2012年3月6日，俄羅斯聯(lián)邦航天局向俄聯(lián)邦政府提交了《2030年前及遠(yuǎn)期俄航天活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略(草案)》，并于4月26日在俄聯(lián)邦航天局網(wǎng)站公布了這一草案。

《2030年前及遠(yuǎn)期俄航天活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“新航天戰(zhàn)略”)明確了俄航天活動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先方向、基本原則、發(fā)展階段，為制定后續(xù)發(fā)展計(jì)劃、保持航天發(fā)展的連續(xù)性奠定了基礎(chǔ)。俄羅斯希望通過(guò)大力發(fā)展航天領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，提振民眾對(duì)航天事業(yè)的信心，進(jìn)而帶動(dòng)大國(guó)地位的提升。

新航天戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

新航天戰(zhàn)略是指導(dǎo)俄羅斯未來(lái)航天發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，凸顯了俄對(duì)航天活動(dòng)的高度重視和前瞻謀劃，反映了俄航天領(lǐng)域發(fā)展的整體思想。其主要內(nèi)容包括以下5個(gè)方面：①在月球研究及行星學(xué)、天體物理學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域居國(guó)際領(lǐng)先地位；②參與包括太陽(yáng)系行星研究在內(nèi)的國(guó)際空間研究項(xiàng)目；③保持國(guó)產(chǎn)航天設(shè)備及操控技術(shù)等方面的國(guó)際領(lǐng)先水平；④擁有可確保從本土獨(dú)立進(jìn)入太空能力的尖端航天工業(yè)；⑤在世界航天市場(chǎng)占據(jù)有利位置。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新航天戰(zhàn)略明確了未來(lái)航天活動(dòng)三大優(yōu)先方向：一是發(fā)展航天通信、對(duì)地觀測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航等系統(tǒng)，以及用于基礎(chǔ)研究的航天設(shè)備和技術(shù)；二是建造用于空間開(kāi)發(fā)的載人、運(yùn)輸和行星著陸設(shè)備，以及可重復(fù)使用的航天發(fā)射系統(tǒng)；三是實(shí)施載人探測(cè)火星的國(guó)際合作，為建造新一代的軌道站而建立科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備。

此外，該戰(zhàn)略還闡明了俄羅斯未來(lái)航天活動(dòng)遵循的6項(xiàng)基本原則：①航天活動(dòng)要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技潛力相適應(yīng)，確保有利于新技術(shù)研發(fā)；②確保俄羅斯獨(dú)立進(jìn)入太空的能力，以實(shí)現(xiàn)航天領(lǐng)域的戰(zhàn)略利益；③鼓勵(lì)俄國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與外國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以互利合作原則參與國(guó)際合作；④保持國(guó)家控制和主導(dǎo)核心科研生產(chǎn)實(shí)體、關(guān)鍵航天技術(shù)及重大科研項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)利用航天活動(dòng)成果提供社會(huì)服務(wù)；⑤堅(jiān)持國(guó)際太空權(quán)高于國(guó)家太空權(quán)，不承認(rèn)一國(guó)對(duì)空問(wèn)及任何天體的主權(quán)要求，堅(jiān)決行使自衛(wèi)權(quán)并在必要時(shí)利用各種手段保持本國(guó)航天設(shè)備免受干擾和侵犯；⑥發(fā)展初期，利用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)盡快使俄無(wú)線電子和特種材料工業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，恢復(fù)尖端人才培養(yǎng)體系。

在新的航天戰(zhàn)略中，俄羅斯將未來(lái)的航天能力發(fā)展劃分為4個(gè)主要階段：

能力恢復(fù)階段(2015年前) 部署必要數(shù)量的在軌航天器；保持運(yùn)載工具和載人航天領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；借助國(guó)外先進(jìn)電子元器件升級(jí)國(guó)產(chǎn)航天器；完成東方航天發(fā)射場(chǎng)一期工程建設(shè)；建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性企業(yè)；

能力鞏固階段 (2016～2020年)部署可全面保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、國(guó)防和國(guó)家安全需求，具有國(guó)際先進(jìn)水平的在軌航天器；為生產(chǎn)尖端國(guó)產(chǎn)電子元器件創(chuàng)造條件；做好國(guó)際空間站離軌墜落的準(zhǔn)備工作；建造新一代重型載人飛船；完成月球車發(fā)射和土壤取樣等探月任務(wù)；參與在火星表面部署研究站等國(guó)際合作項(xiàng)目；在航天領(lǐng)域新興市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位；

