【摘要】西部地區(qū)農(nóng)民工的“鄉(xiāng)一城”循環(huán)流動，會分化出“務(wù)工農(nóng)民工”和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”兩類創(chuàng)業(yè)主體。外出務(wù)工農(nóng)民中有約55.0%的人是潛在創(chuàng)業(yè)者，他們的資金、社會資本的需求滿足程度相對較低；返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求呈動態(tài)變化趨勢，其創(chuàng)業(yè)需求滿足率和滿足度也都較低。要充分尊重兩類主體的創(chuàng)業(yè)需求差異，以“需求決定供給”的理念建立有針對性、差別化和動態(tài)化的西部地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶助制度，并加大貫徹執(zhí)行力度。

【關(guān)鍵詞】西部農(nóng)民工“鄉(xiāng)一城”循環(huán)流動創(chuàng)業(yè)需求

【中圖分類號】F291 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0078-04

西部地區(qū)每年都有大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，也有相當(dāng)大一部分人開始返鄉(xiāng)，未來西部地區(qū)農(nóng)民工的“鄉(xiāng)一城”循環(huán)流動可能會成為一種常態(tài)。他們中的很大一部分力圖自主創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求和正在務(wù)工中的農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)需求置于一個體系內(nèi)進(jìn)行比較研究，應(yīng)有一定意義。

本研究數(shù)據(jù)主要來源于對貴州農(nóng)民工的調(diào)查。在實證調(diào)查中共發(fā)放問卷720份，回收問卷714份，回收率99.2%，最后獲得有效問卷690份，有效率96.6%，其中收集到“外出務(wù)工農(nóng)民”的調(diào)查問卷392份，“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”的問卷298份。

一、外出務(wù)工農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求考察

1.外出務(wù)工農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意愿狀況

為了考察西部地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意愿，筆者設(shè)計了“若干年后，您對您的工作或職業(yè)發(fā)展如何打算”的問題。據(jù)統(tǒng)計，392個務(wù)工者中分別有36人、50人、92人、214人選擇了“在家務(wù)農(nóng)”、“在家鄉(xiāng)地打工”、“繼續(xù)在外面打工”和“自己創(chuàng)業(yè)”，其所占比重分別為9.2%、12.8%、23.5%和54.6%，即表明受訪農(nóng)民工中有近55.0%的人愿意自己創(chuàng)業(yè)，且其創(chuàng)業(yè)意愿普遍強(qiáng)烈。

2.“不愿創(chuàng)業(yè)者”的原因分析

受訪農(nóng)民工中有178人是沒有創(chuàng)業(yè)意愿的，這些人為什么不愿自主創(chuàng)業(yè)？據(jù)統(tǒng)計，178個受訪者中選擇最多的5個原因即選擇比重超過30.0%的分別是：“缺乏資金”（71.3%）、“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大”（42.1%）、“年紀(jì)大了，沒有這個精力”（37.1%）、“沒有一技之長”（36.0%）、“找不到合適項目”（32.0%）。

若分群體來看，第一代農(nóng)民工不愿創(chuàng)業(yè)的主要原因是：“缺乏資金”（63.5%）、“年紀(jì)大了，沒有這個精力”（56.7%）和“沒有一技之長”（38.5%）；而第二代農(nóng)民工不愿創(chuàng)業(yè)的主要原因是：“缺乏資金”（82.4%）、“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大”（71.6%）、“找不到合適項目”（40.5%）和“沒有一技之長”（32.4%）?？梢?，兩代農(nóng)民工不愿創(chuàng)業(yè)的“主因”不盡相同，即使在某些“主因”上有一致選擇，但其比重也有較大差異。如在“缺乏資金”方面，第二代農(nóng)民工的選擇比重就要高出第一代農(nóng)民工18.9個百分點，一定程度上說明第一代農(nóng)民工通過多年打工積累了相對更多資金。又如在“沒有一技之長”方面，第二代農(nóng)民工的選擇比重就要低于第一代農(nóng)民5126.1個百分點，這可能是與第二代農(nóng)民工接受新知識能力較強(qiáng)，接受技能培訓(xùn)積極性更高以及獲得技能培訓(xùn)機(jī)會相對更多有關(guān)。

