【摘 要】近年來我國主要采用農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的形式作為農(nóng)業(yè)補貼的主要方式。不同類型的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼在一定程度上均能維護(hù)生產(chǎn)者利益，保證城鎮(zhèn)居民的基本生活水平?；趯ξ覈r(nóng)產(chǎn)品補貼的狀況和支出比例分析，農(nóng)產(chǎn)品補貼的增加也增加了政府的財政負(fù)擔(dān)。本文結(jié)合國外農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的形式，對我國的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼制度提供了一些建議，為我國更有效推行農(nóng)產(chǎn)品價格補貼制度提供參考。具體建議包括：采取措施控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升，緩解提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的壓力；縮小補貼農(nóng)產(chǎn)品的范圍，取消一些對城市居民生活影響不大的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼；建立健全國家糧食專項儲備制度；調(diào)整進(jìn)出口政策，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格；建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品價格補貼；實物補貼；購銷倒掛型

一、我國農(nóng)產(chǎn)品價格補貼實施形式

一直以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、計劃價格，農(nóng)產(chǎn)品由政府統(tǒng)一管理，主要采用購銷倒掛型農(nóng)產(chǎn)品價格補貼。購銷倒掛型也可以理解為是維護(hù)消費者利益。它主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足的條件下形成：在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，國家采取措施調(diào)整原來不符合價值規(guī)律、不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的價格體系，單方面提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格即生產(chǎn)者實際賣價，而讓銷售價格即消費者買價維持不變，前者高出后者，于是形成了購銷倒掛補貼。此項補貼是賣價不隨買價一起提高而形成的補貼，補貼對象是消費者，因此，這類補貼的目的可以說是為了維護(hù)消費者的利益。當(dāng)生產(chǎn)者賣價提高到消費者買價之上，購銷倒掛即產(chǎn)生。目前，我國、日本、朝鮮、蘇聯(lián)、東歐等一些國家，都實行這類補貼。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品價格補貼現(xiàn)狀以及問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格購銷價格倒掛，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展

從1979年以來，國家大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，1990年與1978年相比，糧食收購價格提高1.72倍，銷價只提高0.79倍。購銷倒掛型的價格補貼只是改變政府收購價格，而幾乎不改變銷售價格。由于農(nóng)副產(chǎn)品收購價格提高后，銷價仍維持原來的低水平，就不會發(fā)生價格的替代效應(yīng)，即人們不會去更多地購買可利用的替代品，人們也就不會將這方面的購買力轉(zhuǎn)向可替代的化纖織品。這在一定程度上造成市場價值規(guī)律的失衡；即使是沒有替代關(guān)系的產(chǎn)品，由于農(nóng)產(chǎn)品銷價不變，工業(yè)工資水平維持原狀，利潤率仍保持虛假的高水平，這就會在投資關(guān)系上發(fā)生有利于工業(yè)的替代，從而不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大，阻礙農(nóng)業(yè)與工業(yè)比例關(guān)系的合理調(diào)整，對農(nóng)業(yè)本身發(fā)展是不利的，也不利于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的分析和工農(nóng)業(yè)比例的進(jìn)一步調(diào)整。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價格補貼總額膨脹，形成國家財政負(fù)擔(dān)

為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，支持農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，政府實施農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的財政政策。補貼一旦形成，就會隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加而增加，特別是當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度超過財政收入增長速度的時候，農(nóng)價補貼在財政支出中所占的比重就越來越大。因此有這樣一種惡性循環(huán)：越是豐收，補貼價格總額越高，國家的財政負(fù)擔(dān)越重。政府通過擴(kuò)張性的財政政策增加政府支出，進(jìn)而減少了政府預(yù)算盈余，這在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，政府既面臨著補貼農(nóng)產(chǎn)品價格，又面臨著預(yù)算盈余不足的困境，這對于國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展是很不利的。因此，巨量的價格補貼成為財政的一個包袱，弱化了國家財政的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和直接支援農(nóng)業(yè)的實力。

（三）國家對農(nóng)產(chǎn)品價格補貼方法上存在缺陷

目前按照對城市居民的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼可分為兩類：實物補貼和現(xiàn)金補貼。實物補貼是指政府通過購銷價格倒掛的形式提供給城市居民的補貼，即我們上文所說的購銷倒掛型補貼。因為這種補貼包含在實物中，城市居民只有消費它才能獲取這種補貼，因此也為實物補貼。近年來現(xiàn)金補貼有了一些發(fā)展。實物補貼容易掩蓋農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營性虧損，不利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)改善經(jīng)營管理。由于實物補貼的獲取是以對實物的消費為前提的，所以城市居民要獲取補貼，只有消費補貼農(nóng)產(chǎn)品。這種對城市居民消費的引導(dǎo)使補貼農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況不斷加劇，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，在補貼方法上存在改進(jìn)。

