社會(huì)中介組織是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照一定法律法規(guī)和規(guī)章制度，或者根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、客觀、公正原則，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)服務(wù)于自身的利益群體，在政府與企業(yè)、社會(huì)利益群體之間行使溝通、服務(wù)、公證、鑒定、管理、監(jiān)督等職能的自律性社會(huì)組織。主要有會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所、信息咨詢機(jī)構(gòu)、公證和仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，社會(huì)中介組織在農(nóng)村蓬勃發(fā)展起來(lái)。社會(huì)中介組織作為黨的基層組織新的依托，是黨建研究的新領(lǐng)域。在社會(huì)中介組織中開(kāi)展和推進(jìn)黨的建設(shè)，是社會(huì)中介組織健康成長(zhǎng)的重要途徑，也直接關(guān)系著黨在基層組織中地位的鞏固和作用的發(fā)揮。但是農(nóng)村社會(huì)中介組織一般處于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基層，成立和解散的自主性比較強(qiáng)，管理也相對(duì)松散，黨的建設(shè)相應(yīng)地存在許多不容忽視的問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

一、農(nóng)村基層社會(huì)中介組織黨的建設(shè)的現(xiàn)狀

從農(nóng)村社會(huì)中介組織及其黨的建設(shè)發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)中介組織在農(nóng)村形成和發(fā)展的時(shí)間較短，社會(huì)中介組織黨的建設(shè)實(shí)踐不充分，理論也欠成熟。因此，農(nóng)村社會(huì)中介組織黨的建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的探索，在取得一定成效的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）黨建工作“邊緣化”傾向明顯

目前，農(nóng)村社會(huì)中介組織黨建的環(huán)境發(fā)生了根本變化，黨的工作由行政、事業(yè)和國(guó)有企業(yè)中的內(nèi)在要素，演變?yōu)榍度朕r(nóng)村社會(huì)中介組織的外在要素，黨組織的地位出現(xiàn)被“邊緣化”的傾向?；鶎狱h組織“空殼化”現(xiàn)象比較突出，相對(duì)于中介行業(yè)及其組織管理層來(lái)說(shuō)，黨組織負(fù)責(zé)人的地位也被弱化了，由原來(lái)的黨的領(lǐng)導(dǎo)者向黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)變。同時(shí)，黨員管理也存在分散化的現(xiàn)象，黨組織對(duì)社會(huì)中介組織中從業(yè)人員的吸引力有所降低。

（二）黨建工作覆蓋面不夠廣泛

農(nóng)村社會(huì)中介組織普遍存在著黨組織組建率不高的現(xiàn)象，組織隸屬關(guān)系也不夠明晰。黨組織設(shè)置模式的缺位導(dǎo)致黨組織政治核心作用虛化，在黨員和從業(yè)人員中的凝聚力不強(qiáng)，發(fā)展黨員工作顯得力不從心，使很多有入黨愿望和要求的人難以實(shí)現(xiàn)政治上的追求。

（三）黨組織的影響力和滲透力有所減弱

農(nóng)村社會(huì)中介組織黨建工作組織體系和制度建設(shè)不夠完善，黨組織難以找到有效的載體，影響力和滲透力逐漸減弱。農(nóng)村社會(huì)中介組織黨組織的負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員配備困難，黨建工作的開(kāi)展無(wú)法步入常規(guī)化軌道。隨著黨員主人翁意識(shí)的減退，“雇傭”意識(shí)不斷增強(qiáng)。黨的建設(shè)出現(xiàn)了“五大難”，即黨組織難建立、黨員難發(fā)展、關(guān)系難理順、作用難發(fā)揮和活動(dòng)難開(kāi)展。

（四）黨員的先進(jìn)性作用不夠突出

對(duì)于黨和黨員在農(nóng)村社會(huì)中介組織中的地位和作用，農(nóng)村社會(huì)中介組織中的業(yè)主，甚至有不少黨員都存在著模糊或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而不能夠正確定位黨組織和黨員的地位和作用，妨礙了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，黨建工作的針對(duì)性、有效性也亟待加強(qiáng)。

二、農(nóng)村社會(huì)中介組織黨的建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因

農(nóng)村社會(huì)中介組織黨建工作存在上述問(wèn)題，既有主觀因素，也有客觀原因。

就主觀方面而言，主要是在認(rèn)識(shí)上忽視了農(nóng)村社會(huì)中介組織中建立黨組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)的重要性和必要性，對(duì)社會(huì)中介組織黨組織的地位和基本職能缺乏明晰的定位。

就客觀方面而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)中介組織生存與發(fā)展的壓力較大，農(nóng)村社會(huì)中介組織高度的職業(yè)自由化和人員流動(dòng)率與傳統(tǒng)黨建工作嚴(yán)密的組織體系難以互相適應(yīng)；行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的利益驅(qū)動(dòng)對(duì)黨員的人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生了沖擊，影響到黨員先進(jìn)性形象的塑造；行業(yè)管理體制處于未理順狀態(tài)，導(dǎo)致了黨組織隸屬關(guān)系的界定模糊，管理體制沒(méi)有理順到位；高期望的發(fā)展目標(biāo)與高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)壓力，直接影響到黨組織的凝聚力和影響力，降低了黨員關(guān)心和參與政治的熱情。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)中介組織黨建的策略