3.“打算創(chuàng)業(yè)者”的需求分析

要分析“打算創(chuàng)業(yè)者”的創(chuàng)業(yè)需求，首先有必要先對這些“打算創(chuàng)業(yè)者”為什么還沒有創(chuàng)業(yè)的原因進(jìn)行分析。據(jù)統(tǒng)計，214個打算創(chuàng)業(yè)者選擇最多的四個原因即選擇比重超過30.0%的，分別是：“缺乏資金”（86.0%）、“缺乏社會關(guān)系”（53.3%）、“找不到合適項目”（39.3%）和“政府支持力度小”（33.6%）。

由此可見，“打算創(chuàng)業(yè)者”當(dāng)前最迫切的需求是“資金”、“社會資本”、“好的項目”和“政策支持”等，這四類需求若能得到較好滿足，則其創(chuàng)業(yè)潛能就較大，他們就可能甚至是立馬“自主創(chuàng)業(yè)”。那么，“打算創(chuàng)業(yè)者”的創(chuàng)業(yè)需求得到滿足的狀況或程度到底如何？或者說其創(chuàng)業(yè)中的困難到底化解得如何了？這也是需要進(jìn)一步厘清的。

能籌措到的資金狀況。當(dāng)信貸門檻過高或信貸支持力度有限時，“打算創(chuàng)業(yè)者”解決“資金缺乏”的一條有效途徑，可能就是向親朋好友借款，且調(diào)查表明，“向親朋好友借款”也是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期籌措資金的首選方式?！按蛩銊?chuàng)業(yè)者”中有70.9%的人能借到的資金可能都在2萬元以下?？梢姡按蛩銊?chuàng)業(yè)者”的資金籌措能力并不是很高。

可利用的社會資本狀況。對于一個打算創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者來說，如果他身邊的創(chuàng)業(yè)氛圍很好，他就會從中獲取正外部效應(yīng)。因此基于這種原因，筆者設(shè)計了“您認(rèn)為您身邊的創(chuàng)業(yè)氛圍如何”的問題。據(jù)統(tǒng)計，206個有效回答中選擇“很好”或“較好”的比重僅占15.0%，選擇“一般”占42.2%，而選擇“很差”或“較差”的比重高達(dá)42.7%。由此可見，“打算創(chuàng)業(yè)者”身邊的創(chuàng)業(yè)氛圍并不是很好，即其可利用的社會資本也可能不是很理想。

獲得創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)點子的機(jī)會狀況。創(chuàng)業(yè)者都會關(guān)注創(chuàng)業(yè)信息，參與創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)等。筆者就“您平時是否會關(guān)注創(chuàng)業(yè)信息”的問題進(jìn)行調(diào)查時，210個有效回答中選擇“關(guān)注一些”、“較關(guān)注”的分別占比58.1%、29.5%，二者合計高達(dá)87.6%；就“您平時是否會關(guān)注創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)知識講座”的問題進(jìn)行調(diào)查時，212個有效回答中選擇“關(guān)注一些”、“較關(guān)注”的分別占比38.7%、17.0%，即有55.7%近六成的人會關(guān)注創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)知識講座；就“您平時是否會關(guān)注政府有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策”的問題進(jìn)行調(diào)查時，214個有效回答中選擇“關(guān)注一些”、“較關(guān)注”的分別占比57.0%、15.9%，即72.9%的人平時很在乎政府出臺的有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，因為政府出臺的創(chuàng)業(yè)政策有時是一種政策導(dǎo)向，它某種程度上代表著政府支持或扶持發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、反對發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)等，顯然對政策“吃透”也是有利于“打算創(chuàng)業(yè)者”獲得好的創(chuàng)業(yè)項目的。

綜上所述，如果能夠有效擴(kuò)展“打算創(chuàng)業(yè)者”的資金籌措渠道，不斷增強(qiáng)其資金籌措能力，并在西部農(nóng)村社會掀起一個個創(chuàng)業(yè)高潮，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍的話，這些“打算創(chuàng)業(yè)者”的創(chuàng)業(yè)需求也就能得到更好滿足，隨之其創(chuàng)業(yè)激情必將被激起，創(chuàng)業(yè)潛力也必將得到更大程度挖掘。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求考察

