在土地賬冊上變更登記，等于土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓嗎？

江西省興國縣某村村民王勇來信咨詢：2007年初，本村村民李丹外出打工，將她從村里分得的2.2畝耕地交給我經(jīng)營，但我們未簽訂書面的土地流轉(zhuǎn)合同。村里見李丹并未實(shí)際經(jīng)營，認(rèn)為我們之間發(fā)生了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，遂在土地賬冊上，將上述耕地變更登記歸我經(jīng)營。2010年元月，返村后的李丹要求收回上述耕地，我以土地承包經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓給我為由拒絕。李丹將我起訴到法院，要求返還耕地。后法院經(jīng)審理，支持了李丹要求返還耕地的訴訟請求。請問，法院的判決對嗎？

江西省興國縣人民法院研究室主任顏梅生答：法院的判決是正確的。首先，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，發(fā)包方對耕地的收回，必須具備以下條件：一是家庭承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；二是承包戶有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源，自愿放棄承包，且經(jīng)集體組織審查同意。從你來信中看，李丹外出打工，不等于遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，而且李丹雖將耕地交給你經(jīng)營，但她并未向村里表明自愿交還土地，更何況李丹回家后，沒有穩(wěn)定的工作和收入來源，因此，李丹并沒有喪失對耕地的承包經(jīng)營權(quán)。

其次，李丹與你之間屬委托代耕，不是土地轉(zhuǎn)讓。雖然土地賬冊中已更名，但土地賬冊僅是村里進(jìn)行土地管理的依據(jù)，而不是土地權(quán)屬憑證，也不是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范文件，其內(nèi)容不能作為認(rèn)定土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移依據(jù)。再者，李丹并沒有向村里申請流轉(zhuǎn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。”

再次，你應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的后果?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第2條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任當(dāng)事人承擔(dān)不利后果?！痹谕环申P(guān)系中，如雙方當(dāng)事人對各自主張的事實(shí)均應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，應(yīng)由主張較重法律后果的一方承擔(dān)舉證責(zé)任，在其舉證不能或舉證不充足的情況下，推定主張較輕法律后果一方的主張成立。由于土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律后果，將導(dǎo)致承包戶喪失賴以生存的土地利益，其法律后果重于并不喪失承包土地利益的委托代耕。因此，應(yīng)當(dāng)由你承擔(dān)舉證責(zé)任，在你不能提供證據(jù)證明的情況下，只能讓你承擔(dān)不利后果，即應(yīng)按委托代耕處理而非轉(zhuǎn)讓，返還李丹的耕地。

村委主任換了，找誰要債？

山東省新泰市某村民問：前幾年，村里收農(nóng)業(yè)稅時(shí)，一些村民因各種原因未能足額繳納。村里為完成任務(wù)，由當(dāng)時(shí)的村委主任向我借了5000元。后來，我多次去要，村里總說沒錢?，F(xiàn)在村委主任已換成別人，我再去要時(shí)，現(xiàn)任村委主任說：“是前任村委主任在任時(shí)欠的，與我無關(guān)?！闭垎枺以撜艺l去要？

編輯部答：應(yīng)該向誰要借款，關(guān)鍵看這筆錢是誰借的。從你來信反映的情況看，這筆錢用于村里繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，如無相反證據(jù)，應(yīng)認(rèn)為是村委會(huì)借的。村委會(huì)是基層群眾性自治組織，屬于法人。法人依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。法人工作人員履行職務(wù)的行為，在法律上視為法人本身的行為，由該法人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，村委主任向你所借款項(xiàng)在法律上屬于村委會(huì)的債務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)承擔(dān)還款的責(zé)任?！逗贤ā返?6條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負(fù)責(zé)人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù)?！币虼?，現(xiàn)任村委主任以村委會(huì)人員的更換為由拒絕償還借款的做法是不對的。你可以將村委會(huì)作為被告，向你市人民法院提起民事訴訟，要求村委會(huì)償還借款。

