2012年7月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定，提出計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，使食品安全突出問(wèn)題得到有效解決，5年完善食品安全監(jiān)管。該決定首次明確將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容。 （2012年7月4日《新京報(bào)》）

民以食為天，食以安為先。作為公共管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府對(duì)于食品安全負(fù)有不可推卸的責(zé)任。近年來(lái)，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，很大程度上在于一些地方政府及相關(guān)部門監(jiān)管不力，把關(guān)不嚴(yán)，層層環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。把食品安全納入地方政府績(jī)效考核的制度初衷不言而喻，藉此強(qiáng)化地方政府“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全的重視程度，當(dāng)好百姓守護(hù)神。

不過(guò)，政績(jī)考核并非一考就靈，環(huán)保就是前車之鑒。早在“十一五”期間，環(huán)保就被納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并一度被輿論寄予厚望。然而時(shí)至今日，似乎遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，各類環(huán)境問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生，卻鮮聞相關(guān)官員因此受到牽連。其中一個(gè)重要原因，就是考核機(jī)制單一，缺乏公眾參與，以致流于形式。

在西方國(guó)家，對(duì)政府官員的考核有兩個(gè)評(píng)價(jià)體系:一個(gè)是政府部門的自我評(píng)價(jià)體系；另一個(gè)是社會(huì)評(píng)價(jià)體系，二者互為補(bǔ)充。而社會(huì)評(píng)價(jià)又分為群眾代表、媒體輿論、中介機(jī)構(gòu)三種渠道，從而確保民意的全面、真實(shí)、可靠。目前，我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，基本是政府內(nèi)部閉門考核，即由上級(jí)組織對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政情況進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)。即使有一些人大代表、政協(xié)委員和基層群眾應(yīng)邀參與，也難以全面反映廣大公眾的心聲，而且其評(píng)價(jià)結(jié)果在整個(gè)考核中所占權(quán)重十分有限，不足以決定官員命運(yùn)。由于公眾參與考核評(píng)價(jià)的范圍小、渠道窄、分量輕，政績(jī)考核更多地是由上級(jí)說(shuō)了算。

實(shí)踐證明，內(nèi)部監(jiān)督是最靠不住的。當(dāng)本應(yīng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)異化為對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，地方政府完全可以見招拆招，應(yīng)對(duì)自如。如果上級(jí)不夠重視，走走形式，自己就陪著演戲，打打哈哈；如果上級(jí)要求嚴(yán)格，要?jiǎng)诱娓?，就祭出?bào)喜不報(bào)憂、粉飾天平的法寶，讓考核組一葉障目，不見真相。萬(wàn)一查出些什么問(wèn)題，還有“接待就是生產(chǎn)力”的殺手锏，利益公關(guān)，化險(xiǎn)為夷。尤其在官官相護(hù)的行政生態(tài)之下，“但行好事，莫問(wèn)前程。與人方便，自己方便”更是成為不言自明的潛規(guī)則。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。食品安全與公眾利益休戚相關(guān)，有沒有吃上放心的食物，喝上干凈的水，老百姓最有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，群眾的眼睛容不得沙子，傾聽來(lái)自公眾的真實(shí)聲音，有助于我們拓寬視野，撥云見日，貼近真相。因此，科學(xué)公正地評(píng)價(jià)和認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部在食品安全方面的政績(jī)，就必須堅(jiān)持走“開門考核”之路。否則，缺少公眾參與的政績(jī)考核是不完整的，其真實(shí)性和可信度也將大打折扣。

“食品安全納入考核”能否發(fā)揮威力，關(guān)鍵是誰(shuí)說(shuō)了算。倘若繼續(xù)讓政府唱獨(dú)角戲，勢(shì)必大大消弭制度善意。唯有廣泛吸引公眾參與，大幅提高評(píng)價(jià)權(quán)重，使政績(jī)考核由單一的“官考官”向“民考官”與“官考官”相結(jié)合轉(zhuǎn)型，從“上級(jí)拍板”到“群眾與上級(jí)共同擁有話語(yǔ)權(quán)”轉(zhuǎn)變，才能促使各級(jí)政府和廣大官員殫精竭慮，守護(hù)好食品安全。