中國已是世界最大的能源消費國。據(jù)2011年《世界能源統(tǒng)計評論》的記載數(shù)字，2010年，中國一次能源消費總量為24.32億噸油當量，占當年世界能源消費總量的20.3%。未來中國能源發(fā)展面臨著兩大內(nèi)外挑戰(zhàn)，應從新的視角來思考和審視中國的能源體制和機制。

中國能源發(fā)展的兩大挑戰(zhàn)

中國能源發(fā)展面臨兩大內(nèi)外挑戰(zhàn)，一是中國國內(nèi)能源資源可保障中國基本的能源需求，但石油天然氣對外依存度持續(xù)上升；二是隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，中國國內(nèi)對能源普遍服務的要求越來越高。

2011年，中國一次能源消費總量為 34.8億噸標準煤，一次能源生產(chǎn)總量為31.5億噸標準煤，中國國內(nèi)能源產(chǎn)量占能源消費總量的90.51%。中國能源消費主要依靠其國內(nèi)能源資源，對外依存度不到10%。從分項上看，中國能源消費對外依存有另外一種嚴峻的形勢。2011年，中國石油表觀消費量約為4.6億噸，其中進口石油約2.89億噸，出口石油約2822萬噸，石油對外依存度為56.8%；同年，中國天然氣消費量約為1340億立方米，中國國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1030.6億立方米，進口量約310億立方米，天然氣對外存度為23.13%。這就是說，中國一半以上的石油和約四分之一的天然氣需依賴國際市場。因此，石油天然氣這兩個能源資源嚴重的對外依賴，需要中國能源行業(yè)和中國國家宏觀政策解決兩個難題，一是供應保障，即如何從國際市場組織充足的石油天然氣資源供應，保障中國社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展；二是價格合理，中國消費者用得起，不對社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展帶來沖擊。

解決挑戰(zhàn)之道：市場化的體制和機制改革

中國能源行業(yè)目前基本上是國有大企業(yè)主導?？陀^上，國有大企業(yè)居主導地位的中國能源行業(yè)，在過去較好地解決了中國改革開放以來經(jīng)濟快速增長導致的能源需求急劇增加的難題，使一些諸如西氣東輸、核電站建設、特高壓輸電等大項目得以實施，并使中國在不太長的時間內(nèi)，在國際油氣勘探開發(fā)方面取得了較喜人的成績。由于服務意識、市場反應、成本控制等內(nèi)在短板，中國國有大企業(yè)越來越不能適應市場差異化服務的需求，中國消費者對能源行業(yè)改革的呼聲越來越大。

為解決不斷提升的對海外油氣資源的依存，中國需要一批具有國際競爭力的大企業(yè)參與國際競爭，保障中國海外油氣供應安全。要從根本上解決中國對海外油氣資源依存問題，只能寄希望于增加中國國內(nèi)油氣資源供應，實現(xiàn)中國的能源獨立。從美國近40年的努力和當前實際上看，一個大國要實現(xiàn)能源獨立不僅是可能的，也是現(xiàn)實的。

要實現(xiàn)能源獨立，從油氣行業(yè)來說，一是要盡快扭轉(zhuǎn)中國國內(nèi)海上油氣資源勘探開發(fā)增長緩慢的局面，要加速培養(yǎng)和組建專業(yè)化的海上油氣勘探開發(fā)大企業(yè)，要讓中國專業(yè)海上油氣勘探開發(fā)企業(yè)專注于海上油氣勘探開發(fā)工作；二是要打破中國陸上油氣生產(chǎn)停滯不前的局面，這需要進一步開放中國國內(nèi)陸上油氣勘探開發(fā)，培養(yǎng)出眾多擁有一定技術能力和經(jīng)濟實力的中小企業(yè)，讓這些中小企業(yè)成為中國國內(nèi)油氣勘探開發(fā)市場的主體，從而盡快使中國油氣勘探開發(fā)出現(xiàn)類似美國頁巖氣生產(chǎn)那樣繁榮的局面。

為滿足中國消費者對能源普遍服務的需求，能源行業(yè)需要千千萬萬個有差異化服務能力的企業(yè)，這些企業(yè)要有較強的服務意識，對市場的快速反應，有較強的成本控制能力。從而也使得中國消費者擁有選擇服務和服務供應商的可能。要做到這一點，中國應開放其國內(nèi)能源市場，培養(yǎng)出數(shù)量眾多的能源企業(yè)，這些能源企業(yè)既可以是國有的，也可以是國有經(jīng)濟占主導的，更應該讓更多的民營企業(yè)加入能源服務行業(yè)，通過多元的市場主體解決服務意識、市場反應和成本控制難題。

