希臘、法國(guó)最近的選舉結(jié)果表明：節(jié)儉不再是解決歐債危機(jī)的主流政策。那么，從歐洲到北美、日本，多印鈔票是各國(guó)難以避免的政策路徑，盡管這樣做必然意味著更高的通貨膨脹壓力，并會(huì)造成社會(huì)不滿，但在節(jié)儉、加稅和印鈔票三者之間，印鈔票、通脹是政治阻力最小的政策選擇。當(dāng)然，由于社會(huì)對(duì)通貨膨脹的承受度有限，各國(guó)不能在短期內(nèi)靠印鈔票解決問(wèn)題，財(cái)政赤字會(huì)繼續(xù)高企，國(guó)債余額短期內(nèi)難以大幅下降。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)認(rèn)為， 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體未來(lái)幾年的增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀。

對(duì)中國(guó)而言，這再次表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在未來(lái)幾年不可能靠外需拉動(dòng)。政府原來(lái)認(rèn)為，可靠國(guó)內(nèi)“鐵公基”投資讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)度過(guò)金融危機(jī)帶來(lái)的短期沖擊，等危機(jī)過(guò)后重新靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在看來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)不再是短期的需要，而是長(zhǎng)期的必然。

問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)需求靠什么增長(zhǎng)？過(guò)去這些年，特別是2008年秋季以后，“鐵公基”投資是國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)的主力，工業(yè)投資也導(dǎo)致了更多制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。如果不靠投資，政府開(kāi)支是否仍然有大的增長(zhǎng)空間呢？遺憾的是，除了正在進(jìn)行的保障房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)外，政府能做的、能擴(kuò)大投資需求的其他行業(yè)寥寥無(wú)幾，如果為了擴(kuò)大需求而硬要政府做更多投資，只會(huì)帶來(lái)更多的長(zhǎng)期隱患，給未來(lái)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下伏筆。

所以，在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康增長(zhǎng)只能靠民間消費(fèi)帶動(dòng)。民間消費(fèi)如何增長(zhǎng)？從哪里增長(zhǎng)？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依賴民間消費(fèi)講了十幾年，對(duì)民間消費(fèi)的依賴卻不僅沒(méi)升反而下降，而對(duì)出口、投資的依賴，不僅沒(méi)減少，反而還增加了，為什么？

為了更好地應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)帶來(lái)的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須盡快對(duì)中小企業(yè)和家庭減稅、免稅，并從基礎(chǔ)制度上進(jìn)行改革，以抑制財(cái)政稅收的失控增長(zhǎng)，包括改革以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體（特別是國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有土地）的經(jīng)濟(jì)定位，也包括減少對(duì)各行各業(yè)的行政管制。換而言之，政府在經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)中的主導(dǎo)角色必須轉(zhuǎn)變。如果政府在經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)唱主角，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就難以利用歐債危機(jī)的機(jī)會(huì)脫胎換骨，改變?cè)鲩L(zhǎng)模式。

出口增長(zhǎng)已經(jīng)碰到了天花板

中國(guó)過(guò)去30余年改革開(kāi)放的成就很大，原因也很多。其中，國(guó)有制體系讓政府很容易調(diào)動(dòng)資源，做大項(xiàng)目，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基地方面，政府投資的能力很高，能實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。如果把中國(guó)跟印度比較，這一點(diǎn)就更為明顯。印度是以私有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的國(guó)家，在私有制下，如果要調(diào)動(dòng)資源，就得像美國(guó)一樣由發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)來(lái)完成，否則就難以興建大型工程。印度既沒(méi)有發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，沒(méi)辦法像美國(guó)那樣調(diào)動(dòng)資源，又無(wú)法像中國(guó)這樣通過(guò)政府調(diào)動(dòng)資源，所以，印度的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)跟中國(guó)比差距很大。

