摘要：畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖污染、動物疫病防控等等諸多問題，已成為當(dāng)今社會的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為了規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品安全，注重人與自然和諧發(fā)展，文章對當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，提出了新時期依法推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的主要對策。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：S-03文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0192-3

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了一個以安全、環(huán)保為新起點(diǎn)，注重人與自然和諧、養(yǎng)殖健康發(fā)展的新時代，人民群眾對畜禽產(chǎn)品的需求，從以前的短、缺、少到目前的安全、高質(zhì)、營養(yǎng)上，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。特別經(jīng)過2004年的禽流感病、2005年的四川鏈球菌病、2007年的廣州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美豬”事件，畜禽產(chǎn)品安全和養(yǎng)殖污染問題已經(jīng)引起社會各界的高度關(guān)注。而本文作者作為一個基層畜牧獸醫(yī)者來說，以高度的使命感，深感肩上的責(zé)任重大。為了保障養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品安全和人民身體健康，保護(hù)人類生存環(huán)境生態(tài)平衡，維護(hù)廣大養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，樹立畜牧獸醫(yī)行業(yè)良好形象，在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)行依法行政，開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，勢在必行。

1 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來，在黨和政府的高度重視下，基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局把行政執(zhí)法工作擺上重要位置，克服了一些不利因素，行政執(zhí)法工作取得了一定成效，有力地打擊了違法經(jīng)營，保護(hù)了經(jīng)營者和養(yǎng)殖戶的利益，確保了畜牧產(chǎn)業(yè)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。但由于畜牧獸醫(yī)體制不順，以及執(zhí)法的范圍廣、項(xiàng)目多、任務(wù)重、責(zé)任大，與社會發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。例如：瀏陽市轄37個辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有養(yǎng)殖戶22萬戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場5000多戶，交易市場157個，有獸藥、飼料經(jīng)營戶320多家，獸用生物制品供應(yīng)點(diǎn)39個，肉類經(jīng)營攤點(diǎn)600多個，生豬定點(diǎn)屠宰場2個，飼料和獸藥生產(chǎn)廠25家，禽類批發(fā)市場1家。

基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊，職責(zé)不明，極不統(tǒng)一規(guī)范，主要由四個部分組成：一是動物衛(wèi)生監(jiān)督所（動物防疫監(jiān)督站），主要負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫方面的執(zhí)法；二是獸藥飼料科，主要負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑、獸藥等方面的執(zhí)法；三是畜牧科（站），主要是負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)等方面的執(zhí)法；四是執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法，等等。

2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的主要問題

目前，由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有十多部，涉及動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護(hù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等等。由于存在認(rèn)識不足、體制不順、手段薄弱、多頭執(zhí)法等問題，特別是全面履行法定職責(zé)的能力仍不強(qiáng)，部分職責(zé)履行不到位的現(xiàn)象依然存在。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，基層縣（市）畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在問題主要如下：

2.1 執(zhí)法體制不順

2.1.1 尚未建立統(tǒng)一的接案辦案機(jī)制 沒有完整統(tǒng)一的接案辦案機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法部門，各自為政，缺乏配合協(xié)調(diào)，有時當(dāng)接到群眾舉報(bào)，為了自身考慮，小的則相互推諉，大的搶著辦案；甚至有的部門由于行政管理工作原因，對于執(zhí)法工作不聞不問。

2.1.2 執(zhí)法主要執(zhí)著于個別典型違法案件 例如，執(zhí)法案件主要集中在打擊違法經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品、逃檢的違法行為；以及獸藥抽檢執(zhí)法。對于其他行政執(zhí)法權(quán)卻空置一旁。這種做法，在以點(diǎn)帶面，樹立典型的方面，確實(shí)起到了震懾違法犯罪分子的作用，但相對整個畜牧獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法來說，范圍過窄，治理關(guān)口未前移，治標(biāo)不治本，不能從基本上打擊違法犯罪份子。

2.1.3 未設(shè)置法制科 行政執(zhí)法與執(zhí)法審批混為一體，對內(nèi)部執(zhí)法起不到有效監(jiān)督、統(tǒng)一管理的作用。

2.1.4 對外協(xié)調(diào)口徑不統(tǒng)一，未建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制 當(dāng)執(zhí)法中遇到難題，執(zhí)法部門卻以各自名義進(jìn)行協(xié)調(diào)，講究的是即時效應(yīng)，單個利益，未站在全局的高度看問題。

