近年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，各級黨政組織十分重視制度建設(shè)，對制度建設(shè)進(jìn)行了大量有益的探索，建立起了比較完善配套的規(guī)章制度，為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)揮了巨大作用。但在實(shí)際工作中，制度缺乏嚴(yán)肅性，有章不循、有禁不止的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，要避免這種現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生，就必須嚴(yán)肅認(rèn)真地堅(jiān)持制度，提高制度執(zhí)行力。筆者就制度執(zhí)行不力的表現(xiàn)、成因以及提高制度執(zhí)行力應(yīng)采取的措施談一些粗淺的看法。

一、制度執(zhí)行不力的表現(xiàn)形式

從筆者調(diào)查情況來看，目前，制度執(zhí)行不力主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是“無法可依”。首先是制度不健全。企業(yè)為提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，持續(xù)推進(jìn)重組整合，管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)模式等都發(fā)生了較為深刻的變化。加之，企業(yè)為了生存發(fā)展，紛紛走出國門，到國際市場承攬業(yè)務(wù)，施工作業(yè)，施工環(huán)境、施工條件、施工要求等都發(fā)生了一系列變化，這就要求企業(yè)必須有系統(tǒng)規(guī)范的制度體系與其相適應(yīng)，而新的制度體系形成和健全需要過程。其次是制度不切合實(shí)際，可操作性差。在制定制度時，一些部門和單位沒有深入調(diào)查研究，未能廣泛征求意見，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際不夠，制定出來的制度有的無法執(zhí)行，造成制度形同虛設(shè)，不同程度出現(xiàn)制度缺失現(xiàn)象。

二是“有法不依”。首先是制度宣貫不到位。有些制度雖然制定非常完善，也非常適用。但在實(shí)際工作中，有些單位和部門以工作忙、沒時間等為借口，不組織基層干部職工學(xué)習(xí)，往往是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，將制度束之高閣，放在案頭，基層干部職工因不知道有制度約束而沒有按制度執(zhí)行。其次是制度冗長重復(fù)，難以執(zhí)行。部分管理人員未能真正理解制度的根本作用和意義，認(rèn)為制度內(nèi)容越多，涵蓋面就越廣，從而使制度冗長、重復(fù)，導(dǎo)致制度的中心不夠明確，員工在執(zhí)行過程中不易理解，不能很好地執(zhí)行。再就是制度相互矛盾或未能涵蓋所有內(nèi)控環(huán)節(jié)。在完善制度過程中，各部門只注重本部門的工作實(shí)際，忽略了與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了制度之間存在矛盾或形成制度盲區(qū)。

三是“執(zhí)法不嚴(yán)”。一些基層領(lǐng)導(dǎo)存在好人主義，對發(fā)生的違規(guī)操作、違紀(jì)行為不能及時處理，上級催一催，下級動一動，上級如果不過問，下級就瞞天過海，不了了之。還有些基層領(lǐng)導(dǎo)，在事故發(fā)生后，不能做到“四不放過”，即事故原因未查清楚不放過，事故責(zé)任者和周圍的群眾未受到教育不放過，未制定防止事故重復(fù)發(fā)生的措施不放過，事故責(zé)任者未受處理不放過。不能從主觀上分析查擺問題，而是千方百計(jì)講客觀，為自己和員工開脫，更有甚者大事化小，小事化了，處理不嚴(yán)厲，給違規(guī)違紀(jì)人員留下可乘之機(jī)，致使基層干部職工思想麻痹。

二、制度執(zhí)行不力的原因分析

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分析制度執(zhí)行不力的原因，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下“三不”。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行的“風(fēng)向標(biāo)”，作為企業(yè)管理者既要明確企業(yè)需要什么方面的制度，也要明確企業(yè)需要什么內(nèi)容的制度，避免制度內(nèi)涵寬泛而無從入手；既要因勢利導(dǎo)地側(cè)重解決企業(yè)所面臨的關(guān)鍵問題，又要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)考慮企業(yè)的制度建設(shè)，避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”；既要以敏捷的反應(yīng)修訂完善制度，更要以表率的行為推進(jìn)制度落實(shí)，避免疏于監(jiān)控而使制度流于形式。特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則執(zhí)行制度，而是游離于制度之外，甚至凌駕于制度之上，造成基層干部職工群眾紛紛效仿，制度就很難有效執(zhí)行。

二是部門推動不力。部門是企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行的“引擎”。在企業(yè)制度建設(shè)過程中，部門可謂“創(chuàng)始者”。從制度策劃、編寫、修訂、完善，到制度的發(fā)布實(shí)施，部門可謂功不可沒?？梢哉f每項(xiàng)制度的背后，都凝聚著許多人的心血和汗水，折射出智慧和理性的光芒。但是由于領(lǐng)導(dǎo)未充分授權(quán)而使部門工作畏首畏尾，或由于部門忙于各種應(yīng)急性事務(wù)而無暇顧及，制度發(fā)布后就算告一段落，順其自然了。制度推進(jìn)過程中不能做到宣貫、輔導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核環(huán)環(huán)相扣，造成制度落實(shí)不到位。

三是基層理解不透?；鶎邮菆?zhí)行制度的根本所在。基層干部職工是制度落實(shí)的主體，是執(zhí)行制度的關(guān)鍵。目前，制度傳達(dá)方式多以文件形式或以電子文本形式發(fā)給下屬單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。但是，由于基層單位和部門工作任務(wù)繁重，事情千頭萬緒，文件滯留在某一領(lǐng)導(dǎo)或某一辦事人員手里的情況時有發(fā)生，造成文件傳達(dá)不及時或沒有向職工傳達(dá)，致使制度不能及時在基層得到很好落實(shí)。再有，基層干部職工由于理解能力的不同，加之制度本身措辭不嚴(yán)，缺乏完整性、可操作性，對制度解讀不細(xì)、不全、不透、不準(zhǔn)也時有發(fā)生，進(jìn)而造成制度落實(shí)很難到位。

