摘要：改革開放以來，由于住房市場化政策的影響，中國房地產(chǎn)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，有效的提高了居民的居住水平。同時，市場化的住房制度也導(dǎo)致新問題的出現(xiàn)：住房市場出現(xiàn)的投資過熱、房價猛升、城鎮(zhèn)中低收入人群住房困難。針對當(dāng)前我國居民住房問題，中央政府通過宏觀調(diào)控，出臺了一系列住房保障制度，文章針對我國居民住房保障現(xiàn)狀進(jìn)行一些淺顯分析，以期為解決居民住房問題積極尋找方法。

關(guān)鍵詞：住房保障 現(xiàn)狀 意義 存在問題

中圖分類號：F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0220-2

1 我國住房保障現(xiàn)狀

住房保障制度是社會保障制度的重要組成部分，是隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展而產(chǎn)生的，實(shí)質(zhì)是政府利用國家和社會的力量解決中低收入家庭的住房問題。單獨(dú)依靠市場經(jīng)濟(jì)體制，并不能保證每個居民都能“居有所住”，這時候就需要國家運(yùn)用宏觀調(diào)控功能，保障每個居民都可以享有居住權(quán)。

對于我國來說，改革開放以來，由于住房市場化政策的影響，中國房地產(chǎn)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，有效的提高了居民的居住水平。同時，市場化的住房制度也導(dǎo)致新問題的出現(xiàn)。尤其是自從2004年以來，住房市場出現(xiàn)的投資過熱、房價猛升等問題，導(dǎo)致我國低收入人群住房困難，普通居民買不起房子等問題的出現(xiàn)。

針對當(dāng)前我國居民住房難問題，政府通過宏觀調(diào)控，出臺一系列住房保障制度，為解決我國居民住房問題積極尋找方法。從我們實(shí)際情況出發(fā)，目前我國住房保障制度主要涉及一下幾個方面：

1.1 城市住房保障制度

住房公積金制度。在職職工與所在單位共同繳納儲金，免除繳納公積金的個人所得稅。職工在購買住房時不僅可以提取賬戶中的公積金，還可以申請公積金貸款，并且貸款還可以享受優(yōu)惠利率。

經(jīng)濟(jì)適用房制度。政府面積通過減免稅費(fèi)、土地出讓金等形式，由政府統(tǒng)一建設(shè)或者強(qiáng)制規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)時，按照開工面積比例建設(shè)適量的經(jīng)濟(jì)適用房。這部分住房的受益群體主要是城鎮(zhèn)中的低收入群體。

廉租房制度。對于買不起經(jīng)濟(jì)適用房的困難家庭，政府則通過廉租房制度保障其能安居。由政府建設(shè)租金低廉的廉租房供特困家庭租用，或根據(jù)其家庭情況發(fā)放一定數(shù)量的租金補(bǔ)貼。

1.2 針對“非城非鄉(xiāng)”煤礦、林區(qū)的棚戶區(qū)和墾區(qū)危房、舊房的改造

1.3 針對農(nóng)村的危房改造、以及游牧民的定居工程

同時，在房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低迷時期時，住建部負(fù)責(zé)人在2008年更表示，在未來3年內(nèi)要新增9000億用于保障性住房建設(shè)。包括新建200萬套廉租房、400萬套經(jīng)濟(jì)適用房，并完成220萬套林區(qū)、農(nóng)墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造。

國家對居民住房問題的關(guān)注，各種法規(guī)不斷完善，同時國家保障性安居工程也在如火如荼的推進(jìn)中，全國保障性住房建設(shè)取得了輝煌的成績。我國住房保障制度在“十一五”期間初步得到建立，五年間通過建設(shè)各類保障性住房，解決了全國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。2010年底，我國城鎮(zhèn)保障性住房已經(jīng)達(dá)到7-8%的覆蓋率，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房面積已分別逾30平方米、33平方米。

中國住房保障政策的推進(jìn)過程表明我國住房政策不斷完善，國家對住房保障的重視度日益增加。在未來，保障性住房的建設(shè)規(guī)模也應(yīng)該會隨著不斷變大，保障性住房的受益群體也會日益增多，住房保障體系將會發(fā)揮越來越大的作用。