2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫站的執(zhí)法資源浪費(fèi) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站目前在執(zhí)法方面仍停留在動物產(chǎn)地檢疫上，對于逃檢、經(jīng)營病死動物和動物產(chǎn)品等違法行為，僅能起到舉報(bào)、協(xié)助的作用，若要辦案必須靠縣(市)局相關(guān)部門派執(zhí)法人員前往，才可立案和制作相關(guān)法律文書；當(dāng)縣(市)局相關(guān)部門不能派員前往時，只能起到勸阻作用，大大地降低了基層站的執(zhí)法積極性，造成上下聯(lián)動不一致，嚴(yán)重地影響了良好執(zhí)法氛圍的形成。

2.2 執(zhí)法環(huán)境不良

2.2.1 管理相對人法制觀念淡薄 目前，大部分畜牧業(yè)投入品經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學(xué)法而不依法，知法而不守法，給執(zhí)法工作帶來很多不便。例如，有的養(yǎng)殖戶在處理病死動物時，不但不對動物尸體作無害化處理，反而違背良心，將其低價(jià)出售給不法商販。更有甚者，當(dāng)查處到不法商販時，違法經(jīng)營戶煽動群眾阻止對違法案件的查處，為執(zhí)法設(shè)置障礙。

2.2.2 宣傳力度不夠 近年來，雖然加大了畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳力度，但由于畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)管理相對人牽涉的大部分是農(nóng)民，文化素質(zhì)低，法律意識不強(qiáng)，還有相當(dāng)一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，不了解畜牧獸醫(yī)部門的職能，不了解保護(hù)畜牧獸醫(yī)資源的意義，對違法行為采取“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群防群管的良好氛圍。

2.2.3 缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，難以保證執(zhí)法需要 由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)拔款少，無法購買新的執(zhí)法設(shè)施，設(shè)備非常簡陋；另在案件辦理、檢測和無害化處理等費(fèi)用大，造成執(zhí)法成本高，甚至是“虧本”辦案，難以適應(yīng)新形勢下的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，行政執(zhí)法人員工作很被動。

2.2.4 部門執(zhí)法配合尚欠緊密 由于職責(zé)不明確，執(zhí)法職能交叉，多個部門同臺執(zhí)法，如一頭生豬從生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營、加工，直到產(chǎn)品上市，就有畜牧、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等五個部門參與管理；但都無一對生產(chǎn)、加工、銷售全過程進(jìn)行監(jiān)控，各部門為了各自利益，難以配合和協(xié)調(diào)。

2.3 執(zhí)法難度不小

2.3.1 交通發(fā)達(dá)，販運(yùn)戶和屠商偷逃檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重

2.3.2 畜禽養(yǎng)殖多以散養(yǎng)為主，產(chǎn)地檢疫的工作量和工作難度大

2.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級屠宰檢疫管理不規(guī)范 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，各屠點(diǎn)都是以自宰自銷為主，另牽涉到屠宰點(diǎn)非常多，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的人員有限，對其生豬屠宰檢疫不可能到位，若執(zhí)行了檢疫，也只是蓋個印，收點(diǎn)錢即可，這與屠宰檢疫要求相差甚遠(yuǎn)；加上個別販運(yùn)戶、屠宰商法制意識淡薄，對牲畜檢疫認(rèn)識嚴(yán)重不足，在利益的驅(qū)動下，屠宰病死動物的現(xiàn)象和阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法事件時有發(fā)生。

2.3.5 無法監(jiān)管到位 專職執(zhí)法人員少，畜牧執(zhí)法起步晚，時間短，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，加上執(zhí)法種類多、畜牧投入品的特殊性，牽涉對象為農(nóng)村的廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶，流動性大，執(zhí)法點(diǎn)多、面廣，很難監(jiān)管到位。

2.3.6 調(diào)查取證、執(zhí)行難 調(diào)查取證是行政執(zhí)法過程中最重要的環(huán)節(jié)，調(diào)查取證的好、壞直接關(guān)系案件審理的對與錯。然而在實(shí)際工作中，由于管理相對人多、守法意識淡薄，執(zhí)法時少數(shù)被調(diào)查人常無理取鬧，不積極配合調(diào)查，有時取得的證據(jù)可能是無效證據(jù)或錯誤證據(jù)。處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 執(zhí)法水平不高

2.4.1 執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低 現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員中屬于法律和畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員僅占極少數(shù)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員只懂得防疫監(jiān)督的相關(guān)知識，沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)地行政執(zhí)法培訓(xùn)。由于不熟執(zhí)法業(yè)務(wù)，盡管想把工作做好，但心有余而力不足。