（四）國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補貼存在著流失問題

政府通過財政支出由財政政策的自動穩(wěn)定器功能發(fā)揮價格補充的作用。流通環(huán)節(jié)不是一蹴而就，而是分級下發(fā)。這種補貼不是按照政策設(shè)計的那樣，傳遞到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。由于制度的不健全和體制的缺失，財政補貼環(huán)節(jié)設(shè)置不合理，經(jīng)銷單位追逐利潤以及市場秩序混亂等方面的原因，不可避免的在中間環(huán)節(jié)流失、消耗所謂補貼流失。因此，盡管財政支付了對農(nóng)業(yè)的補貼，農(nóng)民在購買生產(chǎn)資料時所支付的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的價格。

三、對我國農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的一些建議

第一，采取措施控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升，緩解提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的壓力。農(nóng)產(chǎn)品收購價格上漲是農(nóng)產(chǎn)品價格補貼增加的直接原因，如果我們能控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，使農(nóng)產(chǎn)品收購價格在今后一定時期保持相對穩(wěn)定，就能控制農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的規(guī)模?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升，要積極鼓勵農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的銷售價格。同時，國家應(yīng)給予這些企業(yè)減免稅等優(yōu)惠待遇。另外大力發(fā)展業(yè)科學(xué)技術(shù)，并使現(xiàn)有科技成果得到廣泛的應(yīng)用，以節(jié)約投入，增加產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。再次，采取切實有效的措施防止對農(nóng)民亂攤派、亂收費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二，縮小補貼農(nóng)產(chǎn)品的范圍，取消一些對城市居民生活影響不大的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼。補貼范圍過大、補貼數(shù)額過高是我國農(nóng)產(chǎn)品價格補貼總額過大的一個重要原因。我們應(yīng)逐步縮小補貼范圍，降低補貼數(shù)額，取消一些對城市居民生活影響不大的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼。如民用絮棉，它使用期限長，城市居民對它的消費有限，往往幾年才購買一床絮棉，而且隨著人民生活水平的提高，鴨絨被等正在逐漸取代絮棉進(jìn)入城市居民的家庭。因此，取消民用絮棉補貼，不會對城市居民生活造成較大影響。又如水產(chǎn)品、水果等，它們不是城市居民的生活必需品，取消其價格補貼不會對城市居民的生活造成較大影響。

第三，建立健全國家糧食專項儲備制度。國家的財政手段主要是建立農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度。在市場價低于保護(hù)價時增加儲備，在市場價高于保護(hù)價時拋出儲備來平衡市場供求進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，我國應(yīng)建立健全糧食專項儲備制度，以保障供求安全為目標(biāo)。以我國目前全年全社會糧食銷售總量1500億公斤的水平估算，一般保持年總銷售量20%左右的儲備規(guī)模。國家糧食專儲的調(diào)節(jié)職能由中央政府執(zhí)行，相應(yīng)的政策支出也由中央財政承擔(dān)。國家專儲局承擔(dān)這一職能，負(fù)責(zé)制定、下達(dá)有關(guān)儲備糧吞吐、調(diào)運的計劃并監(jiān)督其實施過程。

第四，調(diào)整進(jìn)出口政策，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格。進(jìn)出口貿(mào)易是國家干預(yù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的重要手段。由于進(jìn)出口政策的不合理，有時會出現(xiàn)本來國內(nèi)供過于求而又大量從國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，本來國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲，又大量出口農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象。國家應(yīng)通過非關(guān)稅措施保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格免受國際市場的沖擊，對于國內(nèi)供求有缺口的農(nóng)產(chǎn)品，可以適當(dāng)進(jìn)口，制定較低的關(guān)稅；對于進(jìn)口后可能影響國內(nèi)生產(chǎn)者利益的農(nóng)產(chǎn)品及敏感性的產(chǎn)品，應(yīng)通過加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗、制定較高質(zhì)量、品種標(biāo)準(zhǔn)要求等辦法來限制進(jìn)口，以保護(hù)國家農(nóng)產(chǎn)品價格的均衡。

第五，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系是對農(nóng)產(chǎn)品的間接保護(hù)措施。政府可以制定和實施合理的市場交易規(guī)則，整頓農(nóng)產(chǎn)品市場，抑制市場壟斷，保證農(nóng)產(chǎn)品市場正常運行和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法利益。另外，對農(nóng)民提供信息指導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品價格波動的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定的原因除自然因素之外，還包括農(nóng)民對市場價格的錯誤估測，農(nóng)民常常由于缺少市場預(yù)測的能力，難以正確合理地安排自己的生產(chǎn)，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。政府應(yīng)對農(nóng)民提供信息指導(dǎo)，預(yù)測未來農(nóng)產(chǎn)品供求狀況，減少農(nóng)民預(yù)測誤差，減少農(nóng)產(chǎn)品價格波動發(fā)生的可能性。

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