近年來(lái)，西部一些省市的不少村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表通過(guò)我的“代表之聲”博客和我公開(kāi)的電子信箱留言或來(lái)信，問(wèn)一個(gè)相同的問(wèn)題：用村委會(huì)議事代表來(lái)增強(qiáng)駐本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職實(shí)效，以此彌補(bǔ)因村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表太少而難以暢達(dá)民意訴求渠道之缺陷，是否合法？由于這個(gè)問(wèn)題帶有普遍性，特借《村委主任》雜志，專門作一個(gè)集中解答。

我認(rèn)為，通過(guò)探索村委會(huì)議事代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職活動(dòng)，從而增強(qiáng)駐本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職實(shí)效的做法，雖然在積極探索村務(wù)民主管理和基層民主建設(shè)等方面尚有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但其將村委會(huì)議事代表等同于駐本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職，目前尚無(wú)法律的支撐。因?yàn)榇逦瘯?huì)議事代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在其性質(zhì)、產(chǎn)生的方式、發(fā)揮的職能作用等方面皆有明顯的不同。

其一，從村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的性質(zhì)來(lái)分析。《村民委員會(huì)組織法》第2條明確規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！笨梢?jiàn)，村委會(huì)是基層群眾按照居住地區(qū)設(shè)立的基層群眾性自治組織。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的性質(zhì)，按照《憲法》規(guī)定，應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)所轄行政區(qū)域內(nèi)代表人民的地方國(guó)家權(quán)力。由于兩者性質(zhì)完全不同，所以，兩者的代表性質(zhì)亦完全不同。

其二，從村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的產(chǎn)生方式來(lái)分析。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第11、12條及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，村民代表選舉一般按村民代表聯(lián)系戶的組織形式，亦可按照地域相連相近、長(zhǎng)期固定的原則，由所聯(lián)系的戶推選產(chǎn)生各村民代表。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉的民主選舉方式產(chǎn)生的，且其候選人須獲得全體投票選民的過(guò)半數(shù)的選票才能當(dāng)選。因此，兩者的代表選舉產(chǎn)生方式亦不一樣。

其三，從村（居）委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法行使的職權(quán)來(lái)分析。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第21、24、27條的規(guī)定，村民代表行使的職責(zé)包括：經(jīng)1/3以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議；審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；涉及村民利益的相關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理；可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約等。而我國(guó)《憲法》及其地方組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的原則規(guī)定主要包括：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證《憲法》、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議；根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；審查批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告；決定本行政區(qū)域內(nèi)民政工作的實(shí)施計(jì)劃；選舉本級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；聽(tīng)取和審查本級(jí)政府工作報(bào)告等。由于村委會(huì)的職責(zé)或任務(wù)主要是民主自治，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職責(zé)是依法行權(quán)，所以，兩者代表行使的職責(zé)有根本的不同。