突破階段(2021～2030年) 部署和維護(hù)在軌航天器群，為用戶提供全面、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的近地空間航天器維護(hù)、校正和維修技術(shù)；在近空、深空、行星等天體表面建設(shè)航天設(shè)施；建造地球信息模型；拓展獨(dú)立進(jìn)入太空的能力，啟用東方航天發(fā)射場(chǎng)，建設(shè)超重型運(yùn)載火箭系統(tǒng)；開(kāi)展載人登月的演示驗(yàn)證飛行；在國(guó)際航天技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)占據(jù)有競(jìng)爭(zhēng)力的地位；

突破性發(fā)展階段(2030年后) 探索全新的、目前尚未預(yù)知或出于概念階段的航天活動(dòng)；落實(shí)開(kāi)發(fā)近地空間和月球的大型項(xiàng)目。為全面參與準(zhǔn)備和實(shí)施載人探測(cè)火星計(jì)劃的國(guó)際協(xié)作建立科學(xué)技術(shù)和工藝基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)定期載人登月飛行，在月球部署永久性的工作站和科學(xué)實(shí)驗(yàn)室；開(kāi)發(fā)可重復(fù)使用的登月系統(tǒng)。

新航天戰(zhàn)略制定的背景和意圖

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)狀況的不斷好轉(zhuǎn)，俄羅斯一直致力于恢復(fù)航天強(qiáng)國(guó)地位，并認(rèn)為發(fā)展航天有利于帶動(dòng)大國(guó)地位的提升。然而近期一連串的航天事故不僅暴露了俄羅斯航天工業(yè)存在的一些弊病，而且對(duì)俄羅斯的航天發(fā)展也產(chǎn)生了一定的消極影響。新航天戰(zhàn)略提出了俄羅斯未來(lái)航天發(fā)展目標(biāo)，明確了俄航天領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展的整體思想，并且把擁有安全穩(wěn)定、高水平的航天工業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)之一。

謀求航天領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位

隨著蘇聯(lián)解體，曾經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位的俄羅斯航天工業(yè)由于資金問(wèn)題被不斷削弱，俄羅斯的世界航天地位也受到不利影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄羅斯開(kāi)始致力于恢復(fù)其航天強(qiáng)國(guó)地位，并希望以此促進(jìn)大國(guó)地位的提升。俄羅斯為航天活動(dòng)提供包括財(cái)政在內(nèi)的全方位的國(guó)家支持，促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)，以滿足國(guó)家安全和I社會(huì)發(fā)展的需求。新航天戰(zhàn)略的目標(biāo)是確保俄羅斯航天處于世界先進(jìn)水平，鞏固俄羅斯在航天活動(dòng)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。正如俄羅斯總統(tǒng)普京所言，“航天是一個(gè)國(guó)家的威望，航天技術(shù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和安全保障的基礎(chǔ)。毫不夸張地說(shuō)，航天是世界穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政府要把支持國(guó)有航天企業(yè)作為國(guó)家政策的重點(diǎn)，把恢復(fù)俄羅斯世界航天大國(guó)和軍事強(qiáng)國(guó)的地位作為政府施政綱領(lǐng)的首要任務(wù)，要讓航天工業(yè)更多地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造和應(yīng)用具有軍民雙重目的的航天系統(tǒng)。”

明確俄羅斯航天的未來(lái)目標(biāo)

航天發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家協(xié)淵和發(fā)展其航天能力的頂層指南，對(duì)航天事業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。新航天戰(zhàn)略的制定，不僅明確了未來(lái)航天發(fā)展的方向，也為制定階段性的航天規(guī)劃提供了依據(jù)。俄羅斯政府于2005年批準(zhǔn)的《2006～2015年俄羅斯聯(lián)邦航天發(fā)展規(guī)劃》已接近尾聲，在下一發(fā)展階段中制定什么樣的航天規(guī)劃，如何開(kāi)展航天活動(dòng)等問(wèn)題，迫切需要～個(gè)總體上的戰(zhàn)略文件作指導(dǎo)。新航天戰(zhàn)略明確了2030年及未來(lái)俄羅斯航天發(fā)展的目標(biāo)、預(yù)期成果等，以促進(jìn)航天應(yīng)用滿足社會(huì)需求、開(kāi)發(fā)包括可重復(fù)使用運(yùn)載器在內(nèi)的新型航天器、積極探索太陽(yáng)系行星為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。新航天戰(zhàn)略不僅凸顯了俄對(duì)航天活動(dòng)的高度重視和前瞻謀劃，反映了俄航天領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展的整體思想，也是保障俄羅斯航天發(fā)展連續(xù)性的綱領(lǐng)性文件。

