2011年，南非成為新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)盟—“金磚國(guó)家”中的一員。自此，除了巴西、俄羅斯、中國(guó)和印度之外，金磚成員國(guó)又增添了一位新成員：南非。

南非作為非洲大陸的代表，是金磚國(guó)家機(jī)制擴(kuò)容的必然選擇。在南非政府（南非總統(tǒng)府設(shè)在比勒陀利亞）向中國(guó)政府多次游說(shuō)之后，終于收到了北京發(fā)出的加入邀請(qǐng)。

金磚國(guó)家原本是由幾個(gè)人口眾多的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家組成的松散組織，如今正迅速變身為一個(gè)緊密而強(qiáng)大的國(guó)際機(jī)構(gòu)：它體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)力量從傳統(tǒng)走向新生、在不斷變化中保持的平衡。在后危機(jī)時(shí)代，新的世界經(jīng)濟(jì)秩序正在形成，金磚國(guó)家機(jī)制正反映了這一現(xiàn)實(shí)。

南非加入金磚國(guó)家剛剛一年。南非政府必須厘清如何處理與該組織其他成員國(guó)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好“南非公司”（編者注：此處應(yīng)指南非的金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)）與各個(gè)金磚國(guó)家在我們的“后院”—非洲大陸的商業(yè)利益。

政治和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使南非加入“金磚組織”

南非是否應(yīng)當(dāng)被納入金磚大國(guó)？最早提出“金磚國(guó)家”這一概念的高盛投資公司（Goldman Sachs）給出的答案是否定的。高盛公司的吉姆·奧尼爾（Jim O’Neil）認(rèn)為，南非經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，缺乏持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，且人口?shù)量太少，不具備成為金磚國(guó)家的資格。而另一些國(guó)家，不論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)所具備的優(yōu)勢(shì)，都也許更有資格成為金磚國(guó)家的新成員，比如印度尼西亞、土耳其、墨西哥、尼日利亞和韓國(guó)。

另外，金磚國(guó)家在不斷吸納新的成員國(guó)后，將無(wú)法保證“金磚”（BRICS）一詞所代表含義的簡(jiǎn)明性，每個(gè)國(guó)家都將名字的首字母加入進(jìn)去后，甚至找不到一個(gè)這么長(zhǎng)的字母組合。最終對(duì)金磚國(guó)家更為確切的命名可能是“新興五國(guó)經(jīng)濟(jì)體”、“E5”或者“E6”等名稱。金磚國(guó)家已經(jīng)成為第一梯次新興經(jīng)濟(jì)體的全球等級(jí)排列標(biāo)準(zhǔn)。

除了對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)之外，金磚國(guó)家未來(lái)將逐漸承載更多的政治角色—它是代表發(fā)展中國(guó)家利益的新興集團(tuán)。隨著金磚峰會(huì)的制度化，它很有可能成為一個(gè)平衡杠桿，杠桿的另一端是傳統(tǒng)的西方利益集團(tuán)。今年3月在新德里舉行了最近一次金磚峰會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，有必要重建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，使發(fā)展中國(guó)家的需求得到更多關(guān)注。

南非加入金磚國(guó)家是由于政治利益的推動(dòng)。南非政府希望能夠在其現(xiàn)有實(shí)力的基礎(chǔ)上超水平發(fā)揮，成為新興市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。塔博·姆貝基（Thabo Mbeki）在應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)一向得心應(yīng)手，而雅各布·祖馬（Jacob Zuma）更善長(zhǎng)與發(fā)展中國(guó)家打交道。我相信，將來(lái)人們?cè)诨仡欁骜R任期內(nèi)所取得的政績(jī)績(jī)時(shí)，南非成功加入金磚國(guó)家，無(wú)疑會(huì)是他最卓越的外交成就。

南非貿(mào)易與工業(yè)部(DTI)的一項(xiàng)首要任務(wù)，是推動(dòng)南部非洲發(fā)展共同體(SADC)地區(qū)內(nèi)和區(qū)域間的融合。南部非洲發(fā)展共同體由15個(gè)成員國(guó)組成，人口數(shù)量超過(guò)2.5億。其規(guī)模在數(shù)字上超過(guò)巴西、俄羅斯和印度尼西亞，但是政府間低效的協(xié)調(diào)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的不足，使得本地區(qū)因貿(mào)易自由化催生的大量機(jī)遇白白喪失。

不過(guò)，南非有責(zé)任把地區(qū)融合所帶來(lái)的利益更明顯地惠及鄰國(guó)。金磚國(guó)家機(jī)制英文縮寫(xiě)B(tài)RICS中的“S”現(xiàn)在代表的是南非（South Africa），但可能最終，它代表的將是SADC（南部非洲發(fā)展共同體）。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)成就，也是一個(gè)政治成就。這一區(qū)域的市場(chǎng)一體化，將會(huì)為南非成為合格的金磚成員國(guó)帶來(lái)信譽(yù)保證。