過(guò)去幾十年里，中國(guó)政府對(duì)資產(chǎn)的控制帶來(lái)了好處，但其負(fù)作用也很明顯。目前中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)于偏好大型基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)建設(shè)等，讓經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴投資。這種模式不應(yīng)該也不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去。說(shuō)到底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不只是為了建設(shè)，更重要的是為了人的終極幸福。年紀(jì)越大的中國(guó)人越會(huì)把發(fā)展跟建設(shè)劃上等號(hào)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)跟投資、生產(chǎn)能力的擴(kuò)張劃上等號(hào)。這有片面性。當(dāng)生產(chǎn)能力上升到一定水平時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少不完全等于產(chǎn)能的擴(kuò)張，其最終目標(biāo)還是圍繞著個(gè)人幸福的最大化。

過(guò)去之所以能通過(guò)不斷投資、不斷擴(kuò)張產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，關(guān)鍵原因是全球化帶來(lái)的市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，讓中國(guó)可以將產(chǎn)品賣到世界各地去。如今，在全球金融危機(jī)以及歐債危機(jī)的沖擊下，出口增長(zhǎng)已經(jīng)碰到了天花板，此路已不通。

1952年之前，中國(guó)的民間消費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)時(shí)GDP的69%，跟美國(guó)今天民間消費(fèi)相當(dāng)于GDP的71%相差不多。到1978年，民間消費(fèi)占GDP的比重下降到45%左右，到1993年繼續(xù)下降到42%，最近，民間消費(fèi)下降到GDP的35%。換句話說(shuō)，過(guò)去60年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期，民間消費(fèi)占GDP比重一直在下降。

與民間消費(fèi)比重下降相對(duì)應(yīng)的是政府開(kāi)支的上升，1952年時(shí)，政府開(kāi)支相當(dāng)于GDP的16%，到今天則上升到30%左右，翻了一倍。

總體上，我們看到兩個(gè)趨勢(shì)，過(guò)去60年，民間消費(fèi)占GDP比重在直線下降，而政府開(kāi)支占GDP的比重在上升。而同一時(shí)期，以私有制為主體的美國(guó)，其民間消費(fèi)占GDP之比則一直在上升。為什么？

為了看得更清楚，我們可以比較一下其他國(guó)家的情況。

先說(shuō)美國(guó)。從1952年到2004年，美國(guó)民間消費(fèi)占GDP比重從當(dāng)初的65%上升到最近的71%。美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)支在1952年與中國(guó)的相對(duì)水平差不多，相當(dāng)于GDP的16%，到最近美國(guó)政府開(kāi)支占GDP比重下降到10%-11%之間。美國(guó)的趨勢(shì)是，民間消費(fèi)相對(duì)于GDP的水平越來(lái)越高，而政府開(kāi)支慢慢在下降。

再來(lái)看看巴西。其人均GDP大約是中國(guó)的兩倍，比美國(guó)的情況更接近中國(guó)。巴西在1950年時(shí)，民間消費(fèi)相當(dāng)于GDP的51%，到2003年民間消費(fèi)上升到GDP的60%，在2001年和2002年是64%-65%左右。所以，巴西民間消費(fèi)占GDP的比重，總的趨勢(shì)是在過(guò)去50余年中逐漸上升。而在1950年，巴西政府開(kāi)支相當(dāng)于GDP的22%，到2003年還是保持在22%的水平，因此，巴西的民間消費(fèi)比重越來(lái)越高，政府開(kāi)支總體上沒(méi)發(fā)生什么變化。

俄羅斯在1991-1992年改革之后的情況大致跟巴西類似。1991年，俄羅斯民間消費(fèi)占GDP的35%，也就是說(shuō)俄羅斯進(jìn)行休克療法之前，其民間消費(fèi)跟今天的中國(guó)差不多。但是現(xiàn)在，這個(gè)比例上升到55%。而政府開(kāi)支當(dāng)初占25%，現(xiàn)在占GDP的22%。俄羅斯與巴西、美國(guó)的總趨勢(shì)一樣，其民間消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越高，但政府開(kāi)支要么持平，要么呈下降趨勢(shì)。

從70個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)分析中，我們得到下面兩個(gè)結(jié)論：