2.4.2 執(zhí)法程序混亂 一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。

2.4.3 執(zhí)法文書制作不規(guī)范，不注重證據(jù) 執(zhí)法文書是對管理相對人違法行為事實(shí)認(rèn)定的重要證據(jù)，必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、精煉。在實(shí)際執(zhí)法過程中使用執(zhí)法文書不規(guī)范，漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯誤，字跡潦草、語言表達(dá)不清，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法效果，導(dǎo)致避訴和抗訴能力差。

2.4.4 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員不作為 明知有問題不主動查處，事不關(guān)已；或查處走過場，流于形式，致使違法行為反復(fù)出現(xiàn)，擾亂了市場秩序。

2.4.5 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員存在執(zhí)法違法的問題 如執(zhí)法監(jiān)管人員有親朋好友（甚至本人）經(jīng)營畜禽動物及其產(chǎn)品或獸藥飼料等投入品，對其違規(guī)違法行為聽之任之，放任自流。雖然此種情況是極個別現(xiàn)象，但對市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序和監(jiān)管工作的影響很大。

2.4.6 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 各部門的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體操作不規(guī)范，自由裁量大，嚴(yán)重影響了公平執(zhí)法。

2.5 工作難點(diǎn)凸出

由于各方面的原因，行政執(zhí)法工作不到位，原“以法促檢，以檢促防”的良性循環(huán)的工作鏈被打斷，致使養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺少有效的保障，反映出了畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)工作中急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，同時也預(yù)示著養(yǎng)殖安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷地增大，疫病防控能力有待增強(qiáng)。

2.5.1 檢疫監(jiān)管工作存在死角 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級屠宰同步檢疫無法到位，肉產(chǎn)品加工點(diǎn)（作坊）原料檢疫把關(guān)難度大。

2.5.2 動物強(qiáng)制免疫執(zhí)行力度薄弱 部分養(yǎng)殖戶不按要求履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，不掛耳標(biāo)、不填寫?zhàn)B殖生產(chǎn)檔案，追溯制度流于形式。

2.5.3 養(yǎng)殖戶對病死動物無害化處理觀念淡薄 隨意亂丟亂棄，造成疫病擴(kuò)散、傳播。

2.5.4 畜牧投入品監(jiān)管力度小 個別養(yǎng)殖戶（場）為追求利潤，違規(guī)使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時不注意藥物休藥期。

2.5.5 規(guī)模養(yǎng)殖場的指導(dǎo)監(jiān)管未經(jīng)?；?養(yǎng)殖戶生豬出欄時檢疫申報(bào)意識不強(qiáng)，給基層檢疫工作大大地增加難度。

2.5.6 新的疫病層出不窮，舊的疫病不能根治 據(jù)統(tǒng)計(jì)，230多種動物疫病60%以上是人畜共患病。

2.5.7 基本設(shè)施差 基層站的職工工資福利待遇低，辦公條件差，安全防護(hù)條件差，工作積極性不高，等等。

3 探索新時期的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法治化建設(shè)

為適應(yīng)新形勢下畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作需要，結(jié)合實(shí)際工作，積極整合執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立責(zé)任追究及目標(biāo)考核機(jī)制等措施，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法治工作規(guī)范化建設(shè)。主要對策：

3.1 加大宣傳力度，營造良好環(huán)境

加強(qiáng)宣傳工作，是社會各界充分認(rèn)識、理解畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行業(yè)的地位和知名度，有利于營造良好的執(zhí)法環(huán)境。每年都要有組織、有步驟、有重點(diǎn)地開展多層次、多形式、全方位的宣傳工作，并把宣傳工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作長抓不懈，使畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)更加深入社會，深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知。

3.1.1 宣傳形式上有突破 利用電視臺、報(bào)紙、標(biāo)語、宣傳車、講座、座談會、咨詢會等多種形式進(jìn)行大張旗鼓地宣傳；另建議根據(jù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的特點(diǎn)，擬制有氣勢、有內(nèi)容、有特色的固定宣傳口號，利用電視、報(bào)紙、出租車的熒屏等流動性大、宣傳面廣的宣傳形式，進(jìn)行連續(xù)幾個月的播放，在人民大眾頭腦中形成一種固有模式，做到電視里有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有字，使廣大人民群眾對畜牧獸醫(yī)行業(yè)有較深的了解，增強(qiáng)人民群眾的守法意識。

3.1.2 宣傳對象上有突破 從以往僅走進(jìn)農(nóng)村面向養(yǎng)殖者宣傳，轉(zhuǎn)變?yōu)樽哌M(jìn)社區(qū)（村）、走進(jìn)單位、走進(jìn)學(xué)校，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向有關(guān)部門、面向管理相對者和面向全社會等多方位、多層次的宣傳。

