摘要：我省企業(yè)一線職工工資過低已經(jīng)成了一種詛咒。究其原因主要是外部機(jī)制不健全——政府調(diào)控滯后和力度小；企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不健全——工會(huì)組織和一線職工話語權(quán)缺失。破除一線職工工資過低詛咒的對(duì)策，主要是以發(fā)揮政府和工會(huì)組織作用為核心的各種制度建設(shè)，包括成立最低工資專業(yè)委員會(huì)和勞動(dòng)定額專業(yè)委員會(huì)等。

關(guān)鍵詞：一線職工 低工資 政府調(diào)控 工會(huì)作用

在我省，企業(yè)一線職工工資過低已經(jīng)成了一種普遍性的難以解決的詛咒。我省企業(yè)一線職工工資過低的問題越來越嚴(yán)重，當(dāng)前已經(jīng)到了非解決不可的程度。

一、企業(yè)一線職工工資過低的詛咒

1. 71.5%的職工工資低于社會(huì)平均工資

近些年，我省在崗職工平均工資有了較大提高，但是在崗職工平均工資掩蓋了大多數(shù)職工工資偏低的事實(shí)，尤其掩蓋了企業(yè)一線職工工資過低的事實(shí)。在崗職工平均工資受企業(yè)經(jīng)營管理層群體的高工資拉動(dòng)表現(xiàn)出一個(gè)較高水平，但企業(yè)生產(chǎn)一線工人的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均工資水平。

2008年國家勞動(dòng)保障部會(huì)同多個(gè)部委共同組成的“健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制”課題組，對(duì)遼寧、浙江、湖北、廣東和甘肅5省進(jìn)行的調(diào)查（簡稱調(diào)查二）結(jié)果表明，在被調(diào)查的職工中，工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY的職工人數(shù)占71.5%，其中低于當(dāng)?shù)仄骄べY50%的職工人數(shù)占26.9%。見圖1

低工資群體主要是一線職工，尤其是勞務(wù)派遣工和農(nóng)民工。

需要特別指出的是，國家規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包括加班工資和中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作津貼，以及法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇，但上述職工的工資沒有完全剔除這些收入，如果剔除這些收入他們的工資比最低工資標(biāo)準(zhǔn)更低。

長春市的調(diào)查表明，若減去應(yīng)該剔除的收入，職工實(shí)際所得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)占28%，略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)占15.8% 。這個(gè)比例大體適合我省。

2.企業(yè)一線職工工資增長主要靠超額勞動(dòng)

多數(shù)企業(yè)一線職工的工資增長，不是靠工資標(biāo)準(zhǔn)提高，而是靠超額勞動(dòng)。許多工業(yè)企業(yè)制定的勞動(dòng)定額不合理，定額標(biāo)準(zhǔn)過高，職工在法定勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)完不成勞動(dòng)定額，只有加班加點(diǎn)才能完成定額，拿到正常的工資；要想拿到更多的工資，就得以犧牲自己更多的的工余時(shí)間和身體健康為代價(jià)，付出更多的超額勞動(dòng)。

盤錦市的調(diào)查顯示，“職工工資的增加多數(shù)是非正常的增長”，“在計(jì)件單價(jià)長期不變的情況下，勞動(dòng)者只有拼命干活，超時(shí)勞動(dòng)、通過加班加點(diǎn)才能拿到報(bào)酬或使工資有所增長。”

二、企業(yè)一線職工工資過低的原因

企業(yè)一線職工工資過低的根源，除了勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求等客觀原因之外，主要有以下幾個(gè)方面原因。

（一）政府調(diào)控滯后

政府對(duì)企業(yè)內(nèi)部工資分配影響力不夠，調(diào)控和監(jiān)管滯后。

1.政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低

我省地方政府主要根據(jù)最低消費(fèi)水平制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，除開始實(shí)行的幾年外，其他年份即使一類和二類地區(qū)也達(dá)不到國際公認(rèn)的最低工資應(yīng)占社會(huì)平均工資40%-60%（韓兆洲等，2006)的比例，更不用說三類地區(qū)。2010 年遼寧省的沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪5個(gè)城市的一類和二類地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)連社會(huì)平均工資的30%都沒有達(dá)到，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的大連市反而最低，分別為24%和22%。見圖2。

2.對(duì)國有企業(yè)工資分配缺乏規(guī)范

政府對(duì)國有企業(yè)工資分配的規(guī)定有些不具體，只是原則性的規(guī)定，操作性差，如企業(yè)經(jīng)營者的年薪收入與企業(yè)一般職工工資水平的關(guān)系，沒有規(guī)定具體倍數(shù)；有些規(guī)定雖然具體，但監(jiān)管不到位，執(zhí)行力度不夠，如對(duì)許多企業(yè)不按照勞動(dòng)法規(guī)定支付加班加點(diǎn)工資問題，缺少調(diào)查研究，缺少監(jiān)管和懲戒。

