巴基斯坦在獨(dú)立近65年之后，仍然危機(jī)不斷。當(dāng)鄰國(guó)印度的經(jīng)濟(jì)崛起贏得全球喝彩之際，巴基斯坦卻仍處于正被熱議的“亞洲世紀(jì)”的邊緣。巴政治制度脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱，而宗教極端主義和戰(zhàn)亂，又給整個(gè)國(guó)家蒙上了一層厚厚的陰影。

疲弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

巴基斯坦經(jīng)濟(jì)仍然處于困境之中，2010年和2011年的洪災(zāi)淹沒(méi)了大片國(guó)土，短期內(nèi)很難從洪災(zāi)中恢復(fù)過(guò)來(lái)。由于沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的稅收體系，巴也無(wú)法獲得足夠的資源負(fù)擔(dān)行政、安全和其他方面的支出，因而嚴(yán)重依賴美國(guó)、歐盟、其他捐助國(guó)以及世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織提供的經(jīng)濟(jì)和軍事援助以及定向預(yù)算支持。定居國(guó)外的巴基斯坦人的匯款，也是該國(guó)的一項(xiàng)重要收入來(lái)源。

能源短缺也在嚴(yán)重削弱著曾經(jīng)充滿活力的巴基斯坦制造業(yè)，此外，巴還在水資源方面面臨巨大挑戰(zhàn)。該國(guó)與印度在共享源自克什米爾地區(qū)河流水資源方面持續(xù)對(duì)峙立場(chǎng)，引起雙方?jīng)_突。因此，巴對(duì)本國(guó)的水資源一直管理不善。

巴基斯坦目前大約有1.8億人口，在不到50年的時(shí)間里增長(zhǎng)了兩倍，而且預(yù)計(jì)未來(lái)20年還將增加8500萬(wàn)人左右。然而，巴年輕且日益城市化的人口生活得并不輕松。隨著外國(guó)和國(guó)內(nèi)投資縮減，巴就業(yè)崗位不足。聯(lián)合國(guó)2010年人類發(fā)展指數(shù)（HDI）顯示，巴在169個(gè)國(guó)家中排名第125位。人類發(fā)展指數(shù)是對(duì)健康、教育和收入方面的成就進(jìn)行衡量的一個(gè)指標(biāo)，而不是單純以宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)估國(guó)家進(jìn)步。

加大對(duì)教育的重視

人們普遍認(rèn)為，教育上的巨大差異是巴基斯坦發(fā)展主要障礙，盡管政府承諾改善，但該國(guó)教育體系仍混亂不堪。巴教育支出與其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例僅為2.3%，在所有南亞國(guó)家中排名墊底，而軍事開(kāi)支占GDP的比例則高達(dá)3.5%。成人識(shí)字率僅為50%，而印度的比例為60%，斯里蘭卡為92%。

此外，雖然公立學(xué)校資金不足，但教會(huì)學(xué)校卻蓬勃發(fā)展。部分教會(huì)學(xué)校培養(yǎng)出了目前破壞阿富汗和巴基斯坦自身穩(wěn)定的塔利班武裝人員。

國(guó)際社會(huì)旨在解決巴諸多挑戰(zhàn)的努力，在很大程度上并不成功。過(guò)去幾年，巴基斯坦接受了來(lái)自美國(guó)、日本、中國(guó)和歐盟的高額援助。然而，增長(zhǎng)和發(fā)展藍(lán)圖雖已繪制好，但卻因缺乏執(zhí)行力而廢棄。巴政府關(guān)于改革和變化的承諾，已經(jīng)被更為緊迫的政治和經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?wù)擠到一邊，無(wú)暇顧及。

考慮到巴基斯坦戰(zhàn)略上的重要性，國(guó)際社會(huì)能夠、而且應(yīng)該繼續(xù)向巴伸出其亟須的援手。不過(guò)，援助重點(diǎn)必須從軍事援助轉(zhuǎn)向滿足人們教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和清潔水源等基本需求，并幫助巴應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。巴尚需外界幫助，改革經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)并推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化。

有了堅(jiān)韌的公民社會(huì)就大有希望

盡管政治混亂幾乎永不停息，巴基斯坦社會(huì)和政府卻表現(xiàn)出令人意外的耐力，這讓人們看到了未來(lái)的希望。阿納托爾·列文（Anatol Lieven）在其著作《巴基斯坦：一個(gè)強(qiáng)硬的國(guó)家》（Pakistan， a Hard Country）一書(shū)中表示：“巴基斯坦包含具有完全現(xiàn)代氣息且管理卓越的島嶼……一些令人印象深刻的現(xiàn)代工業(yè)；一些高品質(zhì)的高速公路；一所拉哈爾市的大學(xué)——部分學(xué)科在南亞地區(qū)首屈一指；一支強(qiáng)大、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明的軍隊(duì)；并且每一代都會(huì)涌現(xiàn)出許多高效、誠(chéng)實(shí)和具有獻(xiàn)身精神的公務(wù)員?！?/p>