約定不明的合同風(fēng)險(xiǎn)由誰承擔(dān)？

河北省秦皇島農(nóng)村養(yǎng)殖戶趙大勇來信咨詢：2011年初，城郊的劉某想租用我的魚塘，與我達(dá)成口頭協(xié)議，如果現(xiàn)在使用的水井出水量再增加一些，便和我簽租用合同。但對達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用由誰承擔(dān)，沒有約定。在水井改造過程中，他花1000元買來鋼管，我雇用打井隊(duì)等花銷4000余元。沒想到，改造后的水井出水量非但沒能增加，反倒有所減少。這樣，合同自然沒能簽成。前幾日，劉某要求我支付他買鋼管的費(fèi)用。對此我該怎么辦？

遼寧省錦州市人民檢察院高級(jí)檢察官楊學(xué)友解答：你們約定的達(dá)到增加一些出水量，便可簽租用合同的口頭協(xié)議，也屬于合同的一種，是雙方真實(shí)意思表示，又不違背法律，應(yīng)依法認(rèn)定有效。對改造水井費(fèi)用沒有明確約定責(zé)任的情況下，雙方都自愿進(jìn)行了投入。這種投入行為應(yīng)視為自愿的、共同的責(zé)任義務(wù)行為，符合《合同法》中關(guān)于“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定?！逗贤ā返囊粋€(gè)十分重要原則就是“合同正義”，即在給付與對待給付之間的等值性，對合同風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)擔(dān)應(yīng)合理分配。如果將沒有約定的責(zé)任、義務(wù)都算在某一方的頭上，不符合公平正義的合同原則。《民法通則》若干問題的意見第157條規(guī)定：“當(dāng)事人對造成損失均無過錯(cuò)，但一方是在為對方的利益或者共同的利益進(jìn)行活動(dòng)的過程中受到損害的，可以責(zé)令對方或者受益人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?/p>

據(jù)此，如果劃分責(zé)任與賠償損失，你們應(yīng)當(dāng)互相進(jìn)行賠償，那么，你的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對方的損失，而且你的損失不僅包括當(dāng)時(shí)投入的損失，還包括今后因水量減少所遭受的生產(chǎn)經(jīng)營損失。如果對方起訴你，你完全可以提出反訴；你還可以要求劉某適當(dāng)補(bǔ)償你的損失，如果不被接受，你也可起訴。

宅基地可以繼承嗎？

江蘇省某村村民溫某來信咨詢：我結(jié)婚后為了建新房，把戶口從父親家遷出，單獨(dú)成為一戶。去年我父親病逝，我決定把父親留下的房屋推倒重建，卻遭到了村委會(huì)的阻止，理由是我已經(jīng)有了一處宅基地。請問，宅基地的使用權(quán)能否繼承？

江蘇省連云港市新浦區(qū)崗埠農(nóng)場46號(hào)律師所李德勇答：宅基地的使用權(quán)不能繼承。《繼承法》第3條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)?！钡r(nóng)村宅基地的使用權(quán)不是一般的“合法財(cái)產(chǎn)”。首先，因?yàn)檎厥褂脵?quán)具有很強(qiáng)的人身依附性，通常情況下，宅基地使用權(quán)的取得必須具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，因集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的失去而失去，不產(chǎn)生在不同農(nóng)民個(gè)體之間的流轉(zhuǎn)，即不可以繼承。其次，農(nóng)村宅基地使用權(quán)主要是為了保障村民的居住需求，如果允許繼承，將導(dǎo)致部分農(nóng)戶宅基地?zé)o限擴(kuò)大，違背了《土地管理法》關(guān)于“村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定。據(jù)此，農(nóng)村宅基地不是遺產(chǎn)，從法律上講是不可以繼承的。但根據(jù)“地隨房走”的原則，繼承人對宅基地上所造房屋的繼承將會(huì)導(dǎo)致其對宅基地的繼承，即如果繼承人繼承了房屋，那么繼承人是可以繼續(xù)使用房屋的，村集體經(jīng)濟(jì)組織是不會(huì)強(qiáng)行要求拆除房屋將宅基地給騰退出來。但你已經(jīng)推倒了舊房，便無權(quán)在原來的宅基地上建房。