三、提高制度執(zhí)行力的對策及措施

通過對制度執(zhí)行不力表現(xiàn)形式和原因分析，筆者認(rèn)為，提高制度執(zhí)行力應(yīng)重點(diǎn)在以下四個方面抓好落實(shí)。

一要健全完善制度。在健全制度過程中，要堅(jiān)持按照“精簡、適用、科學(xué)”的原則，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、QHSE管理、市場開拓、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨建、精神文明建設(shè)和思想政治工作實(shí)際，建立起縱到底、橫到邊的制度體系，發(fā)揮規(guī)范約束作用。一是要以層級為標(biāo)準(zhǔn)，搭建梯次制度模型。上一層面是下一層面制度制定的依據(jù)和準(zhǔn)繩，下一層面是上一層面制度的細(xì)化和量化過程，各層面制度相輔相成、互為支撐。二是要以業(yè)務(wù)為單元，構(gòu)建樹狀制度體系。可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，劃分具體的、不同的業(yè)務(wù)單元，規(guī)定出業(yè)務(wù)主管部門，對業(yè)務(wù)體系涉及的所有制度進(jìn)行梳理，明確各分項(xiàng)制度的側(cè)重點(diǎn)和相互關(guān)系，做到所訂制度具有統(tǒng)一性、互補(bǔ)性，保證制度體系運(yùn)行順暢、管控?zé)o盲點(diǎn)。三是要對制度實(shí)行動態(tài)管理。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門每半年應(yīng)組織對制度實(shí)施情況進(jìn)行評估，對確實(shí)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度不能墨守陳規(guī)，應(yīng)及時組織修訂、完善或廢除，確保制度不脫離實(shí)際。針對制度改進(jìn)后執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，要進(jìn)一步實(shí)施再分析、再完善、再總結(jié)、再提高，做到循環(huán)遞進(jìn)，螺旋上升，形成持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新的制度運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的制度管理體系。

二要加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)教育。制度能不能嚴(yán)格落實(shí)，關(guān)鍵靠人。加強(qiáng)制度建設(shè)，必須首先從人的因素抓起，強(qiáng)化對員工的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)制度意識，提高學(xué)習(xí)制度的自覺性和執(zhí)行制度的能力。一是要強(qiáng)化國家法律法規(guī)、條例的學(xué)習(xí)教育。作為企業(yè)的員工，必須把法紀(jì)觀念教育貫穿始終，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與企業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，如：《公司法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》，等等。通過學(xué)習(xí)，提高廣大員工遵紀(jì)守法意識。二是要強(qiáng)化政治理論和廉潔從業(yè)學(xué)習(xí)教育。系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級黨組織的方針、政策、路線，各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，提高經(jīng)營管理人員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)辨別是非能力、抵御誘惑能力和堅(jiān)定執(zhí)行能力，促使每一名管理者都能夠做到思想廉潔、作風(fēng)廉潔和生活廉潔。三是要強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育。要建立健全企業(yè)管理制度教育機(jī)制，在制訂制度時，通過討論、座談，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步，學(xué)深一步，讓各級干部了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中。加強(qiáng)制度宣貫工作，通過集中輔導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、召開座談討論會、辦宣傳欄、知識競賽、現(xiàn)場提問等多種形式，組織基層干部職工開展全方位、多層次的制度學(xué)習(xí)活動，讓員工了解制度的內(nèi)容和具體要求，使大家充分認(rèn)識不執(zhí)行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度，營造良好氛圍。

三要加強(qiáng)制度落實(shí)的督查。加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任追究，是制度落實(shí)的有效保障。事實(shí)證明，監(jiān)督管理抓之于嚴(yán)、抓之于細(xì)，就會提高制度的執(zhí)行力。制度執(zhí)行到位，就會少出或者不出“三違”現(xiàn)象；就會提高生產(chǎn)效率，減少效益流失；就會較大程度地減少違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，避免腐敗問題的出現(xiàn)。要圍繞制度落實(shí)，從多層次、多領(lǐng)域、全方位地自上而下、自下而上加強(qiáng)監(jiān)督檢查。多層次就是要形成監(jiān)察的合力，既要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查作用，也要充分發(fā)揮其他相關(guān)職能部門的作用，整合監(jiān)督力量，形成融入管理、共同推進(jìn)的格局。多領(lǐng)域就是要擴(kuò)大督查的內(nèi)容，在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理工作中，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，圍繞管理中的效益、效率、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等問題，深入到重大工程項(xiàng)目、物資采購、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位開展檢查；在構(gòu)建懲防體系建設(shè)中，加大從源頭上治本的力度，從一般經(jīng)營管理的糾錯功能向促進(jìn)經(jīng)營管理活動整體規(guī)范拓展，從事后監(jiān)督向過程監(jiān)督推進(jìn)，從綜合管理向具體項(xiàng)目監(jiān)察延伸，深入到敏感點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)開展檢查。通過全方位的檢查，促使廣大干部職工始終堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，為制度的貫徹實(shí)施營造良好的環(huán)境和氛圍。

四要加強(qiáng)制度落實(shí)的考核。著力加大懲處力度，樹立制度權(quán)威。懲治有力，才能體現(xiàn)制度的權(quán)威性。要從促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局和維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性出發(fā)，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。