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中面臨的現(xiàn)實困難

為了深入了解西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中所遇到的困難及其存在的問題，筆者設(shè)計了“對于自己的創(chuàng)業(yè)，您目前面臨的最主要困難有哪些（多選）”的問題。據(jù)統(tǒng)計，296個受訪者關(guān)于創(chuàng)業(yè)中遇到“困難”的選擇情況是（按比重由高到低排序）：“缺乏足夠的資金”（62.2%）、“找不到更賺錢的項目”（31.1%）、“經(jīng)營規(guī)模做不大”（26.4%）、“創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好”（25.7%）、“缺乏創(chuàng)業(yè)信息”，（23.0%）、“政府支持不夠”（19.6%）、“雇工困難或勞動力成本太高”（17.6%）、“缺乏有效的技術(shù)支撐”（15.5%）、“基礎(chǔ)設(shè)施跟不上”（13.5%）、“缺乏行業(yè)管理，同行競爭過度”（12.2%）、“審批手續(xù)繁多”（11.5%）、“缺乏市場需求”（10.1%）、“缺乏相應(yīng)的經(jīng)營管理知識”（6.8%）、“其他”（2.7%）。從中不難看出，目前西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的最大困難就是“缺乏足夠的資金”，同時存在“缺項目”、“缺環(huán)境”、“缺信息”等方面的困難。

現(xiàn)階段大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所從事的基本上都是一些技術(shù)含量低、附加值低的項目，隨著創(chuàng)業(yè)的不斷深入和升級，農(nóng)民工又可能會遇到一些新情況和新問題，如早期成長階段就可能會碰到“缺技術(shù)”、“缺文化”的難題，在晚期成長階段又可能會遭受“營銷管理知識欠缺”的問題，甚至有時還會有非常強(qiáng)烈的“力不從心”之感覺，克服這些困難或化解這些矛盾，也正是西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的“真實需求”，而且這種需求還是動態(tài)變化的。

2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求滿足率分析

既然目前西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中碰到了這樣或那樣的困難和問題，政府又提供了哪些扶持以助其創(chuàng)業(yè)或是滿足其創(chuàng)業(yè)需求的？據(jù)統(tǒng)計，296個回答者中有104人選擇了“沒有任何政府扶持”，占比35.1%。這也就是說受訪創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中有64.9%的人都或多或少地享受過政府提供的某一項或某幾項政策扶持，若從這個角度來看政府創(chuàng)業(yè)扶持政策的受惠面還是比較大的，即其創(chuàng)業(yè)需求整體滿足率較高。

不過，具體到某一類扶持政策時其惠及面即創(chuàng)業(yè)需求滿足率又較低。在各種享受過的扶持政策中選擇最多的是“提供金融信貸渠道”，但其比重也只占31.8%，即僅有約三成創(chuàng)業(yè)者受惠。其次是“給予稅收優(yōu)惠”，占比20.9%。再次是“提供信息服務(wù)”，占比18.2%。不難分析，出現(xiàn)這種低滿足率原因要么是獲取扶持政策門檻或標(biāo)準(zhǔn)定得過高，要么是創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)中確實不需相關(guān)政策扶持或支持，顯然更多地在于前者。因此，這就需要相關(guān)部門切實做到“以創(chuàng)業(yè)者為本”，進(jìn)一步降低各類扶持政策獲取標(biāo)準(zhǔn)，真正將扶持政策“扶”到底，以最大化其效應(yīng)。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求滿足程度分析

這里有一個問題應(yīng)當(dāng)明確，即相關(guān)扶持政策惠及率的高低還不能完全反映返鄉(xiāng)農(nóng)民工之創(chuàng)業(yè)需求得到滿足的程度狀況。事實上，要考察創(chuàng)業(yè)需求的滿足程度可間接通過農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對扶持政策的滿意度評價來揭示。

為此，筆者首先設(shè)計了“對于自己的創(chuàng)業(yè)，您認(rèn)為自己獲得政府支持程度如何”的問題。據(jù)統(tǒng)計，298個受訪者中選擇“非常大”或“較大”的比重僅為12.8%，而選擇“一般”、“較小”、“很小”的比重分別為26.2%、12.8%、48.3%，這說明受訪者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)中獲得政府支持的程度總體上“中等偏小”。很顯然，這種支持程度必然影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的滿意度評價，即其可能會對所獲扶持做出滿意度不高的消極性評價。

