2011年，中國(guó)水電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，6家中央控股公司在境內(nèi)外資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市；中國(guó)鐵物、中國(guó)五礦和一汽集團(tuán)完成整體改制。整體上市思路既定多年之后，取得階段性成果。

國(guó)資委成立之初就提出的整體上市的思路，2007年才進(jìn)入實(shí)際操作階段——這一年，國(guó)資委把整體上市作為“做大做強(qiáng)央企”的一個(gè)戰(zhàn)略措施，并制定了央企整體上市的初步框架。

2010年歲末，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，國(guó)資委鼓勵(lì)央企進(jìn)行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市，主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過(guò)多種途徑實(shí)施集團(tuán)層面整體上市。這是國(guó)資委要求加快央企的公司股份制改革步伐的重要思路，而且堅(jiān)定。

2011年的各種會(huì)議中，王勇也曾多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)央企整體上市是2011年以及“十二五”期間的工作重點(diǎn)?！鞍凑諊?guó)資委的要求，不管市場(chǎng)環(huán)境允不允許，沒(méi)有整體上市的企業(yè)改革工作不能放緩?！币粋€(gè)央企高管表示。

整體上市也有央企自身訴求的動(dòng)力?！巴ㄟ^(guò)規(guī)范的資本市場(chǎng)解決深層次的公司治理問(wèn)題，是之前央企整體上市更多的考慮?！鄙虾Ｌ鞆?qiáng)管理咨詢(xún)公司總經(jīng)理祝波善對(duì)記者表示，整體上市也非常利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是當(dāng)下央企正面臨著巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。

不過(guò)，央企的整體上市的實(shí)際進(jìn)程并不順利。目前約有25家央企實(shí)現(xiàn)主業(yè)整體改制上市。根據(jù)國(guó)資委的內(nèi)部規(guī)劃，截至2012年，整體改制上市的央企將力爭(zhēng)增至40家?！鞍凑宅F(xiàn)有狀況來(lái)看，這一目標(biāo)較難完成?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，央企整體上市是個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程。

上海榮正投資咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)鄭培敏對(duì)記者表示，“整體上市是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，包括資產(chǎn)評(píng)估、人事資源調(diào)整、企業(yè)資質(zhì)、管理層分歧以及各類(lèi)復(fù)雜的技術(shù)因素?！?/p>

“央企整體上市涉及較多的利益關(guān)系，面臨很多難點(diǎn)?！敝袊?guó)誠(chéng)通控股有限公司副總裁王斌告訴記者，央企要整體上市涉及的資產(chǎn)問(wèn)題、人員安置問(wèn)題都會(huì)比較棘手，再加上會(huì)有些企業(yè)高管對(duì)上市的思想認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，都會(huì)影響上市的進(jìn)程。

“整體上市應(yīng)該是一個(gè)過(guò)程，需要量力而行，國(guó)資委并不是要求所有的中央企業(yè)都必須馬上達(dá)到這個(gè)目標(biāo)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋼研集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理才讓認(rèn)為，“整體上市可以分為三個(gè)階段：第一階段，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部資源整合，搭建平臺(tái)、突出主業(yè)，形成適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)板塊，減少板塊之間的關(guān)聯(lián)交易，消除同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；第二階段，達(dá)到條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，如果整體上市有困難，必須把優(yōu)良資產(chǎn)注入上市公司，利用上市公司的平臺(tái)做強(qiáng)做優(yōu)；第三階段，待到條件成熟實(shí)現(xiàn)整體上市?！?/p>

除了企業(yè)自身發(fā)展需求和證監(jiān)會(huì)審批方面的限制外，近一兩年來(lái)一系列客觀原因也給央企的整體上市套上了枷鎖?！笆澜缃?jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，尤其歐債危機(jī)導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定；同時(shí)中國(guó)也正處于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控階段。全球和中國(guó)股市總體情況不佳，導(dǎo)致中國(guó)股市的不穩(wěn)定?！敝袊?guó)誠(chéng)通集團(tuán)副總裁王斌認(rèn)為，“這自然影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也影響到資本市場(chǎng)。而央企盤(pán)子太大，需要找到比較好的時(shí)機(jī)窗口。”

雖然困難重重，整體上市卻是央企的“歸途”。從國(guó)資委的角度看，他要求整體上市的初衷主要是希望更規(guī)范、更科學(xué)、更有效地推動(dòng)央企健康發(fā)展，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、證券資本的監(jiān)督和股民監(jiān)督；從企業(yè)的角度看，一方面上市公司可以通過(guò)股份制爭(zhēng)取戰(zhàn)略投資者，通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)爭(zhēng)取社會(huì)資本，獲得大量發(fā)展資金實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，另一方面，上市后的企業(yè)，其董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子各司其職、相互制約，保證了科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)控制。

“企業(yè)做強(qiáng)的根本在于產(chǎn)權(quán)制度，改制上市后，既可以?xún)?yōu)化資源配置，又可以使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理。”國(guó)資委研究中心主任李保民認(rèn)為，推進(jìn)整體上市，使央企在推進(jìn)多年股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中，有了更明確的工作目標(biāo)和任務(wù)。