近年來(lái)，“一事一議”的實(shí)施，有力推動(dòng)了河南省淮陽(yáng)縣大連鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)邁上了新臺(tái)階。但大連鄉(xiāng)在“一事一議”實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真加以研究和解決。

三個(gè)問(wèn)題

召集會(huì)議難度大。近年來(lái)，很多村民外出務(wù)工、經(jīng)商，村里開(kāi)會(huì)議事難以達(dá)到規(guī)定的人數(shù)要求。在這種情況下，要將全體村民或全村60%以上的人口召集在一起開(kāi)會(huì)很難。

難以形成議事決議。若召開(kāi)村民代表會(huì)議，由于一些村民參政議政水平較低，有的村民代表本位主義思想嚴(yán)重，對(duì)自己或本片、本組有利的就舉手同意，反之，就大發(fā)牢騷。在這種情況下，難以達(dá)成共識(shí)，形成最后決議，導(dǎo)致資金難以籌集。如果全體村民代表一致通過(guò)的決議，籌集資金就會(huì)比較順利。但如果是部分村民代表通過(guò)的決議，未同意的那部分代表就不會(huì)執(zhí)行，你不繳我也不繳，最終使所籌資金難以全額到位。

存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能?！耙皇乱蛔h”在缺乏規(guī)范操作的情況下，某些村干部認(rèn)為，只要是村民會(huì)議通過(guò)的事，都可以當(dāng)作“一事一議”，往往導(dǎo)致超出政策規(guī)定的議事范圍和籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，帶來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

六點(diǎn)對(duì)策

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，“一事一議”將在生產(chǎn)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)村民主管理中發(fā)揮更為重要的作用。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善這項(xiàng)制度。

加強(qiáng)政策宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強(qiáng)化“一事一議”政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使村干部和村民明確“一事一議”的具體要求。同時(shí)，通過(guò)政策、法律法規(guī)的宣傳教育，提高村干部執(zhí)行政策的能力，組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力，民主管村并善于用法律手段管理村級(jí)事務(wù)的能力，及村民的民主法治意識(shí)、參與意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

規(guī)范議事程序。“一事一議”只有符合法律法規(guī)，依照規(guī)范的程序操作才合法有效。從實(shí)踐看，“一事一議”操作程序必須經(jīng)過(guò)八個(gè)步驟。一是深入調(diào)查了解民意。二是召開(kāi)村民代表會(huì)議，討論形成初步方案。三是公開(kāi)初步方案，征求村民對(duì)初步方案的意見(jiàn)，爭(zhēng)取大多數(shù)人的理解和支持。四是民主討論確定方案。多次召開(kāi)村民代表會(huì)議修正完善方案。五是召開(kāi)戶代表大會(huì)進(jìn)行公決。六是審批方案。農(nóng)經(jīng)部門(mén)嚴(yán)格審批“一事一議”的款項(xiàng)籌集，實(shí)行上限控制，對(duì)申辦的“一事一議”項(xiàng)目要逐級(jí)審查、核實(shí)是否合理合法。七是村委會(huì)組織實(shí)施。八是及時(shí)公布實(shí)施情況，接受監(jiān)督。將“一事一議”的實(shí)施情況及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的范疇，接受村民的監(jiān)督。

完善管理制度。根據(jù)大連鄉(xiāng)“一事一議”的現(xiàn)狀，要把健全“一事一議”與《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的制定、完善、落實(shí)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)持民主、合法、實(shí)效原則的基礎(chǔ)上，把“一事一議”有關(guān)規(guī)則，如“一事一議”議事范圍、議事規(guī)則、籌資籌勞的程序、上限標(biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)偡绞?、村民不按期或拒不繳納籌資的處罰措施、“一事一議”財(cái)務(wù)管理、開(kāi)支審批及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村民代表會(huì)議制度等寫(xiě)進(jìn)去，以制度形式固定下來(lái)，在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行，提高村干部的民主管理水平。

建立監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)“一事一議”所籌的資金屬于集體資金性質(zhì)，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，“一事一議”實(shí)施過(guò)程以及所籌資金的使用必須接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)應(yīng)廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，營(yíng)造民主監(jiān)督的良好氛圍，優(yōu)化民主監(jiān)督的環(huán)境，切實(shí)解決村民不關(guān)心監(jiān)督、不參與監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題。

強(qiáng)化責(zé)任追究。推進(jìn)“一事一議”必須注重政策導(dǎo)向，堅(jiān)持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要查處到位，決不姑息，切實(shí)使“一事一議”款項(xiàng)的籌集來(lái)之于村民、造福于村民，把項(xiàng)目辦到村民的心坎上。

提高干部素質(zhì)。“一事一議”能否順利實(shí)施，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)的高低，取決于村民對(duì)基層組織的信任度。因此，要督促基層干部加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和文件的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身法律意識(shí)，提高政策水平，適應(yīng)考核、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)執(zhí)行好“一事一議”制度，確?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞工作順利開(kāi)展。