安全是煤炭企業(yè)生產(chǎn)的主題。近年來，我國煤礦事故頻發(fā)，受傷害最多的是在煤炭企業(yè)工作的工人——農(nóng)民工。如何保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理是解決之道。

一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的問題

（一）煤炭生產(chǎn)管理中體制機(jī)制的缺陷

《煤炭法》自1996年8月頒布實施已有10多年，不但內(nèi)容與目前的安全管理不相適應(yīng)，而且政府后來出臺的政策措施也有與之相抵觸的地方；執(zhí)法主體多，職能交叉重復(fù)，導(dǎo)致管理混亂；主管部門監(jiān)管一體，職責(zé)不清，執(zhí)法乏力；部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，徇私舞弊，內(nèi)外勾結(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）安全防范體系和控制體系不健全

煤炭生產(chǎn)是高危行業(yè)，生產(chǎn)環(huán)境特殊，地理條件復(fù)雜，井下通風(fēng)、頂板支護(hù)、提升運輸、機(jī)電設(shè)備管理、防瓦斯、防火、防水等環(huán)節(jié)稍有松懈，就可能發(fā)生事故。但是，安全防范體系和控制體系還不是很健全。

（三）安全投入不足，科技含量偏低

在安全投入方面，雖然近年來加大了投入力度，但由于歷史欠賬多，并不能真正依靠科技引入切實地提高安全水平，特別是煤礦專業(yè)技術(shù)人才少，得不到必要的安全技術(shù)培訓(xùn)，還存在違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象。

（四）安全意識薄弱，急功近利思想嚴(yán)重

多年來，煤炭供應(yīng)偏緊，煤炭經(jīng)營者在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，一心多挖快挖，只算眼前經(jīng)濟(jì)賬，漠視安全；有的監(jiān)管者甚至入股煤炭企業(yè)，官商勾結(jié)，無視監(jiān)督安全問題。

二、加強(qiáng)安全管理的有效措施

（一）著力強(qiáng)化安全思想意識

一要轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)經(jīng)營者的思想觀念，讓企業(yè)經(jīng)營者深刻認(rèn)識到安全是最大的效益，一切經(jīng)濟(jì)效益都是建立在安全的基礎(chǔ)上，安全沒有保證，其他效益就無從談起。二要清除各級領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識上的“隱患”，使抓安全工作的積極性從上到下層層遞增逐級加強(qiáng)。三是要抓好安全生產(chǎn)教育工作。四要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，憑黨性憑良心抓好安全，少做面子工程，采取有效辦法和手段，把安全搞好。

（二）健全和完善安全制度，狠抓落實

一要健全基層單位安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，避免出現(xiàn)既是監(jiān)管者又是被監(jiān)管者的矛盾。二要抓好安全制度的落實，基層區(qū)隊要把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實到具體崗位人員，使目標(biāo)、權(quán)利、責(zé)任相統(tǒng)一，使抓落實走向程序化、規(guī)范化、制度化。三要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察，不斷強(qiáng)化各項工作措施。四是制定安全目標(biāo)責(zé)任制，自上而下層層分解年度安全管理目標(biāo)，實施分層管理，形成完整的管理體系。

（三）多渠道增加安全投入

一是加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)，特別是管理層隊伍素質(zhì)。二是加快科技進(jìn)步和技術(shù)改造，深化煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，提升煤礦集約化水平，提高煤炭企業(yè)技術(shù)裝備和信息化應(yīng)用水平，提升煤礦安全保障能力。三是在增加安全投入的同時，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ茫瑢嵭惺罩蓷l線，避免安全資金被挪用。

（四）以人為本，精細(xì)管理

一是通過領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，使全體職工做到思想上重視安全、措施上保證安全、行動上落實安全。二是圍繞通風(fēng)、提升、運輸、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)，研制先進(jìn)的安全裝備，采取積極措施，保證設(shè)備不論是在動態(tài)過程還是在靜態(tài)過程始終保持安全、穩(wěn)定的運行狀態(tài)。三是建立監(jiān)督檢查和考評機(jī)制。

（五）進(jìn)行技術(shù)革新和設(shè)備更新，控制和減少超設(shè)計能力生產(chǎn)

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，對原有設(shè)備進(jìn)行革新改造，增加使用年限；嚴(yán)格規(guī)范職工正確操作程序，延長設(shè)備使用壽命。二是消除煤礦經(jīng)營者的人為因素，避免在煤炭行業(yè)前景看好和高額利潤的刺激下，主觀人為地提高礦井生產(chǎn)能力。三是堅持執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的要求生產(chǎn)，并把這一要求貫徹到每個職工思想當(dāng)中，使職工充分認(rèn)識到超設(shè)計能力生產(chǎn)的巨大危害。四是行政主管部門加大對煤炭企業(yè)超設(shè)計能力生產(chǎn)的監(jiān)測監(jiān)控力度，從行政角度控制和減少煤炭企業(yè)超設(shè)計能力生產(chǎn)，從源頭上治理超產(chǎn)。

作者單位：河南省新鄭煤電有限責(zé)任公司