【摘要】軍民融合協(xié)同創(chuàng)新是西安城市創(chuàng)新發(fā)展的重要支柱之一。本文分析了西安軍轉(zhuǎn)民和民進(jìn)軍協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程存在的軍工民品產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)、政府的支持力度不足、民品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和民進(jìn)軍行業(yè)準(zhǔn)入制度問(wèn)題。同時(shí)。從“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新角度，分別對(duì)西安軍轉(zhuǎn)民和民進(jìn)軍協(xié)同創(chuàng)新，提出了對(duì)策建議，主要是成立專門的省市國(guó)防辦，建立定期的軍民聯(lián)席會(huì)議制度，推行軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠政策；組建西安軍工系統(tǒng)民品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；加大西安科技資源大市場(chǎng)的軍民融合平臺(tái)建設(shè)等。

【關(guān)鍵詞】西安模式 軍民融合 協(xié)同創(chuàng)新 障礙因素 對(duì)策建議

【中圖分類號(hào)】F031.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2012）05-0101-04

一、引言

西安模式以科技資源為依托，建立了市場(chǎng)為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，選擇并建立了“知識(shí)一技術(shù)一產(chǎn)業(yè)”互生創(chuàng)新模式，引導(dǎo)城市創(chuàng)新發(fā)展。作為國(guó)內(nèi)軍工科技資源聚集度最高的城市，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新是有效推動(dòng)西安統(tǒng)籌科技資源的支柱，是推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧Ｎ靼曹娒袢诤蠀f(xié)同創(chuàng)新具有規(guī)模龐大、覆蓋面廣、科技實(shí)力雄厚三個(gè)優(yōu)勢(shì)。近3年來(lái)，西安在城市創(chuàng)新過(guò)程中，大力推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，建立一批“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)盟實(shí)體，比如建立石油、數(shù)字旅游、電力電子等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟6個(gè)，建立了閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成功啟動(dòng)西安民用航天產(chǎn)業(yè)基地，籌備建立西安兵器工業(yè)園和西安航?？萍紙@，取得了一定的成績(jī)。但是，西安軍民融合協(xié)同創(chuàng)新在軍轉(zhuǎn)民和民進(jìn)軍兩方面，其“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新仍不順暢。本文結(jié)合西安軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐調(diào)研，基于“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新視角，對(duì)西安這個(gè)全國(guó)唯一的統(tǒng)籌科技資源綜合試點(diǎn)城市有關(guān)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的具體問(wèn)題進(jìn)行分析，并分別對(duì)軍轉(zhuǎn)民協(xié)同創(chuàng)新和民進(jìn)軍協(xié)同創(chuàng)新從政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新方面提出解決對(duì)策，以期為其他城市軍工產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)新互動(dòng)提供有益借鑒。

二、西安軍民融合協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

1.軍轉(zhuǎn)民協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題。近年來(lái)，西安軍工民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度大大降低。根據(jù)本項(xiàng)目2011年調(diào)研結(jié)果，軍工民品產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接少、互動(dòng)性差等問(wèn)題十分突出。第一是軍工民品產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)。軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)大而全、小而全的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)，軍工生產(chǎn)有“重研發(fā)、少生產(chǎn)，多型號(hào)、小批量”的特點(diǎn)，加之產(chǎn)業(yè)配套和地方結(jié)合不緊密，軍工企業(yè)在發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)上，經(jīng)營(yíng)模式僵化，生產(chǎn)難于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化，西安幾大軍工系統(tǒng)還未形成大的民品集團(tuán)以及帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射力大的產(chǎn)業(yè)集群。如開發(fā)的民用飛機(jī)等軍工主導(dǎo)民品，雖然發(fā)展前景很好，但目前尚處于產(chǎn)品研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，銷售收入過(guò)億元的產(chǎn)品只有10來(lái)種，過(guò)10億元的產(chǎn)品只有2種。第二是民品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，國(guó)防科技工業(yè)在地方工業(yè)總產(chǎn)值中占的比例低。西安軍工民品產(chǎn)值在經(jīng)歷上世紀(jì)80年代的高速增長(zhǎng)之后，從90年代初開始趨于回落，進(jìn)入新世紀(jì)以后，民品在西安國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例降到40%上下，低于全國(guó)平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致國(guó)防科技工業(yè)在全市工業(yè)總量中的比重也在不斷下降，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響力逐漸降低。在2010和2011年，全市軍工系統(tǒng)民品產(chǎn)值分別約130和140億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例還不到5%，國(guó)防科技工業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重在10%左右。同處西部，重慶市和四川綿陽(yáng)市的軍工資源都弱于西安，但重慶市工業(yè)總產(chǎn)值的2/3是由軍工企業(yè)及其溢出效應(yīng)形成的，綿陽(yáng)市軍工企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值占該市工業(yè)總產(chǎn)值的45%。第三是政府的支持力度不足。西安軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，客觀上講，確實(shí)有軍工體制約束和區(qū)位環(huán)境欠佳等方面的原因。但是和重慶、綿陽(yáng)等地相比，西安對(duì)發(fā)揮軍工科技資源優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不充分，對(duì)發(fā)展軍工民用產(chǎn)業(yè)的重視程度和支持力度還有差距，承接軍工科技拓展、轉(zhuǎn)移的發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.民進(jìn)軍協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題。目前，西安已有90多家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)武器裝備科研生產(chǎn)許可證或軍工保密資格認(rèn)證，主要在IT通訊、交通運(yùn)輸、電氣元件、高科技材料等領(lǐng)域，為軍工產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)做配套供應(yīng)商，開始研制生產(chǎn)軍品配套產(chǎn)品。還有部分地方企業(yè)參與軍工企業(yè)的股份制改造，為軍工企業(yè)發(fā)展注入新的活力。如西安天和投資控股集團(tuán)有限公司是一家2000年才成立的電子信息行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，其積極參與軍工系統(tǒng)招標(biāo)，成功獲得多項(xiàng)軍隊(duì)采購(gòu)任務(wù)，企業(yè)得到迅速發(fā)展，預(yù)計(jì)20 1 2年利潤(rùn)可達(dá)5億元，成為國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)人軍品研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域的成功典型。民進(jìn)軍協(xié)同創(chuàng)新的問(wèn)題主要在于行業(yè)準(zhǔn)入制度方面的障礙。如軍品開發(fā)信息的嚴(yán)重不對(duì)稱、保密制度限制、軍工資質(zhì)難以取得以及缺乏軍民通用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等因素，形成各種有形無(wú)形門檻，阻礙民企與軍企的合作。據(jù)2011年底調(diào)查，西安民進(jìn)軍企業(yè)大多是從軍工單位分離出來(lái)的民品企業(yè)或是由原軍工單位人員創(chuàng)辦，地方民用企業(yè)進(jìn)入軍品研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域仍然比較艱難。因此，民進(jìn)軍的產(chǎn)品領(lǐng)域總體上還比較狹窄，規(guī)模也很小。

