編者按：

中原興中部興，中部興中華興。中原大地，崛起任重；發(fā)展之路，“三化”為途。國務院剛剛批復的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，要探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子，并強調必須進一步強化新型城鎮(zhèn)化引領作用及新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎作用。為了讓讀者進一步學習和掌握《規(guī)劃》的精神和要求，本刊現(xiàn)摘編相關內容，以饗讀者。

中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

戰(zhàn)略定位：全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)

《規(guī)劃》明確了中原經(jīng)濟區(qū)五大戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農業(yè)基地。集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設，建成全國新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。

全國重要的經(jīng)濟增長板塊。推進區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展壯大城市群，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地，打造內陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，支撐全國發(fā)展新的增長極。

全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進生產(chǎn)要素集聚；建設現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。挖掘中原歷史文化資源，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌。

范圍目標：涉及五省區(qū)域居民收入實現(xiàn)倍增

中原經(jīng)濟區(qū)的具體范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。

《規(guī)劃》還進一步明確了中原經(jīng)濟區(qū)的一些重大發(fā)展目標。一是收入倍增。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6萬元，比2011年增長一倍以上；到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.8萬元，農村居民人均純收入達到1.6萬元，均比2011年實現(xiàn)倍增，并有所超出。二是糧食增產(chǎn)。中原經(jīng)濟區(qū)的耕地保有量為1423萬公頃，到2020年保持不變，確保耕地不減少，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，到2020年達到1.08億噸。三是城鎮(zhèn)化率提高。城鎮(zhèn)化率到2020年要達到56%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口大于農村人口，進入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。

歷史使命：為“三化”協(xié)調示范探路

《規(guī)劃》提出要鼓勵大膽探索，先行先試，深化改革，創(chuàng)新機制，不斷破解“三化”協(xié)調發(fā)展體制機制難題。

《規(guī)劃》提出要推進關鍵環(huán)節(jié)的先行先試。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎上，按照局部試點、封閉運行、結果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，突出解決住房和子女就學，促進長期在城市工作生活的農民工以及新生代農民工進城落戶。

在完善政策支持體系方面，《規(guī)劃》首先對糧食生產(chǎn)核心區(qū)政策作出要求，要加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方財政收支缺口。穩(wěn)步擴大對種糧農民農資綜合補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍，繼續(xù)實施花生、生豬良種補貼，加大農機購置補貼力度，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。中央預算內投資對糧食主產(chǎn)區(qū)基礎設施和民生工程建設給予重點支持。優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排農產(chǎn)品加工等農業(yè)發(fā)展項目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。引導糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施等建設，鼓勵采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關系。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策方面，《規(guī)劃》明確提出，要加大中央財政轉移支付力度，重點支持改善民生和促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加大對特殊困難地區(qū)農村公益性項目建設支持力度。探索建立耕地保護補償機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步實現(xiàn)集體建設用地與國有土地同地同價。完善土地征用制度，提高被征地農民補償標準，及時足額安排保障資金。

《規(guī)劃》在生態(tài)補償政策方面提出，要對列入國家主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)進一步加大轉移支付力度。鼓勵省內同一流域上下游生態(tài)保護與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補償。加強國家級公益林森林生態(tài)效益補償工作。

在開展“三化”協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新示范方面，《規(guī)劃》提出支持河南省發(fā)揮主體作用，在有條件的地區(qū)圍繞經(jīng)濟轉型、生態(tài)經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉移、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等主題，開展“三化”協(xié)調發(fā)展先行先試。支持安徽省以沿淮經(jīng)濟帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設為載體，建設皖北“三化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)，鼓勵在區(qū)域合作發(fā)展、城鎮(zhèn)提質擴容、新農村建設、城鄉(xiāng)土地管理制度改革等方面積極探索。

擔當之責：推進新型農業(yè)現(xiàn)代化

中原經(jīng)濟區(qū)應推進以糧食優(yōu)質高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的新型農業(yè)現(xiàn)代化，構建具有中原特點的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實“三化”協(xié)調發(fā)展的基礎。并重點強調要建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系。

要全力推進高標準農田建設和中低產(chǎn)田改造。加快超高產(chǎn)新品種選育推廣，建設全國小麥、玉米、水稻育種創(chuàng)新基地。推進農業(yè)機械化，提高糧食耕種收綜合機械化水平。建設區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的國家商品糧生產(chǎn)基地。實施現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。推動耕地向種糧大戶、農機大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社集中，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農技推廣隊伍建設。完善農產(chǎn)品流通體系，建設一批大型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場。加強農產(chǎn)品質量安全體系建設。

引領之美：探索新型城鎮(zhèn)化

中原經(jīng)濟區(qū)應發(fā)揮城市群輻射帶動作用，構建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，引領“三化”協(xié)調發(fā)展。

《規(guī)劃》中特別提出要探索推進新型農村社區(qū)建設。發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對新型農村社區(qū)規(guī)劃的指導作用，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特性和交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境條件，科學確定新型農村社區(qū)規(guī)模。增強產(chǎn)業(yè)支撐，促進大多數(shù)社區(qū)居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。對社區(qū)居民住房，根據(jù)土地性質，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權證，維護農民合法權益。探索開展轉移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農村房屋交易試點。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農村土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

在促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電和生態(tài)建設、環(huán)境保護一體化發(fā)展格局。深入推進新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設和信陽、宿州、蚌埠龍亢農場農村改革發(fā)展綜合試驗。