摘要：隨著中央對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的不斷加大，抗旱應(yīng)急灌溉、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、引黃調(diào)蓄工程等一批項(xiàng)目紛紛落戶我縣，無(wú)疑將對(duì)改善我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)狀、提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)起到至關(guān)重要的作用。健全農(nóng)田水利工程體系和完善管理措施成為擺在水利人面前的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0208-1

南樂(lè)縣位于冀、魯、豫三省交界處，面積624平方公里，轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)50.8萬(wàn)人，全縣共有耕地4.22萬(wàn)hm2，屬暖溫帶季風(fēng)氣侯，降雨多集中在7-9月份，多年平均降雨量580毫米，屬半干旱農(nóng)區(qū)。

1 工程現(xiàn)狀

南樂(lè)縣境內(nèi)主要河流有“三河一溝”即衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、永順溝，全縣有大小坑塘1000余個(gè)，蓄水能力約80萬(wàn)方，此外還有大小排灌溝渠50余條，引黃渠道有第一、第二、第三濮清南干渠及東三干渠，建有水工建筑物534座，其中橋493座、涵閘30座、提灌站11處，灌溉機(jī)電井12315眼。目前小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程已實(shí)施到第二年度，同時(shí)，概算總投資6.4億元的杏元引黃調(diào)蓄工程已進(jìn)入初設(shè)階段，有望年內(nèi)批復(fù)開(kāi)工實(shí)施。至2011年底，全縣農(nóng)田有效灌溉面積309.4萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積1.63萬(wàn)hm2，埋設(shè)PVC塑料管道31萬(wàn)米。2011年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到43.97萬(wàn)噸，連續(xù)8年增產(chǎn)。農(nóng)田水利工程為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

2 管理狀況

總體而言，目前我縣農(nóng)田水利工程管理粗放、措施單一。對(duì)大型防汛樞紐類橋閘由水利局統(tǒng)一管理，而小型橋、涵工程，一般按屬地原則，由所在村委會(huì)管理；對(duì)機(jī)電井則按劃片使用、劃片管理，即哪些農(nóng)戶使用，由哪些農(nóng)戶管理；部分提水灌溉設(shè)施通過(guò)承包、租賃的方式明確工程管理人。因涉及自身利益，這些管理主體都有一定的管理維護(hù)主動(dòng)性，但同時(shí)因沒(méi)有明確的管理權(quán)責(zé)及缺乏相應(yīng)的管理維護(hù)知識(shí)和專業(yè)技能而又疏于管理。

3 存在問(wèn)題

3.1 工程不配套，老化失修嚴(yán)重

我縣小型農(nóng)田水利工程大都建于改革開(kāi)放前，水利工程體系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)亟待加強(qiáng)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由于受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，且經(jīng)幾十年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.2 水利投入機(jī)制不健全

一是投資量的不足，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家投資重點(diǎn)是大型骨干工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力投入，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點(diǎn)；二是資金投入渠道分散，除水利外，還有國(guó)土、發(fā)改委、農(nóng)開(kāi)辦等部門(mén)，但基本各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進(jìn)難度大。

3.3 農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不健全，管護(hù)主體缺位

工程管理存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無(wú)人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無(wú)來(lái)源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 建議與對(duì)策

4.1 動(dòng)員全社會(huì)力量興辦水利事業(yè)，建立以農(nóng)民為主體的多元投入機(jī)制

在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村“一事一議”制度，利用國(guó)家以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金扶助政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資建設(shè)水利工程的積極性。按照“明晰所有權(quán)、放棄建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，吸納社會(huì)資金以股份制、租賃、承包等方式投向農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理。

4.2 推進(jìn)農(nóng)田水利管理制度改革

要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任主體，以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有；國(guó)有小型提灌設(shè)施則可以采取競(jìng)價(jià)承包的辦法，公開(kāi)招標(biāo)確定工程具體經(jīng)營(yíng)管理組織或負(fù)責(zé)人。這樣不僅可充分發(fā)揮工程效益，同時(shí)引導(dǎo)大量民間資本投向水利基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬籌資渠道，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施的永續(xù)利用。

4.3 建立健全基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力

建立健全基層水利服務(wù)體系是黨中央對(duì)農(nóng)村水利工作的重要部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水利服務(wù)體系，著力提高以抗旱服務(wù)隊(duì)為代表的縣級(jí)水利服務(wù)組織建設(shè)，從人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面確保服務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展和服務(wù)能力的提高?；謴?fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，按照機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“四有標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行建設(shè)，人員工資、補(bǔ)貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)農(nóng)民以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、抗旱服務(wù)專業(yè)戶等形式組成村級(jí)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。明確各級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化保障措施。從而形成“縣有服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)有水管站、村村都有水管員” 的基層水利服務(wù)體系。根據(jù)新階段新特點(diǎn)，從方便群眾的角度出發(fā)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極探索建設(shè)水利服務(wù)“110”，大力推廣服務(wù)承諾，逐步形成咨詢服務(wù)方便化、應(yīng)急服務(wù)快速化、政務(wù)信息公開(kāi)化的服務(wù)新機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：周云仙（1971-），女，漢族，河南南樂(lè)人，河南省南樂(lè)縣水利局水利工程助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利；張帆（1980-），女，漢族，河南南樂(lè)人，河南省南樂(lè)縣水利局水利工程助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利；張改芳（1975-），女，漢族，河南南樂(lè)人，河南省南樂(lè)縣水利局水利工程助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利。