為更好地實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，廣東省佛山市在耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面探索財(cái)政轉(zhuǎn)移直補(bǔ)基本農(nóng)田的辦法，對(duì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他責(zé)任單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

2009年，佛山市選擇南海區(qū)試點(diǎn)實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼制度。在此基礎(chǔ)上，于2010年初出臺(tái)了《佛山市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》。目前，這種辦法已在全市5個(gè)區(qū)全面實(shí)施。

補(bǔ)償范圍及對(duì)象

補(bǔ)貼范圍為新一輪土地利用總體規(guī)劃劃定的佛山市71萬畝基本農(nóng)田。補(bǔ)貼對(duì)象為承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他責(zé)任單位（如國有農(nóng)場）。

補(bǔ)貼資金中每年要提留20％作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金，可滾動(dòng)使用；其余80％由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民代表大會(huì)或其他責(zé)任單位成員代表大會(huì)決定具體的安排使用方式。

把補(bǔ)貼范圍確定為基本農(nóng)田，主要基于以下考慮：第一，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)穩(wěn)定，責(zé)任人明確。第二，基本農(nóng)田與耕地相比面積較為穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也比較容易。打個(gè)比方，佛山魚塘在春、夏、秋3個(gè)季節(jié)養(yǎng)殖魚類，到了冬季可用于種植蔬菜，如果農(nóng)民認(rèn)為這些魚塘也可獲得補(bǔ)貼，對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)則需要投入大量時(shí)間和精力，也可能由此產(chǎn)生不必要的糾紛。第三，基本農(nóng)田都是地力水平較高、連片和生態(tài)價(jià)值較高的耕地，尤其需要重點(diǎn)保護(hù)。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定

耕地與建設(shè)用地的產(chǎn)出投入比差異巨大，每畝可相差萬元左右，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)無法做到絕對(duì)公平，只能做到相對(duì)公平。他們主要遵循“提高農(nóng)民收入、讓農(nóng)民受惠，有效提升農(nóng)民基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)和財(cái)政支付能力可承受”這幾項(xiàng)原則。

為此，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院對(duì)佛山市5區(qū)36個(gè)鎮(zhèn)、街道的400余人進(jìn)行了有效問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，由于這5區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼金額的意愿也相應(yīng)有較大差別，最高的是頃德區(qū)，為3561元／畝·年，最低的是高明區(qū)為425元／畝·年，全市的加權(quán)平均值為1611元／畝·年。

每個(gè)區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)不僅是為了村或鎮(zhèn)，也是為了整個(gè)佛山市，因此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該全市統(tǒng)一。經(jīng)過多次修改完善形成的《佛山市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定，禪城、南海、順德三區(qū)不低于500元／畝·年，三水、高明倆區(qū)不低于200元／畝·年。

補(bǔ)貼資金的籌措

全市范圍內(nèi)補(bǔ)貼，需要大量資金。2003年初，佛山市行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷縣級(jí)市并建區(qū)，至今5區(qū)財(cái)政收入、支出并未全市統(tǒng)籌，各區(qū)財(cái)政仍相對(duì)獨(dú)立。為此，在資金籌措來源方面以區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政為主，按市級(jí)財(cái)政出20％，區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政出80％的比例籌措。各區(qū)的資金籌措方法與數(shù)額依據(jù)財(cái)政一般預(yù)算收入中各區(qū)所占比例來確定，市級(jí)財(cái)政僅對(duì)高明、三水倆區(qū)每年給予各1500萬元的定額補(bǔ)助，暫定3年。各區(qū)每年根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果先把補(bǔ)貼資金上繳到市，再根據(jù)各區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積下放到區(qū)。

實(shí)踐中存在的問題

佛山市具體補(bǔ)貼程序是這樣的：先由各鎮(zhèn)、街道確認(rèn)補(bǔ)貼面積并上報(bào)所在區(qū)政府，然后各區(qū)政府審核數(shù)據(jù)后上報(bào)市政府，由市政府制定補(bǔ)貼方案。之后由市財(cái)政局統(tǒng)一收取各區(qū)補(bǔ)貼資金，最后由各級(jí)財(cái)政部門按補(bǔ)貼方案下?lián)苎a(bǔ)貼資金。

在補(bǔ)貼實(shí)施過程中，由于財(cái)政部門的績效評(píng)價(jià)政策原因，補(bǔ)貼資金的發(fā)放還需要制定配套的政策來實(shí)施。同時(shí)，村民對(duì)非基本農(nóng)田的耕地也強(qiáng)烈要求補(bǔ)貼，甚至出現(xiàn)部分村民主動(dòng)要求將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)象。此外，按照三水、高明區(qū)200元/畝·年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施效果還有待進(jìn)一步考量。這些都是當(dāng)前有待進(jìn)一步研究的問題。