土地征用費(fèi)可否作為遺產(chǎn)繼承？

吉林省讀者鄭偉來信咨詢：2003年初，我姐姐代表她丈夫、兒子和與他們一起生活的父親4人與村委會(huì)簽訂了家庭土地承包合同，承包土地13畝，期限為30年。2008年冬，我父親去世。2011年8月，這13畝承包地中的8畝被鄉(xiāng)政府征用，共獲得土地補(bǔ)償費(fèi)15萬余元。我認(rèn)為，這15余萬元的補(bǔ)償費(fèi)中，有1/4屬于我父親的遺產(chǎn)，應(yīng)由我和姐姐共同繼承，我可以主張繼承權(quán)嗎？

遼寧省錦州市人民檢察院高級(jí)檢察官楊學(xué)友答：從你來信中看，你不能取得繼承權(quán)，因?yàn)樗粚儆谶z產(chǎn)。我國《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。”第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！蓖瑫r(shí) ，《農(nóng)村土地承包法》釋義第4條規(guī)定：“土地承包是以農(nóng)戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農(nóng)戶家庭，而不是指家庭中的某個(gè)成員。承包地的家庭中某一個(gè)人死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問題，仍由其他成員承包。”因此，你父親去世后，其土地承包權(quán)應(yīng)由其他家庭成員共同享有，當(dāng)承包地被征用后，其補(bǔ)償費(fèi)用也應(yīng)歸其家庭成員共有，你沒有繼承權(quán)。

在承包地上違約建房，受訴訟時(shí)效保護(hù)嗎？

遼寧省海城市某村村委主任張軍來信咨詢：我村村民齊某于1999年初承包了村里20余畝荒草地用于栽植果樹及農(nóng)作物生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)在合同中約定齊某不得擅自改變土地用途、不得擅自在耕地上建房。2005年春，他擅自在承包地上蓋起3間房屋，當(dāng)時(shí)的村委會(huì)也未處理。2011年，新一屆村委會(huì)決定糾正村里存在的各種違法、違章行為。但齊某認(rèn)為，房子建成多年，已超過了“2年訴訟時(shí)效”。對此，新一屆村委會(huì)該怎么辦？

遼寧省錦州市人民檢察院高級(jí)檢察官楊學(xué)友答：《民法通則》第135條、第136條、第137條規(guī)定，除身體受到傷害要求賠償外的、出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的、延付或拒付租金的、寄存財(cái)物被丟失或者損毀的訴訟時(shí)效為1年（法律另有規(guī)定的除外），向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間均為2年，訴訟時(shí)效期限從知道或者應(yīng)該知道權(quán)利被侵害時(shí)計(jì)算。從你來信中看，已過了訴訟期限。

但《農(nóng)村土地承包法》第60條規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰?！彪m然《行政處罰法》第29條規(guī)定：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！钡摋l法律第2款同時(shí)規(guī)定：“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ盒姓徟型リP(guān)于如何計(jì)算土地違法行為追訴時(shí)效的答復(fù)的通知》規(guī)定：“對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第29條第2款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算。”

依據(jù)上述規(guī)定，齊某違章建房不僅是合同違約行為，更是一種違法行為，所以，齊某在未恢復(fù)土地原狀之前，屬于“繼續(xù)狀態(tài)”性質(zhì)，追訴期限應(yīng)從行為終了之日（拆除時(shí)）起計(jì)算，村委會(huì)可依法向有關(guān)行政執(zhí)法管理部門舉報(bào)，拆除齊某違法建筑的房屋。