金磚國(guó)家在非洲大陸的競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于國(guó)際投資資本而言，“大即是美”，在日益擴(kuò)大的消費(fèi)市場(chǎng)上，人口規(guī)模越大，對(duì)于追逐市場(chǎng)份額的資本來(lái)說(shuō)就越有吸引力。加入金磚組織的一個(gè)影響很有可能是，它成為南非推動(dòng)區(qū)域一體化的新動(dòng)力。南非將自己看作國(guó)際資本邁入南部非洲發(fā)展共同體的門(mén)戶，南非在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合、強(qiáng)化市場(chǎng)深度上，責(zé)任重大。

具有諷刺意味的是，南非在金磚國(guó)家中的戰(zhàn)略伙伴，實(shí)際上也是自己最大的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)是南非在制造業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，印度則是服務(wù)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這是很明顯的事實(shí)。如何在商業(yè)關(guān)系上與這兩國(guó)保持微妙平衡，將是未來(lái)幾年南非需要考慮的問(wèn)題。南非政府和以南非工會(huì)大會(huì)（COSATU）為代表的勞工組織，都難以提出切實(shí)可行的政策來(lái)應(yīng)對(duì)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)，而僵化的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)更束縛了這種能力。

在新德里峰會(huì)上，南非提出了一項(xiàng)至關(guān)重要的商業(yè)外交政策，即鼓勵(lì)對(duì)國(guó)家資源實(shí)行當(dāng)?shù)馗患ú粌H是單純的礦石原材料出口）。巴西和南非的情況相同，他們都是中國(guó)的原材料出口國(guó)，同時(shí)也是大量增值制成品的進(jìn)口國(guó)。中國(guó)現(xiàn)在是南非和巴西的最大貿(mào)易伙伴。在過(guò)去的10年里，盡管受益于中國(guó)對(duì)資源（無(wú)限量）的需求，但是通過(guò)這種貿(mào)易，南非和巴西也遭到了制造業(yè)發(fā)展停滯的打擊。

南非政府與商界之間一向脫節(jié)，政策往往得不到良好反應(yīng)，且實(shí)施乏力。這成為通過(guò)資源當(dāng)?shù)馗患瘉?lái)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的另一個(gè)障礙。在南非，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)信任度低，將來(lái)還會(huì)繼續(xù)阻礙其在金磚國(guó)家以及非洲內(nèi)部的發(fā)展。這是歷史造成的結(jié)果，同時(shí)，在種族主義導(dǎo)向的政治經(jīng)濟(jì)中，各個(gè)利益相關(guān)體采取的對(duì)抗性態(tài)度，也加劇了上述局面。

印度商界與政府之間一向關(guān)系也不密切，在這一點(diǎn)上，南非可能與印度類似，但與中國(guó)和巴西則差異巨大。而中巴兩國(guó)的情況更相像，它們的國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)都與政府維持著更緊密的聯(lián)系，這必然為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支持。政府和企業(yè)因共同利益和目的結(jié)盟協(xié)作，增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家在對(duì)外商業(yè)政策領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

得到各自國(guó)家資本主義支持的中國(guó)和巴西企業(yè)，在非洲大陸展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)，并波及到南非企業(yè)。中國(guó)國(guó)有建筑公司控制了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而巴西企業(yè)則遍及安哥拉和莫桑比克。金磚成員國(guó)的企業(yè)迅速滲透到非洲，對(duì)于“南非公司”在該地區(qū)的業(yè)務(wù)形成挑戰(zhàn)，遭遇正面競(jìng)爭(zhēng)壓力的行業(yè)有建筑業(yè)、采礦業(yè)、工程業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)的金磚峰會(huì)上，討論南非和其他金磚成員國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的戰(zhàn)略性商業(yè)協(xié)調(diào)問(wèn)題，尤其與中國(guó)的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，將逐漸成為一種趨勢(shì)。

隨著金磚成員國(guó)企業(yè)在非洲的各自擴(kuò)張，中國(guó)與這些企業(yè)（通常有國(guó)企背景）的利益也會(huì)越來(lái)越交織在一起。對(duì)于南非商界來(lái)說(shuō)，金磚成員國(guó)企業(yè)進(jìn)駐非洲大陸主要是出于戰(zhàn)略性考慮。這些企業(yè)在非洲獲得市場(chǎng)并且扎根在該地區(qū)后，它們的利益將逐漸與“南非公司”在當(dāng)?shù)氐睦娼徊妗Ｖ袊?guó)和巴西的企業(yè)迅速占領(lǐng)了市場(chǎng)，而南非的公司則進(jìn)展緩慢，在安哥拉的情況就如此。大概就像南非前一屆政府提出的問(wèn)題：“是誰(shuí)把安哥拉拱手送給中國(guó)和巴西？”