（二）企業(yè)規(guī)避工資法規(guī)

企業(yè)規(guī)避工資法律法規(guī)的現(xiàn)象比較普遍，至少有“七大招數(shù)”。

1.將法定最低工資作為起點(diǎn)工資

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是政府制定的勞動(dòng)力最低價(jià)格，是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益不佳的情況下必須支付給員工的最低工資報(bào)酬。但許多企業(yè)不論經(jīng)濟(jì)效益好差，一律將法定最低工資作為起始工資標(biāo)準(zhǔn)，歪曲政府最低工資制度的本意。

2.不支付加班工資

企業(yè)一線職工加班加點(diǎn)現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)包括大型國有企業(yè)、中直企業(yè)，特別是建筑、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，把國家法定的每周5天工作日改為6天，周六照常上班，但是不給加班費(fèi)。平時(shí)延長工作時(shí)間，超過8個(gè)小時(shí)也不給加班費(fèi)。調(diào)查一顯示，54.40%的企業(yè)職工沒有按照《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定拿到加班加點(diǎn)工資。

不少企業(yè)雖然對(duì)在休息日、法定假日上班的職工支付加班工資，但不按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，而是降低支付標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)中國人力資源開發(fā)網(wǎng)對(duì)683 家企業(yè)調(diào)查( 秦佩華，2007) ， 80%的企業(yè)存在多數(shù)或部分員工經(jīng)常加班的現(xiàn)象；10.77%的企業(yè)有加班補(bǔ)償規(guī)定但從未執(zhí)行；33.46%的企業(yè)根本沒有加班補(bǔ)償規(guī)定， 更沒有支付加班報(bào)酬 。

3.永遠(yuǎn)使用“臨時(shí)工”

在絕大多數(shù)餐飲服務(wù)業(yè)和零售業(yè)，除個(gè)別技術(shù)人員外，永遠(yuǎn)使用“臨時(shí)工”，永遠(yuǎn)不簽勞動(dòng)合同，員工雇傭幾個(gè)月后就辭退，然后再招聘新人，永遠(yuǎn)不讓員工結(jié)束“試用期”、“見習(xí)期”。

4. 規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同

有些企業(yè)雖然與一線職工簽訂了勞動(dòng)合同，但是不到兩年就解聘，以免簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，崗位空缺通過招聘新人解決。

5.制定過低的計(jì)件單價(jià)

有些企業(yè)以極其低廉的單價(jià)實(shí)行計(jì)件工資制，迫使員工每天超時(shí)工作， 否則就得不到標(biāo)準(zhǔn)工資。

6.故意拖欠工資

有些企業(yè)有意拖欠職工工資，建筑行業(yè)最為嚴(yán)重，農(nóng)民工是主要受害對(duì)象。

7.不執(zhí)行國家特殊情況下工資支付規(guī)定

一些企業(yè)有意規(guī)避特殊情況下支付工資規(guī)定，在因企業(yè)原因停工時(shí)期、在醫(yī)療期內(nèi)的病假時(shí)期和女職工產(chǎn)假等時(shí)期，或者以“實(shí)行計(jì)件工資”為借口不支付工資，或者少支付工資。

（三）工資共決機(jī)制不健全

工會(huì)代表職工與企業(yè)行政進(jìn)行工資集體協(xié)商，是企業(yè)最重要的工資“共決”機(jī)制。但我省工資集體協(xié)商尚處于“起步”階段，作用十分有限。研究其原因，一是民營企業(yè)工會(huì)組建率低，二是強(qiáng)資本弱勞工，存在不協(xié)商或者協(xié)商走形式以及協(xié)商后企業(yè)不執(zhí)行等問題。

上海市第一次經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底上海市開展工資集體協(xié)商覆蓋的企業(yè)和職工數(shù)量分別只占全部企業(yè)的10.16%和職工總數(shù)的19.69% 。其他省市可能更低。

（四）一線職工話語權(quán)缺失

一些企業(yè)在制定工資政策時(shí)，多為企業(yè)單方面的行為，由人事勞資部門起草方案，行政直接確定，不交職工討論；即使拿到會(huì)上討論，也是走過場(chǎng)，一線職工難以享有話語權(quán)。由于企業(yè)不積極主動(dòng)宣傳工資分配的相關(guān)政策，職工難以知道自己的工資構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放的依據(jù)等，職工知情有限。

（五）行業(yè)協(xié)會(huì)職能缺位

本來，行業(yè)協(xié)會(huì)具有制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)定額的職能，但目前行業(yè)協(xié)會(huì)大都不制定和修訂勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定額基本處于企業(yè)自行決定、政府放任自流狀態(tài)，影響了企業(yè)職工勞動(dòng)價(jià)值的科學(xué)衡量。

