■現(xiàn)狀調(diào)查

“農(nóng)民荒”前景不容樂觀

“如果不算留守兒童，村里常住的勞動(dòng)力里邊，最年輕的是一對(duì)46歲的夫婦?！边@是在河北省崇禮縣獅子溝鄉(xiāng)西毛克嶺村調(diào)查的情況，如今全村在冊(cè)人口458人，實(shí)際常住人口216人，村里青壯年均外出務(wù)工，60歲以下勞動(dòng)力屈指可數(shù)。在山西省永和縣趙家溝村，情況大致類似。趙家溝村戶籍人口為234人，在村常住約130人，基本上也都是老年人和兒童。2011年6月，中央國家機(jī)關(guān)青年“百村調(diào)研”發(fā)現(xiàn)，河北、山西、湖南、內(nèi)蒙古等其他?。▍^(qū)）的情況，大致都是如此，本來是農(nóng)業(yè)大省的中部廣大農(nóng)村地區(qū)，留在村里的年輕人卻越來越少。

2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心 《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查，共涉及17個(gè)?。ㄊ小^(qū)）、20個(gè)地級(jí)市、57個(gè)縣（市）、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個(gè)村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無可以進(jìn)城打工的剩余勞動(dòng)力，僅有25%的農(nóng)村還有40歲以下的勞動(dòng)力。5年過去了，情況更為嚴(yán)重。

由于沒有充足的勞動(dòng)力，近年來農(nóng)村土地撂荒日益嚴(yán)重。在湖北省濱湖村，2008年全村耕地撂荒面積達(dá)40％以上。在山西永和縣趙家溝村，目前的2500多畝耕地中，還很少有撂荒的現(xiàn)象，但前景不容樂觀。目前，村里的主要?jiǎng)趧?dòng)力都是60歲左右的農(nóng)民，再過5～10年，這些老人無法勞作時(shí)，種糧主產(chǎn)區(qū)的勞動(dòng)力將后繼無人。

農(nóng)村義務(wù)教育形勢(shì)嚴(yán)峻

“原來鄉(xiāng)里建設(shè)的村小學(xué)，有的已經(jīng)只剩幾個(gè)學(xué)生，有的校園已經(jīng)撤銷，人去樓空，被用來養(yǎng)豬和他用?！?/p>

據(jù)山西省永和縣坡頭鄉(xiāng)校長楊香瑞介紹，近年來娃娃們?cè)絹碓缴?，?990年代，全鄉(xiāng)小學(xué)生最多時(shí)約有800個(gè)，2007年減少到200個(gè)左右，2009年開始減少到90個(gè)左右。現(xiàn)在全鄉(xiāng)已經(jīng)沒有初中學(xué)校，原有的初中改成了中心小學(xué)，有教職工24位，現(xiàn)在中心小學(xué)只有68名學(xué)生，其他村還有4所小學(xué)，共有21名學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)5名學(xué)生。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)量減少的原因主要有三方面：一是農(nóng)村人口出生率下降導(dǎo)致適齡兒童的減少，二是農(nóng)村青壯年外出務(wù)工帶走了適齡兒童，三是鄉(xiāng)村學(xué)生轉(zhuǎn)到縣城、城市等教育條件更好的地方上學(xué)。眼看學(xué)生越來越少，楊香瑞校長感嘆不已：“3700平方米的校園面積，新建的校舍總投入130萬元，如果學(xué)生繼續(xù)減少，國家的財(cái)政投入將面臨巨大的浪費(fèi)。而那些跟著打工的父母出去的娃娃，在城市接受教育也是困難重重，進(jìn)好學(xué)校費(fèi)用高，自辦學(xué)校的師資和硬件條件又跟不上。”

由于農(nóng)村適齡兒童的大幅減少，農(nóng)村義務(wù)教育的出路需要隨著服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，根本的解決之道是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城、大中城市的基礎(chǔ)教育學(xué)校規(guī)模，平等地對(duì)城市戶籍和流動(dòng)適齡兒童提供義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育投入和校舍建設(shè)的前瞻性，摸清情況，提早應(yīng)對(duì)。

農(nóng)村傳統(tǒng)文化正在消失

農(nóng)耕文化是中華傳統(tǒng)文化的根基，中華文化的靈魂和精髓與農(nóng)耕文化和生活形態(tài)密不可分。然而，在當(dāng)前工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)村和農(nóng)耕文化正在消失。

在山西趙家溝村，由于人口大量外流，留守的村民除了偶爾看電視和電影下鄉(xiāng)外，目前傳統(tǒng)文化生活基本處于空白，傳統(tǒng)的社戲、戲曲、民俗活動(dòng)已基本上“曲終人散”。趙家溝村的古戲臺(tái)已經(jīng)破敗不堪、長滿雜草。按照目前的趨勢(shì)，再過10～20年，隨著老人陸續(xù)過世、兒童外出求學(xué)，趙家溝村這樣典型的黃土高原的生態(tài)村落，可能將面臨“空巢”的境地。在趙家溝這樣的村莊，農(nóng)村的傳統(tǒng)和文化生活形態(tài)將只能成為記憶中的往事。這樣的情況在南方等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)同樣觸目驚心。

在廣州清遠(yuǎn)連州市文化廣場(chǎng)旁，乘45分鐘的公共汽車，再徒步走40分鐘的山路，穿過連綿山坳，便到了河背村。這是一個(gè)普通的粵北小山村。現(xiàn)在，一年中最熱鬧的春節(jié)，也未能給它帶來一絲生機(jī)——原本23戶人家的村莊，如今搬遷得只剩下2戶村民。