遏制航天事故頻發(fā)的勢(shì)頭

自2010年底以來(lái)，俄羅斯遭遇了一系列航天發(fā)射失敗。俄前總統(tǒng)梅德韋杰夫表示，接連出現(xiàn)的航天發(fā)射事故，給國(guó)家形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都帶來(lái)了沉重的打擊。航天事故的發(fā)生雖有一定的偶然性，但短期內(nèi)頻繁出現(xiàn)重大事故，反映出俄航天領(lǐng)域存在深層次問(wèn)題。一是航天產(chǎn)品質(zhì)量堪憂；二是航天發(fā)射操作程序監(jiān)管不到位；三是航天人才隊(duì)伍青黃不接。2012年4月的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，47％的俄羅斯人相信自己的國(guó)家正在失去在太空領(lǐng)域的影響力，57％的人支持?jǐn)U大太空計(jì)劃。俄羅斯政府官員和獨(dú)立專家一致認(rèn)為，需要對(duì)俄羅斯航天領(lǐng)域進(jìn)行深刻改革。新航天戰(zhàn)略一方面把擁有高效運(yùn)轉(zhuǎn)、高科技水平的航天工業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)之一，努力恢復(fù)人才培養(yǎng)體系，通過(guò)強(qiáng)化航天工業(yè)基礎(chǔ)和監(jiān)管力度，有效遏制事故頻發(fā)的勢(shì)頭，另一方面也通過(guò)制定雄心勃勃的航天發(fā)展目標(biāo)來(lái)提振俄羅斯民眾對(duì)航天事業(yè)的信心。

對(duì)俄新航天戰(zhàn)略的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

新航天戰(zhàn)略明確了俄羅斯航天的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并確立了2030年前登陸月球的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重建堅(jiān)實(shí)的航天工業(yè)基礎(chǔ)，提升俄羅斯航天企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及加強(qiáng)航天領(lǐng)域的國(guó)際合作。

明確了“月球以遠(yuǎn)”的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)

對(duì)未知世界的探索是人類文明和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的永恒動(dòng)力，深空探測(cè)將是21世紀(jì)人類進(jìn)行空間資源開(kāi)發(fā)與利用、空間科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑。因此，盡管充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，但人類探測(cè)深空的腳步卻越來(lái)越快。作為發(fā)展航天最早的兩個(gè)國(guó)家，美國(guó)和俄羅斯都將對(duì)“月球以遠(yuǎn)”空域的探索和開(kāi)發(fā)作為遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，而對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，制定這樣的目標(biāo)不僅符合俄羅斯希望通過(guò)發(fā)展航天帶動(dòng)大國(guó)地位提升的目的，而且有利于保障航天領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，并使俄羅斯的航天能力取得優(yōu)勢(shì)地位。鑒于深空探測(cè)所需的技術(shù)復(fù)雜，且耗資巨大，新航天戰(zhàn)略將俄羅斯未來(lái)的深空探索建立在國(guó)際合作的基礎(chǔ)上，通過(guò)參與國(guó)際合作在火星表面部署研究站，開(kāi)展金星、木星和小行星的探測(cè)任務(wù)，并為全面參與準(zhǔn)備和實(shí)施載人探測(cè)火星計(jì)劃的國(guó)際協(xié)作建立科學(xué)技術(shù)和工藝基礎(chǔ)。

