全球金融危機及其余波，給各國民眾與政府之間的關(guān)系帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多國家的公共財政都瀕臨險境，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟復(fù)蘇總體上緩慢而脆弱。同時，經(jīng)合組織成員國的國內(nèi)收入不平等急劇拉大，貧富差距創(chuàng)下了30多年來的最高。在這一背景下，各國民眾紛紛走上街頭抗議，要求變革的警鐘四處響起。西班牙的“憤怒者”運動(Indignados)、美國的“占領(lǐng)華爾街”運動(Occupy Wall Street)以及英國的“就業(yè)游行”(March for Jobs)是其中的幾個典型。

各國政府和央行在國家乃至國際層面上采取了大膽行動，以重獲民眾信任。他們在衰退期間采取了扶持性的宏觀經(jīng)濟政策，以提振經(jīng)濟活力；承諾各國之間協(xié)同行動，恢復(fù)財政困難地區(qū)的財政可持續(xù)性；還出臺了結(jié)構(gòu)性改革計劃，以重振本國經(jīng)濟的增長潛力。這些努力決策過程艱難，其成功與否還有賴于民眾的支持和信任。我們曾多次闡述過，政府必須更具“結(jié)構(gòu)性”和“社會性”，在各項政策議題上制定大膽的改革議程，支持新的經(jīng)濟增長來源，并在培養(yǎng)人才、職業(yè)技能及教育方面進行投資。

但是，僅憑經(jīng)濟和社會政策的調(diào)整，仍不足以重塑民眾的信心和信任?！爸贫然笔墙?jīng)濟政策見效的先決條件。為強化制度而采取的政策行為，必須廣泛全面；同時，我們必須規(guī)范游說活動，改善政府采購體系，應(yīng)對利益沖突，并改進政黨集資制度。要想做到這些，政府必須制定清晰、透明的準(zhǔn)則，其目的在于樹立法律制度在公眾心目中的誠信。

以游說活動為例。據(jù)估計，在美國，每年有高達33億美元的游說經(jīng)費花在聯(lián)邦政府層面。在布魯塞爾，常年駐有大約1500個職業(yè)游說者。盡管游說是現(xiàn)代政治程序中的合法元素，可以幫助政府做出有事實依據(jù)、權(quán)衡各方利益的決定，但游說有時被認(rèn)為缺乏公正和透明度。

經(jīng)合組織的一些相關(guān)準(zhǔn)則推動政府建立游說團體注冊制度，并責(zé)成相關(guān)方如實披露從游說者手中收取的金錢。貫徹這些準(zhǔn)則，會增強民眾對游說活動的信任度。經(jīng)合組織在政府采購方面的準(zhǔn)則，同樣也有助于確保政府在簽訂采購合同時做到公平、公開。

要想讓民眾相信法律法規(guī)真的會被遵守，除了要制定更加全面的法律制度框架，還要定期監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行情況。比如，越來越多的國家都開始針對公共活動中的利益沖突立法，實際上，所有經(jīng)合組織成員國也都有規(guī)定，公職官員必須申報其外來收入。但我們的調(diào)查分析顯示，在大多數(shù)成員國里，高層官員都不必公開以前的工作或當(dāng)前無薪工作的收入。

另一個問題是政黨的集資。長期以來，這一直是個禁忌話題。有人說，政黨集資與當(dāng)?shù)氐恼?、行政或文化背景有密切關(guān)系，不可能找到最佳的方法。但政黨融資是影響公眾信任的一個關(guān)鍵因素。我們有必要讓民眾放心，政治活動中募集到的大筆資金，不會對公共政策產(chǎn)生不當(dāng)影響。我們必須認(rèn)真研究各國通行的有效舉措，努力推進改革。

總而言之，公共誠信不僅僅關(guān)乎誠實和道德，也是經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的社會基礎(chǔ)。沒有民眾的信任和市場的信心，我們無法成功走出危機。良好的國家和全球治理有賴于正確的決策，同樣有賴于誠信和信任。全球領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該將這些重要的治理議題列入自己的國內(nèi)國際事務(wù)議程。經(jīng)合組織愿為此項事業(yè)盡綿薄之力。