■原因分析

單向輸出加劇“農(nóng)民荒”

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下的城市化過程中，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入產(chǎn)出率相對(duì)較低，相對(duì)于城市，農(nóng)村基本公共服務(wù)較差，農(nóng)村的人才、勞動(dòng)力、資本等持續(xù)單向地向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村在城市化的進(jìn)程中呈現(xiàn)資本和勞動(dòng)力凈流出的現(xiàn)象。這種單向輸出加劇了“農(nóng)民荒”現(xiàn)象。

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源配置效率潛力有限、收益率低。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比例大，收益率低。在山西省永和縣趙家溝村，村民董維紅介紹說，2010年他種了24畝玉米，收獲玉米約1.5萬公斤，銷售收入3萬元，種子、化肥等成本投入1.3萬元，如果計(jì)算上每天的勞動(dòng)力成本70～80元，一年到頭凈收益幾乎沒有。湖北省濱湖村農(nóng)民給調(diào)研組算了一筆賬：好年景種植1畝雙季稻，購買種子、化肥至少需要400元，購買農(nóng)藥也需要50元，這還不包括請(qǐng)人幫工等其他支出；而兩季稻谷最多收獲750公斤，市場(chǎng)價(jià)不到1800元，相當(dāng)于外出務(wù)工1個(gè)月的收入，一旦遇到干旱、病蟲害等情況，算上抽水的電費(fèi)、油費(fèi)等開支，“種田還要倒賠錢”。

與此同時(shí)，青年農(nóng)民“跳出農(nóng)門”的愿望越來越強(qiáng)烈。在青年一代農(nóng)民中，“打工越來越成為農(nóng)民收入增加和謀生的主要辦法”，“城鄉(xiāng)流動(dòng)、遷移并定居城市日漸成為農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望”。因此，青壯年勞動(dòng)力由于種地純收入太低、種地條件太苦和不體面而不愿回村耕種。由于政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面的影響，近年來，農(nóng)村生育率大幅下降，少年兒童急劇減少，農(nóng)民后繼乏人。

■專家觀點(diǎn)

“農(nóng)民荒”宣告一個(gè)時(shí)代結(jié)束

韓?。▏鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任）：“農(nóng)民荒”的出現(xiàn)，意味著中國正在告別勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代，正在告別勞動(dòng)力極其廉價(jià)的時(shí)代，這是國家進(jìn)步的表現(xiàn)。過去農(nóng)村是剩余勞動(dòng)力的蓄水池，取之不盡，用之不竭，但這個(gè)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。中國正在告別勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代，正在告別勞動(dòng)力極其廉價(jià)的時(shí)代。解決“農(nóng)民荒”的問題，關(guān)鍵是用現(xiàn)代的生產(chǎn)要素來替代勞動(dòng)力。

將演變?yōu)椤袄夏耆说霓r(nóng)業(yè)”

朱啟臻（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長）：目前，中國農(nóng)村的老齡勞動(dòng)者成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，照此下去，中國農(nóng)業(yè)將演變?yōu)?“老年人的農(nóng)業(yè)”。近年來，中國各地鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格始終居高不下，除供求關(guān)系失衡說、自然災(zāi)害說、生產(chǎn)成本增加說以及國家宏觀調(diào)控政策影響說等因素外，一個(gè)重要原因是中國農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低所致。

面臨規(guī)模最大的社會(huì)變遷

張鴻雁（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授）：未來10~25年是中國城市社會(huì)面臨的社會(huì)整體變遷期。這期間，中國將有5億～6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會(huì)與地理變遷之一。這一變遷將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展起到不可估量的推動(dòng)作用。

■應(yīng)對(duì)之道

“有地必種”比“有地可種”更重要

保住18億畝耕地，最重要和實(shí)際的是要 “保住耕種18億畝地”，“有地必種”比“有地可種”更為重要。作為13億人口大國，我國確保糧食安全不能寄托于國際市場(chǎng)，必須依靠國內(nèi)基本自給。要想從根本上解決“農(nóng)民荒”問題，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)的利潤率這個(gè)支點(diǎn)，從降低投入與提高收益的角度雙向調(diào)節(jié)。

要建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，建立農(nóng)村社保制度、改革城鄉(xiāng)戶籍制度、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善價(jià)格與補(bǔ)貼政策。而從價(jià)格和補(bǔ)貼兩者看，重點(diǎn)是價(jià)格。近年我國逐步提高了糧食最低收購價(jià)，從長遠(yuǎn)看，還應(yīng)進(jìn)一步提高，將穩(wěn)步提高糧食市場(chǎng)價(jià)格作為糧食價(jià)格調(diào)控的指導(dǎo)思路。從農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策看，應(yīng)進(jìn)一步提高補(bǔ)貼價(jià)格，完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，嚴(yán)格補(bǔ)貼監(jiān)管。

應(yīng)支持社會(huì)資本進(jìn)入規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。建議中央和地方出臺(tái)措施，吸引產(chǎn)業(yè)資本，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者種糧大戶組織糧食生產(chǎn)，確保在 “有地可種”前提下的 “有地必種”。同時(shí)，在企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的情況下，要確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，需要加快完善農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一是完善農(nóng)村金融信貸政策，降低農(nóng)業(yè)資本使用成本；二是完善農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策；三是降低農(nóng)產(chǎn)品外銷的物流成本；四是穩(wěn)定化肥、種子等農(nóng)資價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；五是完善涉農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的稅收、收費(fèi)政策。

當(dāng)然，最為根本的，還是提升農(nóng)民的自豪感和歸屬感，更深層次地將農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系范疇，使農(nóng)民“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、定有所居”。