確立了詳實(shí)的月球探索規(guī)劃

1959年，蘇聯(lián)的無(wú)人探測(cè)器“月球2號(hào)”成為第一個(gè)到達(dá)月球的人造物體。此后20年間，蘇聯(lián)先后開(kāi)展了29次探月活動(dòng)。然而，伴隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度停滯，在資金與技術(shù)缺乏的情況下，俄羅斯航天不得不被迫“瘦身”，其月球探索在這一時(shí)期幾無(wú)進(jìn)展。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，俄羅斯重新開(kāi)啟探月旅程，并希望以此而重拾航天領(lǐng)域的聲望。在俄羅斯政府先后批準(zhǔn)的《2006-2015年俄羅斯聯(lián)邦航天發(fā)展規(guī)劃》、《2040年前遠(yuǎn)期航天規(guī)劃》中，分別提出了俄羅斯中遠(yuǎn)期載人月球探索設(shè)想。正如俄羅斯聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)波波夫金在2012年5月召開(kāi)的全球空間探索大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，俄羅斯的探月計(jì)劃不是簡(jiǎn)單地把人送到月球，而是在月球上建立永久性的基地。在新航天戰(zhàn)略中，俄羅斯將載人登陸月球作為2030年前載人航天領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)，并將月球作為深空探索的前哨基地，開(kāi)發(fā)月球資源，實(shí)現(xiàn)定期的月球載人飛行。

強(qiáng)調(diào)建立穩(wěn)固的航天工業(yè)基礎(chǔ)

由于政治、經(jīng)濟(jì)等原因造成俄羅斯航天工業(yè)基礎(chǔ)不斷被削弱，人才流失嚴(yán)重、工業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管不到位等，已被視為近期航天事故頻發(fā)的主要原因。新航天戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要建立穩(wěn)固的航天工業(yè)基礎(chǔ)，注重航天基礎(chǔ)科學(xué)和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，恢復(fù)人才培養(yǎng)體系等，盡快實(shí)現(xiàn)航天器制造和發(fā)射任務(wù)的本土化。新航天戰(zhàn)略認(rèn)為，航天活動(dòng)及其成效的發(fā)展步伐，在很大程度上取決于國(guó)家及其基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)的發(fā)展步伐。俄羅斯必須全面發(fā)展國(guó)內(nèi)航天工業(yè)，在所有傳統(tǒng)的和前沿航天領(lǐng)域盡可能開(kāi)發(fā)出世界一流的空間技術(shù)，以確保俄羅斯的國(guó)家安全及其在航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。為了盡快恢復(fù)俄羅斯的航天工業(yè)基礎(chǔ)，在發(fā)展的早期階段，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、交換或聯(lián)合研發(fā)等方式，將國(guó)外最先進(jìn)的技術(shù)與自身技術(shù)相結(jié)合，掌握國(guó)外最先進(jìn)的空間飛行器的關(guān)鍵設(shè)備和服務(wù)體系的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，未來(lái)則要實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)核心技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口的替代，發(fā)展航天工業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施，確保工藝、技術(shù)和組織創(chuàng)新的及時(shí)應(yīng)用，并培養(yǎng)和有效利用專業(yè)人才，為航天工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

采取多種機(jī)制的航天發(fā)展策略

航天系統(tǒng)具有體系復(fù)雜、研發(fā)難度大、投資風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，決定了開(kāi)展合作的必然性。新發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)為，合理開(kāi)發(fā)使用深空和近地空間資源對(duì)于人類文明發(fā)展具有顯著意義，但只有通過(guò)各國(guó)通力合作才能實(shí)現(xiàn)。俄羅斯將在維護(hù)空間環(huán)境和秩序、探索火星等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作。為此，俄羅斯將與美國(guó)、歐洲航天局、中國(guó)等先進(jìn)的和快速發(fā)展的國(guó)家和組織在高科技創(chuàng)新與應(yīng)用、技術(shù)交流、特殊資源共享與空間探測(cè)工程等領(lǐng)域展開(kāi)合作。通過(guò)國(guó)際合作，一方面鞏固俄羅斯在全球航天市場(chǎng)上的地位，另一方面排除國(guó)內(nèi)航天活動(dòng)發(fā)展的限制條件，發(fā)展航空航天工業(yè)，提高科技水平。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)積極探索公私合營(yíng)的航天發(fā)展機(jī)制，不僅可以關(guān)注與國(guó)家安全和發(fā)展相關(guān)的重大項(xiàng)目，致力于復(fù)雜的科學(xué)研究、空間技術(shù)的創(chuàng)新、國(guó)家安全利益目標(biāo)的制定、空間探索研究，也能推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)利用航天成果提供社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而可提升俄航天企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。