南非的應(yīng)對(duì)之策

南非的對(duì)外商業(yè)政策會(huì)越來(lái)越認(rèn)清這個(gè)事實(shí)，即金磚國(guó)家存在于南部非洲發(fā)展共同體地區(qū)中。為此，南非政府采用的首要應(yīng)對(duì)辦法將是發(fā)展金融機(jī)構(gòu)（DFIs），比如南非發(fā)展銀行（DBSA）和工業(yè)發(fā)展公司（IDC），這些做法展示出了一個(gè)有勇氣的“發(fā)展型國(guó)家”姿態(tài)，正如南非一直標(biāo)榜的那樣。

在雅各布·祖馬執(zhí)政期間，非洲國(guó)民大會(huì)（ANC）政府時(shí)常自稱為“發(fā)展型國(guó)家”，也就是更積極和具前瞻性地尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家。一部分政策制定者對(duì)“市場(chǎng)”概念過(guò)早地持有了懷疑態(tài)度，他們迫不及待地接受了一種可能提供新路徑的全新發(fā)展模式，即：把國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力的模式。但是，在國(guó)家造就的私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式和國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)二者間，該如何平衡呢？

隨著金磚國(guó)家的崛起并基于亞洲的成功經(jīng)驗(yàn)，南非將自己定位為“發(fā)展型國(guó)家”?？吹街袊?guó)過(guò)去30年的成功經(jīng)驗(yàn)，加上對(duì)2008年以來(lái)布雷頓森林體系所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由主義意識(shí)形態(tài)的不信任，在南非的領(lǐng)導(dǎo)層中，普遍產(chǎn)生了對(duì)“市場(chǎng)原教旨主義”的質(zhì)疑，他們懷疑這種體制能否適用于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式。這一點(diǎn)在南非政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理的思考和政策制定方面正在得到體現(xiàn)，中國(guó)特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越有吸引力。

應(yīng)南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)易卜拉欣·帕特爾（Ebrahim Patel）的邀請(qǐng)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）今年5月訪問(wèn)南非。帕特爾提倡比勒陀利亞所支持的、由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，斯蒂格利茨表示贊同—由國(guó)家主導(dǎo)的需求方增長(zhǎng)模式而不是供應(yīng)方增長(zhǎng)模式。

我認(rèn)為南非的這種新興國(guó)家主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式，一方面是對(duì)其舊有的西方投資衰退狀態(tài)和其最大的貿(mào)易伙伴歐盟做出的反應(yīng)，另一方面也是仿效金磚國(guó)家的由政府主導(dǎo)的高GDP增長(zhǎng)模式的嘗試。

對(duì)“市場(chǎng)是一切之根本”理論的質(zhì)疑，甚至是不信任，使執(zhí)政黨非洲國(guó)民大會(huì)及其盟友最終選擇了國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，而這種模式歷來(lái)具有意識(shí)形態(tài)上的吸引力。該模式以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，同時(shí)逐漸加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)（在南非被稱為半國(guó)營(yíng)企業(yè)）的控制。

南非政府支持成立金磚國(guó)家共同開(kāi)發(fā)銀行，目的是把其他金磚國(guó)家，吸引到由南非為主導(dǎo)的南部非洲發(fā)展共同體所制定的外交規(guī)劃中來(lái)，“共同體”區(qū)域內(nèi)逐漸增加的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將有可能獲得金磚國(guó)家共同開(kāi)發(fā)銀行的支持。

中國(guó)最重要的政策性銀行中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，在2011年3月的三亞峰會(huì)上宣布，為金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供100億元人民幣的貸款項(xiàng)目。過(guò)去10年間，中國(guó)在非洲突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是由其政策性銀行提供融資的。

中國(guó)在非洲的這種國(guó)有背景的金融業(yè)，可能會(huì)擾亂非洲大型基礎(chǔ)設(shè)施和商品項(xiàng)目的融資市場(chǎng)。這種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具備高容忍度的融資結(jié)構(gòu)，可能會(huì)改變非洲經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。如同中國(guó)和巴西的發(fā)展銀行充當(dāng)各自對(duì)外政策的工具一樣，南非發(fā)展銀行也是如此。

金磚國(guó)家之間有共同的宏觀戰(zhàn)略利益，但南非政府如何經(jīng)營(yíng)與其他金磚國(guó)家在非洲的商業(yè)利益，未來(lái)將會(huì)很微妙。