綜上，西安軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的問(wèn)題主要集中在設(shè)備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在軍民之間缺乏合理流動(dòng)，缺少將軍工科技和地方科技有效結(jié)合的紐帶，造成地方科技和軍工科技不能有效結(jié)合、形成良性互動(dòng)。同時(shí)，軍民單位相互之間缺乏有效的溝通合作平臺(tái)，甚至不同系統(tǒng)的軍工單位的相互交流合作也很少，許多有價(jià)值的信息無(wú)法及時(shí)傳遞，形成了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)研用“信息孤島”。

三、推進(jìn)西安軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇

1.軍轉(zhuǎn)民協(xié)同創(chuàng)新對(duì)策

西安軍轉(zhuǎn)民協(xié)同創(chuàng)新主要應(yīng)通過(guò)定位于用軍工生產(chǎn)的高端技術(shù)、先進(jìn)工藝、現(xiàn)代材料，改造和提升民品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)，一方面使軍工技術(shù)和生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，另一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)民用產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的整體提升及產(chǎn)業(yè)集群的推動(dòng)。陜西省、西安市政府應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門和軍工系統(tǒng)高層的聯(lián)系溝通，從政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的角度，提出針對(duì)性的解決辦法，加速軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)軍工優(yōu)勢(shì)加快向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為建設(shè)西安城市創(chuàng)新發(fā)展探索出新路徑。

第一是建立陜西省、西安市政府與國(guó)家有關(guān)部委、國(guó)防軍工集團(tuán)聯(lián)席會(huì)議制度。采取定期會(huì)商，商定共建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和重大合作協(xié)議，協(xié)調(diào)解決土地、水電、交通等服務(wù)保障問(wèn)題。

第二是加強(qiáng)地方政府（陜西省、地級(jí)市）與各軍工集團(tuán)的戰(zhàn)略協(xié)作以及與轄區(qū)內(nèi)軍工單位的聯(lián)系溝通。采取簽定戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)議等形式，推動(dòng)軍工和軍轉(zhuǎn)民重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在本地落戶，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借鑒陜西省電子信息集團(tuán)整合模式，積極推動(dòng)軍工系統(tǒng)整合區(qū)域內(nèi)民品研發(fā)生產(chǎn)資源，全面實(shí)行股份制改造，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。同時(shí)，以航空基地、航天基地、兵器工業(yè)園為基礎(chǔ)，全力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第三是解決西安市國(guó)防科工部門長(zhǎng)期缺位問(wèn)題（現(xiàn)在已接受建議成立）。借鑒上海、重慶、綿陽(yáng)等地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立西安市國(guó)防工辦（在市工信委掛牌），受中央、省國(guó)防科工局（辦）的指導(dǎo)，做好轄區(qū)內(nèi)軍工科研生產(chǎn)和軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中各種問(wèn)題的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，把推動(dòng)軍民融合納入政府發(fā)展規(guī)劃和日常工作范疇。

第四是設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。向國(guó)家爭(zhēng)取設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，面向全社會(huì)，募集100億元資金，重點(diǎn)支持軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)、軍工民品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組、重大軍工科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