因此，解決中國能源發(fā)展面臨的內(nèi)外兩大挑戰(zhàn)，一方面需要有實力的大企業(yè)參與國際市場能源資源的開發(fā)、中國國內(nèi)海上油氣資源開發(fā)、核電站和長輸管網(wǎng)電網(wǎng)等大項目建設，另一方面更需要數(shù)量眾多的能源企業(yè)提供有競爭性的、可選擇的差異化能源服務，更好地滿足中國消費者不斷提高的對能源普遍服務的要求。更為重要的是，要實現(xiàn)中國的能源獨立，必須要有數(shù)量眾多的中小企業(yè)充分挖掘和利用中國國內(nèi)能源資源，扭轉(zhuǎn)中國國內(nèi)油氣生產(chǎn)停滯不前的局面。

為此，中國在培養(yǎng)多種所有制能源服務企業(yè)的同時，還可以剝離能源行業(yè)壟斷大企業(yè)的中國國內(nèi)業(yè)務，使其解體，變成眾多能提供區(qū)域化能源服務的中小企業(yè)，滿足能源服務需求差異化和市場競爭的需要，增強中國國內(nèi)能源市場的活力；另一方面，保留并增強能源大企業(yè)的國際化和專業(yè)化業(yè)務能力，參與國際競爭，專業(yè)從事國際油氣資源勘探開發(fā)和能源大項目建設工作。

用市場化的體制和機制改革破解能源價格困境

通常，電價、氣價和油價會是一個社會普遍關注的熱點，也是一個國家宏觀政策制定面臨的諸多決策難題之一。

在中國，一種流行的說法是，電價、氣價和油價要與國際市場接軌。當然，如果中國電價、氣價和油價真的要與國際接軌，其必要前提是中國消費者實際收入和生活水平也應該與國際接軌。僅從能源行業(yè)的有關數(shù)據(jù)看，國際市場接軌的說法也是不成立的。

2011年，中國全社會累計用電量為4.69萬億千瓦時，電力供應中火電占72.5%，水電占21.8%，風電占4.5%，核電占1.1%，其他占0.1%。當年，中國煤炭消費總量為34.2億噸，凈進口煤炭1.68億噸，進口煤炭占全部煤炭消費的比例僅為4.9%。這就是說，中國電價主要由煤炭、水電價格決定，而煤炭、水電價格又是以中國國內(nèi)市場為主，與國際市場的關系不大。2011年，中國消費的天然氣中，只有不到24%來源于國際市場，而消費的石油中則有56.8%由國際市場供應。這也就是說，在中國氣價構成和決策因素中，國際市場的影響因素不應超過四分之一；而中國油價構成和決策因素中，中國國內(nèi)資源的影響因素也應該占到約一半的比重。

當前，中國的發(fā)電企業(yè)、油氣企業(yè)均以產(chǎn)品價格不到位產(chǎn)生虧損為由，要求漲價或要求國家補貼。事實上，導致當前這些問題和矛盾背后深層次原因，是大型能源企業(yè)通過產(chǎn)品價格將自己的服務質(zhì)量提升、市場反應和成本控制等企業(yè)責任，轉(zhuǎn)嫁給政府和全社會，而政府和社會大眾又沒有選擇能源服務供應商的機會和可能。

反觀當今美國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)能源獨立，能源產(chǎn)品的價格，尤其是天然氣和成品油價格處于較低的水平，就是得益于其國內(nèi)充分競爭的能源市場。因此，要破解能源價格困境，必須從改革當前中國能源行業(yè)的體制機制著手，培養(yǎng)更多的市場化主體，通過市場競爭，使中國能源產(chǎn)品的價格回歸到與資源供應來源、中國消費者生活水平相適應的合理水平。

中國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指出，“‘十二五’時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征”。對能源行業(yè)來說，這些深刻變化和新的階段性特征，要求中國必須對全行業(yè)的體制機制進行力度更大的市場化改革，培養(yǎng)出更多能承擔社會和企業(yè)責任的多元市場主體，打破壟斷性大企業(yè)一統(tǒng)行業(yè)的局面，至此能源行業(yè)才能更好地服務于中國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。