既然受訪者認(rèn)為所獲政策扶持程度有限，那么他們對創(chuàng)業(yè)扶持政策本身的感覺又如何呢？這也是需要“求證”的。對此，筆者設(shè)計了“您對政府制訂的扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)政策的總體感覺如何”的問題。據(jù)統(tǒng)計，294個回答者中感覺“很滿意”或“較滿意”的比重為23.1%，感覺“一般”的占31.3%，感覺“不滿意”或“很不滿意”的占比達(dá)31.3%，另有“說不清”的占14.3%?？梢娛茉L者對創(chuàng)業(yè)扶持政策本身的滿意狀況也不是很高，或者說，創(chuàng)業(yè)政策本身也許是“惠民”的，但在政策執(zhí)行過程中因出現(xiàn)的“走形變樣”，使得受訪者對創(chuàng)業(yè)扶持政策本身做出了滿意度不高的評價。

綜合來看，西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工所獲創(chuàng)業(yè)扶持程度不是很高，即其創(chuàng)業(yè)需求的滿足程度較為有限，這就需要在創(chuàng)業(yè)政策的制定、執(zhí)行等方面進(jìn)一步加大工作力度。

4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工今后創(chuàng)業(yè)中的需求預(yù)估

為了考察西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工今后創(chuàng)業(yè)中的需求狀況，筆者設(shè)計了“今后您最需要政府在哪些方面進(jìn)一步給予扶持”的問題。據(jù)統(tǒng)計。292個回答者中選擇最多的三項分別是：“提供信貸扶持”（54.1%）、“提供稅收減免”（40.4%）、“提供創(chuàng)業(yè)知識或技能培訓(xùn)”（37.0%）?？梢?，對西部農(nóng)民來說，“信貸扶持”不僅是創(chuàng)業(yè)者當(dāng)前亟需的，而且隨著創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其對“信貸扶持”的需求程度也可能更為強(qiáng)烈。稅收減免問題也是創(chuàng)業(yè)者反映比較多的一個問題，他們中很大一部分人都認(rèn)為目前的稅收有點“重”，尤其是對一些從事“小本經(jīng)營”的創(chuàng)業(yè)者來說，他們甚至希望直接取消稅收，這一點也值得相關(guān)管理部門認(rèn)真思考。另外，隨著創(chuàng)業(yè)的深入，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者也可能越來越認(rèn)識到“技術(shù)”對于企業(yè)的生存與發(fā)展是多么重要，這也正好驗證了前文中觀點，即在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中后期階段還必須要將“技術(shù)支持”提升到一個戰(zhàn)略高度來抓。

三、若干啟示

1.有關(guān)部門在制訂或出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶助政策時，不能將目標(biāo)只是瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體，還應(yīng)充分考慮到正在務(wù)工中農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求。隨著第二代農(nóng)民工大量加入到外出務(wù)工行列并逐漸成為外出務(wù)工主體，外出務(wù)工農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)愿望更為強(qiáng)烈，創(chuàng)業(yè)激情可能更澎湃，如果能給予這些潛在創(chuàng)業(yè)者一個有力“支點”（創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境支持），對促進(jìn)西部農(nóng)村社會的發(fā)展無疑是非常有利的。

2.既然不同的主體（正在務(wù)工中的農(nóng)民工和正在創(chuàng)業(yè)中的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以下簡稱為“兩類主體”）有著不同的創(chuàng)業(yè)需求行為，且不同主體在創(chuàng)業(yè)不同階段的創(chuàng)業(yè)需求也不盡相同，那么有關(guān)滿足其創(chuàng)業(yè)需求的扶助服務(wù)或支撐體系就不能一刀切，而是應(yīng)在“需求第一”、“需求決定供給”的理念指導(dǎo)下，建立有針對性、差別化和動態(tài)化的西部地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶助體系。

3.對兩類（擬）創(chuàng)業(yè)主體而言，當(dāng)前最急切、最需要滿足的均是其“資金”需求，這就要求繼續(xù)加大金融支持力度，具體措施一是創(chuàng)新信貸品種，二是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，三是可以探索農(nóng)村資金互助社模式以拓寬其融資渠道等。另外，為了滿足創(chuàng)業(yè)主體其他方面的創(chuàng)業(yè)需求，還須建立健全財政扶持政策、稅收減免政策和風(fēng)險保障機(jī)制等，以及搞好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)等。當(dāng)然，這些創(chuàng)業(yè)扶助政策和服務(wù)體系的制定要堅持“分階段、有步驟、有重點”原則，要科學(xué)合理，真正做到以人為本，并盡量降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者享受相關(guān)扶持政策門檻，同時，貫徹執(zhí)行要堅決，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者要一視同仁，這樣才能提高其創(chuàng)業(yè)需求滿足率和滿足程度。

（收稿日期：2012—08—26責(zé)任編輯：垠喜）