三、破除企業(yè)一線職工工資詛咒的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政府調(diào)控企業(yè)工資分配的責(zé)任機(jī)制

1.建立政府促進(jìn)職工工資增長責(zé)任制

將逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、促進(jìn)職工工資正常增長納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為對(duì)各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)，建立目標(biāo)指標(biāo)評(píng)估考核辦法，定期公布各地考核目標(biāo)達(dá)成情況，并將其與各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人的評(píng)先、授獎(jiǎng)、晉升掛鉤。

2.建立省工資委員會(huì)

建立省工資委員會(huì)，由省人社局、省國資委、省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省工商聯(lián)以及社會(huì)知名專家等多方人員組成。工資委員會(huì)的職能是研究提出實(shí)施積極的工資政策建議；評(píng)估核查各級(jí)政府考核目標(biāo)指標(biāo)達(dá)成情況，報(bào)省政府審定發(fā)布；加強(qiáng)各方面聯(lián)系和協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)、組織推動(dòng)全省關(guān)于工資分配方針政策的貫徹落實(shí)。

3.省人事廳更名勞動(dòng)關(guān)系處

省人事廳和勞動(dòng)廳合并之后，把原屬于勞動(dòng)廳的工資處撤消了，其職能劃歸到勞動(dòng)關(guān)系處。傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系處主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭議，從名稱上看削弱了對(duì)企業(yè)工資指導(dǎo)和調(diào)控的職能，也不利于工作，應(yīng)更名為勞動(dòng)關(guān)系與企業(yè)工資處。

4.省總工會(huì)恢復(fù)工資工作委員會(huì)

過去，省總工會(huì)設(shè)有工資工作委員會(huì)，但后來撤消了。職工工資是工會(huì)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，尤其是集體協(xié)商和集體合同更以工資為主要內(nèi)容。為了加強(qiáng)工資工作，省總工會(huì)應(yīng)該恢復(fù)工資工作委員會(huì)。

（二）強(qiáng)化一線職工和工會(huì)的話語權(quán)

1.強(qiáng)化一線職工話語權(quán)

企業(yè)的一線職工是工人階級(jí)的核心組成部分，必須保證他們成為社會(huì)中等收入群體。一線職工對(duì)涉及自己工資收入和其它合法權(quán)益問題，應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和共決權(quán)。企業(yè)職代會(huì)是一線職工話語權(quán)的平臺(tái)，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化職代會(huì)作用！在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中應(yīng)增加一級(jí)職工代表比例。

2.強(qiáng)化工會(huì)話語權(quán)

在制定有關(guān)職工工資收入和其他權(quán)益的政策法規(guī)時(shí)，增加工會(huì)話語權(quán)。

在強(qiáng)資本弱勞工嚴(yán)重的時(shí)期和地區(qū)，在宏觀、中觀和微觀層面，在制定有關(guān)職工工資收入和其他權(quán)益的政策時(shí)，賦予工會(huì)代表一票否決權(quán)。

對(duì)侵犯職工工資收入和其他權(quán)益的案件，本級(jí)工會(huì)和上級(jí)工會(huì)工會(huì)可代表職工起訴。

（三）健全最低工資制度

1.成立省最低工資制度專業(yè)委員會(huì)

成立省最低工資制度專業(yè)委員會(huì)，由9人組成，其中工會(huì)代表和企業(yè)代表各3人，政府代表1人，中間人士（含專家）2人。最低工資制度專業(yè)委員會(huì)的主要功能是向政府提出具體最低工資標(biāo)準(zhǔn)的建議。政府采納或不采納最低工資制度專業(yè)委員會(huì)的建議，須向省級(jí)人大常委會(huì)說明理由。

根據(jù)中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《遼寧省民政廳關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見》的通知（遼委辦發(fā)〔2011〕1號(hào)），關(guān)于“積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合行政管理體制改革，將可由社會(huì)組織履行的職能，交由社會(huì)組織承擔(dān)”的規(guī)定，最低工資制度專業(yè)委員會(huì)主席由省人力資源和社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長會(huì)或副會(huì)長擔(dān)任，或者由省總工會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

逐漸將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到相當(dāng)于在崗職工平均工資的40%。

3.完善工資協(xié)商、集體合同制度

企業(yè)在按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資之前，必須遵照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定履行民主程序，并到政府人力資源和社會(huì)保障部門備案。

4.對(duì)違反最低工資制度的處罰

最低工資被通俗地稱為“工資地板價(jià)”，是能否維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的臨界點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，最低工資可稱為“威脅工資”或“危險(xiǎn)工資”。企業(yè)違反最低工資制度必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