財(cái)產(chǎn)性收入帶來(lái)消費(fèi)繁榮

熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，個(gè)人、家庭在做消費(fèi)、儲(chǔ)蓄決定時(shí)，會(huì)有兩方面的收入讓你選擇安排：一是勞動(dòng)收入，二是財(cái)產(chǎn)性收入，即資產(chǎn)升值。也就是說(shuō)，如果整個(gè)社會(huì)主要資產(chǎn)的財(cái)富和產(chǎn)權(quán)私有，那么，所有私有的土地、資源、房屋、股票等，投資和非投資品種的增值都可以反映到每個(gè)個(gè)人、家庭的消費(fèi)與投資預(yù)算約束中，可以直接進(jìn)入老百姓的日常開(kāi)支計(jì)算之中。

在公有制國(guó)家，情況卻完全不同。國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有股權(quán)的升值，很難給普通人帶來(lái)更多可供消費(fèi)或再投資的收入。所以，人們?cè)谧龌ǘ嗌馘X(qián)、存多少錢(qián)的決定時(shí)，不會(huì)把國(guó)有資產(chǎn)的升值算進(jìn)去。

在1998-2000年美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫期間，GDP增長(zhǎng)速度最高也只有4%，但4%的GDP增速就能給社會(huì)帶來(lái)積極消費(fèi)、欣欣向榮的景象。為什么會(huì)這樣？其中很重要的原因是，在私有制下，老百姓分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好處的途徑除了勞動(dòng)收入外，還有財(cái)產(chǎn)性收入，有資產(chǎn)升值的收益。按照粗略的計(jì)算，美國(guó)股市每年上漲的幅度差不多是GDP增速的3倍左右。也就是說(shuō)，當(dāng)GDP按3%、4%的速度增長(zhǎng)時(shí)，人們的勞動(dòng)收入差不多也按3%、4%速度增長(zhǎng)。更重要的是，他們的資產(chǎn)可能按照9%—12%的速度升值，有許多資產(chǎn)分紅收入。有了勞動(dòng)收入和資產(chǎn)財(cái)富這兩條分享增長(zhǎng)的收入渠道，能把GDP增長(zhǎng)3到4倍的放大，給老百姓家庭的消費(fèi)帶來(lái)很大的推動(dòng)力。

中國(guó)土地這些年增值很多，土地增值通過(guò)土地財(cái)政或其他方式成為地方政府和中央政府的收入。相應(yīng)地，土地收入也轉(zhuǎn)換成政府的開(kāi)支和“鐵公基”投資，以及擴(kuò)張性的產(chǎn)能，但普通民眾很難分享到這筆財(cái)富。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有影響。前蘇聯(lián)、前東歐的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，當(dāng)時(shí)基本沒(méi)有服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)，連面包、日用品都嚴(yán)重短缺，消費(fèi)品和服務(wù)品始終供不應(yīng)求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)也是如此。在這種政治和社會(huì)背景下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、投資重點(diǎn)放在哪里呢？放在工業(yè)，特別是包括軍事工業(yè)在內(nèi)的重化工工業(yè)上。

為什么國(guó)有經(jīng)濟(jì)、政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)都偏愛(ài)重化工工業(yè)，忽視民生類行業(yè)？這不是因?yàn)檎賳T不負(fù)責(zé)任，不關(guān)心民生，但制度安排會(huì)逼著他們按照某種方式做決策，他們會(huì)把資源和錢(qián)都花在那些看得見(jiàn)、摸得著的大樓與高速公路上，花在大工業(yè)項(xiàng)目上。因?yàn)閺臉I(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的角度講，他們要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，他們的工作好壞由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)這兩種不同的安排，帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的總體需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)很不一樣。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)傾向于基礎(chǔ)設(shè)施和大工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)資源、工業(yè)品的需求很高，同時(shí)對(duì)環(huán)境污染的可能性也增加了。這是一種偏向資源、能源的需求結(jié)構(gòu)。

反之，如果社會(huì)的主要資源和國(guó)民收入由人民掌握，由他們決定怎么使用，由此產(chǎn)生的需求結(jié)構(gòu)會(huì)更側(cè)重消費(fèi)品和民生服務(wù)領(lǐng)域。道理很簡(jiǎn)單，如果是我們自己去花錢(qián)，特別是由女士花錢(qián)時(shí)，首先想到的是家里要買(mǎi)多少家具、多少衣服、多少日用品、多少養(yǎng)老產(chǎn)品、多少醫(yī)療品，到哪里去旅游、到哪里吃飯等等。家庭主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)首選肯定是民生領(lǐng)域，而不會(huì)是公共領(lǐng)域的形象工程。跟民生有關(guān)的行業(yè)大致有兩大類，一種是消費(fèi)品，就是輕工業(yè)；另一種是服務(wù)品，就是第三產(chǎn)業(yè)。