第五是制定加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。國(guó)家和省、市政府應(yīng)積極研究制定實(shí)施支持軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展的土地、稅收、融資等方面優(yōu)惠政策，為軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開通“綠色通道”。

2.民進(jìn)軍協(xié)同創(chuàng)新對(duì)策

西安民進(jìn)軍協(xié)同創(chuàng)新主要應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)軍民資源融合的各層次對(duì)接，消除障礙。陜西省、西安市政府應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門以及各大軍工企業(yè)集團(tuán)高層的聯(lián)系溝通，制定政策措施，支持本地民品生產(chǎn)企業(yè)獲取國(guó)防科研生產(chǎn)準(zhǔn)入資格，參與軍事裝備采購(gòu)和軍品科研生產(chǎn)，加大軍民企合作力度。同時(shí)，推動(dòng)本地企業(yè)與大型軍工集團(tuán)進(jìn)行對(duì)接合作，支持地方企業(yè)參股或控股軍工單位民品生產(chǎn)企業(yè)，促成一批轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與軍工配套和軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，加大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)軍隊(duì)和地方科技資源有效整合。通過(guò)搭建軍民設(shè)備、技術(shù)和項(xiàng)目交流綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)軍用和民用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)相互支持、協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，與各有關(guān)軍工集團(tuán)簽署軍地科技資源共享戰(zhàn)略協(xié)議，廣泛吸收軍隊(duì)高校、科研院所和軍工企業(yè)的科技資源，爭(zhēng)取把西安科技資源大市場(chǎng)納入國(guó)家重大平臺(tái)建設(shè)布局，給予政策及資金支持，推動(dòng)軍隊(duì)和地方科技資源有效整合。

其次，努力構(gòu)建科技投融資體系，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。國(guó)家、省、市投入一定資金，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，廣泛吸引金融資金、社會(huì)資金投入，打造西安軍民科技成果轉(zhuǎn)化投融資平臺(tái)。支持軍地高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立軍轉(zhuǎn)民專業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目孵化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，引進(jìn)境內(nèi)外專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)建立投融資合作機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮資金放大效應(yīng)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)，中央和省市共同出資，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，吸引金融資金、社會(huì)資金投入，籌集100億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)、軍工民品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組、重大軍工科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

再次，組建西安軍工系統(tǒng)民品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。陜西省、西安市政府積極推動(dòng)和支持各軍工系統(tǒng)整合西安地區(qū)軍工民品企業(yè)，借鑒陜西省電子信息集團(tuán)整合模式，在西安組建航空、航天、船舶、兵器、核工業(yè)等軍工系統(tǒng)民品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；采取國(guó)家、省市和軍工集團(tuán)聯(lián)合共建模式，重點(diǎn)建設(shè)航空、航天、兵器、船舶、電子、北斗衛(wèi)星等軍民技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)示范園，在土地、規(guī)劃、稅收等方面給與優(yōu)先支持，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)這種措施，計(jì)劃在5～10年內(nèi)，使西安軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000—1500億元，成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

最后，制定加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加快進(jìn)入軍品研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域。專項(xiàng)優(yōu)惠政策包含兩項(xiàng)。通過(guò)國(guó)家和省土地建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保障軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地，增加用地指標(biāo)，土地使用稅（費(fèi)）給予特殊優(yōu)惠；研究制定軍工單位民品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)減免稅優(yōu)惠政策，以及鼓勵(lì)軍工單位從事“四技”活動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，在西安民營(yíng)企業(yè)獲得軍品行業(yè)準(zhǔn)入資格上，通過(guò)國(guó)家和省有關(guān)部門協(xié)調(diào)，支持參與國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及軍品研發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)軍民結(jié)合、雙向互轉(zhuǎn)；通過(guò)積極推動(dòng)本地企業(yè)與大型軍工集團(tuán)進(jìn)行對(duì)接合作，支持地方企業(yè)參股或控股有關(guān)軍工單位民品生產(chǎn)企業(yè)，促成一批轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與軍工配套和軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)論

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新是西安統(tǒng)籌科技資源推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)途徑。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，本文分析了西安軍民融合協(xié)同創(chuàng)新在政產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合方面存在軍工民品化產(chǎn)業(yè)能力弱、政府支撐力度不足、民進(jìn)軍準(zhǔn)入資格障礙、軍民資源平臺(tái)對(duì)接不夠等問(wèn)題。基于西安軍民融合中軍轉(zhuǎn)民和民進(jìn)軍存在的問(wèn)題差異，本文分別從軍轉(zhuǎn)民和民進(jìn)軍兩個(gè)方面提出了西安軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)研用解決對(duì)策，具體是：在政策上成立省市國(guó)防辦、推行軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠對(duì)策；在產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)應(yīng)用上組建西安軍工系統(tǒng)民品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；在學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)加大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)軍隊(duì)和地方科技資源有效整合，廣泛吸收軍隊(duì)高校、科研院所和軍工企業(yè)的科技資源，爭(zhēng)取把西安科技資源大市場(chǎng)納入國(guó)家重大平臺(tái)建設(shè)布局。

（收稿日期：2012—08—02責(zé)任編輯：垠喜）