首先，勞動(dòng)者所得工資未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有申請(qǐng)仲裁或向法院起訴的權(quán)力。其次，各級(jí)工會(huì)組織有代表工資權(quán)益受侵害的勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁或向法院起訴的權(quán)力。再次，政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)責(zé)令企業(yè)及時(shí)補(bǔ)發(fā)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額，并按所欠工資的3至5倍支付賠償金（遼寧省原規(guī)定1-5倍）。

5.實(shí)行最低工資邊緣標(biāo)準(zhǔn)備案制度

將高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定為“最低工資邊緣標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)企業(yè)確定“最低工資邊緣標(biāo)準(zhǔn)”的程序和職工范圍實(shí)行政府備案制度，納入政府重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

（四）健全其他工資制度

1.健全工資指導(dǎo)線制度

認(rèn)真落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線實(shí)施方案備案、審核制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)政府發(fā)布工資指導(dǎo)線30日內(nèi)，通過集體協(xié)商的方式制定落實(shí)工資指導(dǎo)線實(shí)施方案，并向同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門備案。人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、國資部門對(duì)企業(yè)工資指導(dǎo)線實(shí)施方案進(jìn)行審核，企業(yè)按照經(jīng)備案、審核后的實(shí)施方案實(shí)際發(fā)放的工資（薪金）可據(jù)實(shí)在成本（費(fèi)用）中列支，稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅時(shí)按規(guī)定在稅前扣除。

2.健全國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制

國有企業(yè)企業(yè)安排年度工資增長時(shí)，職工平均工資不增長的，企業(yè)負(fù)責(zé)人（指企業(yè)經(jīng)營者及領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下同）工資亦不能增長；企業(yè)工資增長達(dá)不到工資指導(dǎo)線要求的，要同比例扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人收入；企業(yè)在崗職工平均工資低于本地區(qū)在崗職工平均工資的，企業(yè)負(fù)責(zé)人收入增幅不得高于本企業(yè)職工工資增幅。

除經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行規(guī)范年薪制管理的負(fù)責(zé)人外，企業(yè)負(fù)責(zé)人年度稅前實(shí)得工資收入，按不高于本企業(yè)在崗職工平均工資的3-6倍確定 。

（五）建立一線職工工資正常增長機(jī)制

1.一線職工（除企業(yè)中層及中層以上職工）年度工資增長幅度不得低于本企業(yè)平均工資增長幅度。

2.生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長的企業(yè)，其在崗一線職工的年收入增長幅度不能低于本地當(dāng)年工資增長指導(dǎo)線；微利、虧損企業(yè)在不出現(xiàn)虧損或不增加虧損的前提下，按工資增長指導(dǎo)線下限或物價(jià)漲幅增加一線職工收入；一線職工收入長期未增長的企業(yè)，采取統(tǒng)籌幫扶等辦法增加職工工資。

（六）增加兩項(xiàng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

為了避免“平均工資”掩蓋大量職工低工資的問題，增加兩項(xiàng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：一是一線職工平均工資指標(biāo)，二是企業(yè)經(jīng)營者年薪收入指標(biāo)。增加的目的是了解和控制企業(yè)內(nèi)部工資收入差距，避免差距過大。

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理

1.成立省勞動(dòng)定額專業(yè)委員會(huì)

成立省勞動(dòng)定額專業(yè)委員會(huì)，成員由具有行業(yè)代表性的勞動(dòng)定額管理專家組成。省勞動(dòng)定額專業(yè)委員會(huì)的主要職能：制定全省勞動(dòng)定額管理指導(dǎo)性規(guī)劃；為省人力資源和社會(huì)保障部門制定勞動(dòng)定額政策提出建議咨詢；指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)成立勞動(dòng)定額專業(yè)委員會(huì)及其工作；指導(dǎo)各行業(yè)勞動(dòng)定額專業(yè)委員會(huì)制定本行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行備案；審批和公布各行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。

勞動(dòng)定額專業(yè)委員會(huì)主席由省人力資源和社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長會(huì)或副會(huì)長擔(dān)任，或者由省總工會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

當(dāng)前迫切需要制定新行業(yè)、新工種勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，修訂勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。

在條件成熟時(shí)，成立省勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)。

2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)定額的監(jiān)管

政府規(guī)定省勞動(dòng)定額專業(yè)委員會(huì)發(fā)布行業(yè)、工種勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)具有約束力，實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)核定計(jì)件工資單價(jià)，企業(yè)自定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)不得高于行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)監(jiān)察部門將省勞動(dòng)定額專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法檢查的依據(jù)，遏制企業(yè)隨意制定勞動(dòng)定額壓低工人工資的行為。

（八）規(guī)范勞務(wù)外包派遣機(jī)制

《勞務(wù)派遣規(guī)定》，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，明確準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步明晰“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”崗位，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、履行和解除、異地派遣的社會(huì)保險(xiǎn)等進(jìn)行具體規(guī)定。明確同工同酬實(shí)施辦法，保障勞務(wù)派遣工的工資收入平等權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。