兩種不同的制度安排帶來(lái)兩種不同的產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)，由此引申出來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)然會(huì)不同。這就是為什么私有制經(jīng)濟(jì)往往帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，而國(guó)有制經(jīng)濟(jì)都有輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后的經(jīng)歷。

減稅免稅、改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的關(guān)鍵

中國(guó)財(cái)政稅收的過(guò)度增長(zhǎng)，也阻礙民間收入、民間消費(fèi)的增長(zhǎng)。

中國(guó)國(guó)民收入如果按照三個(gè)群體來(lái)分，亦即政府、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民三個(gè)群體，那么，過(guò)去這些年，哪個(gè)群體得到的最多、增長(zhǎng)最快？中國(guó)目前的征稅權(quán)、政府收費(fèi)權(quán)基本是由行政部門(mén)掌握，許多部門(mén)有權(quán)推出新稅種或新費(fèi)種，也可對(duì)現(xiàn)有稅種、費(fèi)種在不受制約的情況下調(diào)高征收比率。

從1995年到2010年，去除通貨膨脹的影響之后，預(yù)算內(nèi)的國(guó)家財(cái)政稅收翻了9.2倍，這不包括土地銷售收入、地方和中央預(yù)算外的收入。城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入在同期增長(zhǎng)了2.2倍，農(nóng)民的人均純收入增長(zhǎng)了1.6倍。

政府在國(guó)民收入中所占的比重，在過(guò)去16年里不斷膨脹。這必然意味著老百姓分到的這一塊越來(lái)越小。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果由政府拿走最多，其次是城鎮(zhèn)居民，所得最少的是農(nóng)民。民間可支配的收入占GDP比重越來(lái)越低，其結(jié)果是民間消費(fèi)的增長(zhǎng)速度低于本應(yīng)該有的增速，迫使經(jīng)濟(jì)更多依賴投資和出口。

歐債危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也帶來(lái)改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回可持續(xù)發(fā)展軌道的新機(jī)會(huì)。為了抓住機(jī)會(huì)強(qiáng)化長(zhǎng)久持續(xù)增長(zhǎng)的能力，改革勢(shì)在必行。

其一，應(yīng)成立國(guó)民權(quán)益基金，將央企放到全國(guó)國(guó)民權(quán)益基金，地方國(guó)企放到各省的國(guó)民權(quán)益基金，然后將這些基金股份均分到老百姓手里，讓中國(guó)公民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)富效應(yīng)。

其二，約束征稅權(quán)、約束政府管制權(quán)的擴(kuò)張，并對(duì)財(cái)政預(yù)算過(guò)程進(jìn)行更透明的監(jiān)督，抑制加稅沖動(dòng)。稅負(fù)失控的結(jié)果是民間可支配收入、民間可支配財(cái)富下降，使國(guó)富民窮局面惡化，導(dǎo)致民間消費(fèi)不振。各級(jí)人大和政協(xié)都缺乏對(duì)征稅權(quán)的制約，缺乏對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的制約。要改變這一狀況，必須發(fā)揮人大系統(tǒng)的獨(dú)立監(jiān)督作用，經(jīng)常性舉行各種聽(tīng)證會(huì)。

其三，將農(nóng)村土地私有化，并取消戶籍制度。讓農(nóng)民工成為真正的城市公民，讓他們享受和城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利和收入、福利待遇。這不僅能讓農(nóng)民工得到本來(lái)就該有的尊嚴(yán)，也必然使幾億農(nóng)民工的收入增加，帶來(lái)巨大的消費(fèi)動(dòng)能。當(dāng)然，還需要進(jìn)一步完善社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)體系，完善各類金融市場(chǎng)，由此解決好老百姓的未來(lái)生活安全問(wèn)題，使他們今天能更大膽地消費(fèi)，加速整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。