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)中介組織黨的建設(shè)工作，需要在解決思想認(rèn)識(shí)、明確建設(shè)目標(biāo)、理順管理體制、構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制上啟發(fā)思路，尋找對(duì)策。

（一）解決農(nóng)村社會(huì)中介組織黨的建設(shè)方面的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

要解決各級(jí)黨組織和管理部門思想認(rèn)識(shí)不到位、社會(huì)中介組織業(yè)主對(duì)黨建工作存在思想顧慮、部分黨員思想認(rèn)識(shí)不端正、各界對(duì)農(nóng)村社會(huì)中介組織黨建工作認(rèn)識(shí)偏差等問(wèn)題。確立社會(huì)中介組織切實(shí)需要建立黨組織、加強(qiáng)黨建工作的理念，明確社會(huì)中介組織黨組織是黨在中介組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在職工群眾中發(fā)揮著政治核心作用，在中介組織發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。在社會(huì)中介組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)，要把握正確的政治方向，堅(jiān)持黨建工作和中介組織發(fā)展的共贏共進(jìn)。

（二）明確農(nóng)村社會(huì)中介黨組織的建設(shè)目標(biāo)

農(nóng)村社會(huì)中介組織黨組織的設(shè)置要充分體現(xiàn)中介行業(yè)的特點(diǎn)，把黨組織建設(shè)成為服務(wù)型黨組織、學(xué)習(xí)型黨組織和維權(quán)型黨組織。要引導(dǎo)中介行業(yè)的政治方向，傳輸社情民意信息，整合各方利益要求，貼近基層和群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，以此來(lái)服務(wù)黨和國(guó)家的事業(yè)、中介組織的發(fā)展以及黨員和廣大從業(yè)人員的需求。要通過(guò)教育和管理黨員，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用，把業(yè)主和從業(yè)人員中的優(yōu)秀人才吸納到黨組織中來(lái)，不斷壯大黨的隊(duì)伍。要改變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，盡量淡化行政性因素的干預(yù)，增強(qiáng)黨的工作非權(quán)力因素的影響，樹(shù)立起黨組織的影響力和凝聚力。

（三）理順社會(huì)中介組織黨組織的管理體制

首先，要由現(xiàn)今隸屬于民政部門的社會(huì)團(tuán)體登記管理部門黨委（黨組）對(duì)農(nóng)村社會(huì)中介組織黨的建設(shè)予以具體指導(dǎo)。其次，要建立和完善農(nóng)村社會(huì)中介組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，吸納包括組織、人事、工商、民政等部門，作為黨建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。再次，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系中介組織黨建工作制度，對(duì)于黨建基礎(chǔ)薄弱的社會(huì)中介組織，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員，認(rèn)真做好黨建工作和黨員情況的調(diào)查摸底工作，指導(dǎo)黨組織圍繞行業(yè)發(fā)展開(kāi)展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，把握工作的主動(dòng)性。最后，要建立黨建工作和業(yè)務(wù)工作同步發(fā)展機(jī)制，做到注冊(cè)登記與建立黨支部同步進(jìn)行，黨員行政關(guān)系和黨的組織關(guān)系同步轉(zhuǎn)移。要充分利用年檢注冊(cè)等資質(zhì)管理手段，增加黨建責(zé)任制內(nèi)容，促使建黨和黨建工作常規(guī)化，強(qiáng)化對(duì)黨員的經(jīng)常性管理。要以黨員服務(wù)中心為依托，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，促進(jìn)單位內(nèi)外黨員以及區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)黨員的交流和溝通。

（四）構(gòu)建社會(huì)中介組織黨建工作新的運(yùn)行機(jī)制

要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索農(nóng)村社會(huì)中介組織黨的基層組織建設(shè)新模式，采取“單獨(dú)建”“聯(lián)合建”“掛靠建”等方式，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作的覆蓋面，提高黨的工作在社會(huì)中介組織中的影響力和滲透力。要構(gòu)建社會(huì)中介組織黨組織工作的新方式新方法。根據(jù)社會(huì)中介組織的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，處理好發(fā)揮黨的政治核心作用與尊重社會(huì)中介組織獨(dú)立性的關(guān)系，更好地發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中介組織黨組織在新形勢(shì)下的民意訴求、利益整合、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)發(fā)展等功能，主要途徑是通過(guò)非權(quán)力性影響力來(lái)獲得群眾的信任與尊重。要充分利用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，克服行業(yè)覆蓋面廣、人員流動(dòng)性強(qiáng)等職業(yè)特點(diǎn)帶來(lái)的弊端，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)中介組織廣大黨員的教育和管理。要加大投入力度，拓寬組織選拔視野，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，著力培養(yǎng)重用社會(huì)中介組織中的優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀從業(yè)人員，按照法定程序充實(shí)到黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高社會(huì)中介組織黨建工作和黨務(wù)人員的地位和價(jià)值，促進(jìn)黨建工作和農(nóng)村社會(huì)中介組織的共同發(fā)展。

課題項(xiàng)目：本文是2012年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題《河南省社會(huì)中介組織黨的建設(shè)：模式構(gòu)建與路徑探析》的階段成果。課題編號(hào)SKL-2012-159。

作者單位：中共河南省直機(jī)關(guān)黨校