，總量不足。盡管近年來經(jīng)費有一定增加，但其總量占GDP的比例還相當?shù)?。其二，項目?jīng)費較少。一個國家級農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目經(jīng)費僅有200萬～300萬元，一個子項目多則10多萬元，少則3萬～5萬元。省級科研項目多則10多萬元，少則2萬～3萬元。而科教人員用于爭取項目、課題申報、論證、檢查、驗收、鑒定等要花掉全部經(jīng)費的10%以上，再加上科教人員日常工作開支占課題經(jīng)費的10%～20%，真正用在課題研究上的經(jīng)費低于40%。其三，用于成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費嚴重不足。盡管我國近年來啟動了農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金專項，但對每項成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費支持力度較小，多為30萬～50萬元。

3.科研資源浪費

有兩種現(xiàn)象需要引起注意，一是科研資源利用不當。用科研經(jīng)費購買的實驗儀器，由于沒有實驗用房等原因而閑置的問題比較嚴重，有些設(shè)備貶值達到90%。設(shè)在科研院所和高校里的國家級和部級重點實驗室對企業(yè)和其他研究機構(gòu)的開放度不夠，不共享，設(shè)備重復購置現(xiàn)象相當嚴重。二是科技信息的利用率低。沒有人會否認科技信息的重要價值，然而令人尷尬的是，在實際科研中得到利用的信息只占極小部分，絕大部分科技信息無人問津。目前的情況是，一方面，在知識老化速度越來越快的今天，科技信息的“折舊”速度也越來越快；另一方面，科技信息及其載體的價格越來越昂貴，而辛苦采購來的許多資料卻一直“待字閨中”，最后被打入“冷宮”，對財力資源和信息資源造成極大浪費。

4.機制問題

在科研人員對研究成果的處理方式及態(tài)度上，比較重研究過程、重視成果鑒定評獎，不注重應(yīng)用示范和推廣。從社會經(jīng)濟心理多方面分析農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低的原因，是一種新視角下對科技創(chuàng)新能力低及科技成果轉(zhuǎn)化率低的研究。

農(nóng)業(yè)高?？蒲袉挝粌?nèi)部缺乏促進成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，導致絕大部分科技人員仍然沿用游離于市場需求之外的模式搞科研。即申報政府項目——可行性論證——項目實施（科學研究）——階段性檢查及匯報——撰寫研究報告——發(fā)表論文或著作——項目驗收——成果鑒定。在由計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的今天，許多科研人員的市場意識仍比較淡薄。有些企業(yè)盡管將農(nóng)業(yè)高校作為技術(shù)依托單位，但往往重心不在于轉(zhuǎn)化成果，而在于借高校的“招牌”申報政府的無償或低償資金項目，推自己的產(chǎn)品。

評審會存在一定程度的自夸、互夸、互捧現(xiàn)象，學術(shù)界的自由批評風氣每況愈下。“國內(nèi)領(lǐng)先”的成果太多，“國內(nèi)首創(chuàng)”“原創(chuàng)”或“重大創(chuàng)新”的觀念、概念、原理、思想或理論體系經(jīng)常出現(xiàn)在鑒定報告書上。

這種體制下，科研者有趨利避害的心態(tài)，如教研人員重研究過程，重視成果鑒定評獎，不注重應(yīng)用示范和推廣。所以，有必要從社會經(jīng)濟心理多方面分析農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低的原因。

5.唯“課題+SCI”，導向有偏

2010年，SCI收錄的中國科技論文數(shù)達14.84萬篇，排世界第二。不少單位將SCI由“標準之一”變成“唯一標準”，高額的物質(zhì)獎勵使充滿趣味的科學探索變成了“機械化應(yīng)試”。科研人員開始追求“陽春白雪”式的文章，花了很多對現(xiàn)實生產(chǎn)力沒有什么意義的科研經(jīng)費，科研人員對成果的應(yīng)用狀態(tài)基本上不關(guān)心。

高校、科研院所的教研人員中，有相當一部分停留在自娛自樂式或爭經(jīng)費式階段。這也是我國現(xiàn)階段科研人員科研成果嚴重低水平重復、嚴重脫離社會需求和前沿發(fā)展動態(tài)、層次低下等的主要原因。課題完成鑒定后，從此無聲無息了。

SCI作者是寶貴的財富，實踐性農(nóng)業(yè)科技專家隊伍也是寶貴的財富。大專院校、科研院所要主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要，不斷調(diào)整對科技人員和教育工作者的指揮棒，為長期從事農(nóng)業(yè)科技推廣第一線工作的有關(guān)人員創(chuàng)造較寬松的政策環(huán)境，不能冠以“不務(wù)正業(yè)”或認為他們的工作業(yè)績無法衡量而不予認可。

三、供求一體的涉農(nóng)企業(yè)主導地位尚未樹立

我國登記在冊的涉農(nóng)企業(yè)約有190萬戶。大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)是不定時的、間斷的，只有極少數(shù)大型加工企業(yè)或高科技型涉農(nóng)企業(yè)具有科研能力并實際開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。企業(yè)開展的科技創(chuàng)新幾乎全是技術(shù)創(chuàng)新，且應(yīng)用率很高。

涉農(nóng)企業(yè)的研究開發(fā)過程一般分為三個階段：技術(shù)引進、自主研發(fā)（內(nèi)部研發(fā)）、合作研發(fā)。與市場經(jīng)濟比較成熟的國家相比，國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)還沒有成為科技創(chuàng)新的主體，整體上自主創(chuàng)新的能力較為薄弱。較多涉農(nóng)企業(yè)出于對外部的依賴，內(nèi)部研究開發(fā)支出較低。隨著國內(nèi)外市場競爭不斷加劇，我國涉農(nóng)企業(yè)逐步實現(xiàn)研究與開發(fā)支出內(nèi)部化，研究開發(fā)的支出必然增大。企業(yè)科技創(chuàng)新活動的主要平臺是企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)，名稱不一，多稱研發(fā)部、項目辦、技術(shù)實驗室、科研處、博士后流動站、技術(shù)聯(lián)盟等。

設(shè)有研發(fā)機構(gòu)的涉農(nóng)企業(yè)，擁有雙重身份，一是科技創(chuàng)新成果的供給方，提供科研成果；二是科技創(chuàng)新的應(yīng)用方，推廣和應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，并進行商業(yè)化運作，直到市場終端。

在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。這種格局一直在西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展中處于主導地位，研究、開發(fā)是企業(yè)的核心工作之一。我國涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位遠沒有樹立，原因很多，需要支持，同時也需要規(guī)范，要避免在同一層面上競爭，造成科研資源的浪費。

今年中央一號文件對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多個方面進行了部署，期待著從基礎(chǔ)研究到技術(shù)研究，從科技研發(fā)到科技應(yīng)用，從投入力度到制度改革的一個革命性的變化，促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給能力。

作者簡介：

張正河，管理學博士，中國農(nóng)業(yè)大學教授，博士生導師，中央組織部專題主講教授，清華大學、中國人民大學客座教授，中國縣域經(jīng)濟研究中心主任，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)管理研究會常務(wù)理事，中國農(nóng)業(yè)專家顧問團成員，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化學會副秘書長，省市政府的經(jīng)濟顧問和相關(guān)部委的專家。