巴基斯坦日益壯大的中產(chǎn)階級(jí)正呼吁享受更多的民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與鄰國(guó)保持和平，同時(shí)年輕人大聲疾呼，反對(duì)封建領(lǐng)主利益和腐敗現(xiàn)象。巴通信和信息技術(shù)行業(yè)也表現(xiàn)不錯(cuò)，農(nóng)業(yè)潛力巨大。最重要的是，律師團(tuán)體、人權(quán)和婦女權(quán)益活動(dòng)人士以及獨(dú)立媒體，正在加大爭(zhēng)取良好治理和政治改革的力度。

包括臉譜（Facebook）和推特（Twitter）在內(nèi)的社交網(wǎng)絡(luò)在巴基斯坦納日益流行和使用，并在輿論形成方面發(fā)揮著重要作用。居住在海外的規(guī)模龐大、活躍而慷慨的巴基斯坦人以及本國(guó)的慈善家，正對(duì)巴國(guó)內(nèi)教育和醫(yī)療體系投資，這往往彌補(bǔ)了政府不作為而留下的空白。來(lái)自私人的舉措正試圖解決存在于該國(guó)小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)層面上的“教育萬(wàn)分火急情況”。

正如伊夫蒂哈爾·H·馬利克（Iftikhar H. Malik）在其權(quán)威著作《巴基斯坦國(guó)家與公民社會(huì)—關(guān)于權(quán)力、意識(shí)形態(tài)和民族屬性的政治學(xué)》（State and Civil Society in Pakistan - Politics of Authority， Ideology and Ethnicity）一書(shū)中所說(shuō)，巴基斯坦歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦才得以生存下來(lái)，盡管長(zhǎng)期處在威權(quán)統(tǒng)治下，最終卻在許多領(lǐng)域取得進(jìn)展，這充分展示出了巴基斯坦人民的活力。

國(guó)際社會(huì)行動(dòng)日程表

巴基斯坦的命運(yùn)取決于本國(guó)人民。然而，國(guó)際社會(huì)可以從多個(gè)方面幫助維持這個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。他們應(yīng)采取以下舉措：

首先，強(qiáng)化巴日益活躍的公民社會(huì)團(tuán)體的作用。重點(diǎn)應(yīng)該確保媒體獨(dú)立性和支持倡導(dǎo)人權(quán)的團(tuán)體，包括保護(hù)婦女和兒童權(quán)益和支持被邊緣化的群體。

巴基斯坦定于2013年舉行大選，因此外國(guó)合作伙伴應(yīng)該繼續(xù)探討支持強(qiáng)化民主制度和選舉框架的方式，尤其應(yīng)關(guān)注制度建設(shè)、立法改革和選民參與，同時(shí)還應(yīng)助巴推動(dòng)政黨現(xiàn)代化進(jìn)程；鼓勵(lì)宣傳巴長(zhǎng)期奉行的寬容伊斯蘭主義蘇菲派傳統(tǒng)，幫助其對(duì)抗極端主義和激進(jìn)主義；為巴政府提供經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革方面的建議，并提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)援助，以確保改善應(yīng)災(zāi)準(zhǔn)備和災(zāi)后管理；幫助制定新的反恐戰(zhàn)略；尊重人權(quán)，努力通過(guò)發(fā)展而不僅僅是軍事部署打擊極端主義；采取措施改革安全部門(mén)，將他們置于文官控制之下；在發(fā)生孟買(mǎi)市襲擊案和阿富汗發(fā)生的對(duì)抗背景下，幫助重建巴印關(guān)系；鼓勵(lì)加強(qiáng)巴與阿富汗在運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的聯(lián)系。重點(diǎn)不是舉著喇叭做外交，而應(yīng)埋頭表現(xiàn)出友好。

巴基斯坦呈現(xiàn)給我們的，是各不相同的側(cè)面，無(wú)論對(duì)于朋友還是仇敵，都很難做出充分的政策回應(yīng)。不過(guò)，我們必須具備毅力和耐心。國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)與巴接觸，不僅有利于該國(guó)自身的穩(wěn)定，而且對(duì)于其鄰國(guó)阿富汗和南亞其他國(guó)家的未來(lái)，乃至全球安全，都具有深遠(yuǎn)、積極的影響。