2 住房保障的意義

2.1 保障國民能居有所住

作為人類最基本的生存需求，住房是關(guān)系國家、穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要社會問題。推進(jìn)住房保障的合理發(fā)展，保障每個人都能有安身之處是備受重視的民生問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人口的不斷增長，人們對住房的需求日益增加，因此就更需要加快住房保障制度的完善。建立充足的保障性住房，是保證社會和諧發(fā)展的重要方面。

2.2 刺激居民消費(fèi)

推進(jìn)住房保障制度建設(shè)，還為刺激居民的潛在消費(fèi)提供了條件。國家推出的保障性住房建設(shè)，為低收入群體提供保障性住房，不僅提高了居民的居住水平還能顯著改善居民的居住環(huán)境。合理的住房布局，為改善居民的消費(fèi)條件提供了極大的便利，可以逐漸刺激居民的消費(fèi)。

2.3 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2008年住建部負(fù)責(zé)人表示在未來3年內(nèi)，平均每年要為住房保障投入3000億元。按照這樣的投資額，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)算，投資不僅會為緊張的房地產(chǎn)市場提供緩沖，還將會顯著帶動上下游的產(chǎn)業(yè)。例如鋼鐵、水泥消費(fèi)量的增多會顯著帶動此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會創(chuàng)造出額外的就業(yè)崗位，這樣又可以緩解我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

國家政策規(guī)劃在“十二五”期間將建成3600萬套保障房，確保保障房在住房中比例提高到30%，期望通過大力度的住房保障，能為人民的安居樂業(yè)提供支持。但是在實(shí)際推行住房保障的過程中，卻浮現(xiàn)出種種問題。

3 我國住房保障存在的問題

3.1 住房保障建設(shè)資金不足

雖然中央對于保障性住房的建設(shè)有一定的補(bǔ)助，但也需要政府投入不少的資金，對于一些地方政府，尤其是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，想要發(fā)展合理的住房保障仍然有很大的資金不足。

3.2 住房保障立法不完善

目前，住房保障的制度立法還沒有完善，缺少針對住房保障的整體性政策。通過完善的住房保障立法不但可以為居民的住房提供保障，更可以為推進(jìn)住房保障建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。完善的立法才能保證住房保障的合理開展。

3.3 保障機(jī)構(gòu)不健全

我國目前的住房保障機(jī)構(gòu)是房改機(jī)構(gòu)。在推行住房保障的過程中，與房地產(chǎn)業(yè)的博弈使得保障性住房的建設(shè)步履維艱，一些房改機(jī)構(gòu)的設(shè)置受到了較大的影響，房改工作處于停滯階段。除此之外，地方住房保障機(jī)構(gòu)也不盡健全，多數(shù)城市機(jī)構(gòu)人員配置很難完成中央關(guān)于各地保障性住房的任務(wù)。

3.4 住房保障覆蓋面不足

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市中原有的舊房被大量拆除，而保障性住房的建設(shè)也在與商品房建設(shè)的博弈中居于下風(fēng)。一方面原有房源的丟失，另一方面保障性住房建設(shè)面臨阻礙，本身保障性住房的數(shù)量就存在不足。同時，隨著農(nóng)民工進(jìn)城人數(shù)的增多，這部分群體為城市的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，但是因?yàn)榉N種的限制，卻被隔離在保障范圍之外。除此之外，對于那些沒有資格申請廉租房同時沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購買經(jīng)濟(jì)適用房的人群，也在無形中被排斥出保障之外。

3.5 管理不健全，難以實(shí)現(xiàn)住房保障的公平原則

住房保障主要是針對中低收入群體開展的民生工程。只有建立健全的監(jiān)管體制，才能保證中低收入群體能享受到這樣的保障。另外，居民的收入會隨著時間改變，需要建立動態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，才能確保住房保障的公平。

綜上，只有正確處理住房保障建設(shè)中遇到的問題，采取合理的社會住房保障政策，才能緩解市場環(huán)境下住房困難問題，為社會中的低收入群體提供住房支持。滿足社會居民的住房需求，是社會和諧可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

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作者簡介：張?jiān)矗?986-），女，河南商丘人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院社會學(xué)專業(yè)09級碩士研究生，研究方向：社會保障與社會發(fā)展。