3.1.3 宣傳投入上有突破 要加大宣傳費(fèi)用的投入，將宣傳費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算開支。

3.1.4 宣傳內(nèi)容上有突破 在宣傳畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，突出典型的案例、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，使廣大人民群眾在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時，能緊密地聯(lián)系日常生活，形象地了解到違法行為的危害性，從而得到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎。

3.1.5 宣傳效果上有突破 在每次組織實(shí)施宣傳活動時，特別注重效果，不能走形式、搞過場，宣傳作用曇花一現(xiàn)，必須做到每次宣傳都有突破和進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)群眾畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全防范意識，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全再鑄一道防線。

3.2 理順執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)職能分離

3.2.1 成立縣(市)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì) 執(zhí)法大隊(duì)與動物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)行兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、多種職能的運(yùn)作模式，將業(yè)務(wù)科室的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理、畜禽養(yǎng)殖引種環(huán)節(jié)監(jiān)管、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、動物防疫監(jiān)督等行政執(zhí)法監(jiān)督職能，劃歸市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能的集中行使，統(tǒng)一管理執(zhí)法人員，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法裝備，統(tǒng)一行使行政處罰職能。

3.2.2 理順整理職能科室 職能科室作為畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)下達(dá)監(jiān)管任務(wù)，協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，以及本單位日常業(yè)務(wù)工作管理，行政執(zhí)法職能劃歸綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法的有效分離。

3.2.3 以政務(wù)中心服務(wù)窗口為依托，進(jìn)一步完善行政審批 負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)審批事項(xiàng)的全部接收和辦理，由職能科室負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的審核、審驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與行政審批的有效分離。

3.2.4 建立健全技術(shù)支撐體系，成立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心 檢測中心負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過程中飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等的技術(shù)鑒定、檢測，使出具的鑒定結(jié)果、檢測報(bào)告能得到國家法律認(rèn)可，解決執(zhí)法中鑒定、檢測難的問題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐與行政執(zhí)法的有效分離。

3.2.5 成立4-6個畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊(duì) 在執(zhí)法大隊(duì)的統(tǒng)一安排布置下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)日常綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法中隊(duì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每個中隊(duì)配備5-8個執(zhí)法人員，人員從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站精干人員中選調(diào)，人、財(cái)、物統(tǒng)一歸執(zhí)法大隊(duì)管理與調(diào)配，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)合格后方可上崗。同時各中隊(duì)按要求建立執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下聯(lián)動、快速反應(yīng)執(zhí)法機(jī)制，及時地掌握本轄區(qū)內(nèi)的基本情況，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

3.3 建立法制審核，完善執(zhí)法保障

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，體現(xiàn)法律公平、公正、公開，使各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管落到實(shí)處，給畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力保障，有利于執(zhí)法工作順利開展。

3.3.1 成立法制科 實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與執(zhí)法審批的有效分離，承擔(dān)案件審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、組織聽證、規(guī)范性文件審核備案、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法檢查、過錯責(zé)任追究、法制培訓(xùn)和法律咨詢、關(guān)系協(xié)調(diào)等職責(zé)。

3.3.2 建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法公安執(zhí)勤室 與綜合執(zhí)法大隊(duì)合署辦公，具體負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法保障工作，對拒絕、逃避、不接受行政執(zhí)法部門調(diào)查的，或者對執(zhí)法部門調(diào)查不配合、不理睬的，進(jìn)行強(qiáng)制傳喚，對強(qiáng)制傳喚后仍不接受調(diào)查的，應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

3.3.3 建立部門聯(lián)動機(jī)制 加強(qiáng)與工商、公安、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)和衛(wèi)生等部門聯(lián)合，經(jīng)常有計(jì)劃、有目的地開展多項(xiàng)聯(lián)合整治和執(zhí)法活動，特別是利用節(jié)假日和重大活動期間，對人們關(guān)心的農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校和廠礦食堂、大型酒店、畜禽產(chǎn)品加工廠（點(diǎn)）等食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，新聞媒體全程報(bào)道，有效地增強(qiáng)執(zhí)法力度和效果，有力地震攝不法分子，形成全市上下齊抓共管畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

3.4 狠抓執(zhí)法質(zhì)量 推行案件主辦制

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保辦案質(zhì)量，充分調(diào)動執(zhí)法人員的責(zé)任心和積極性，創(chuàng)新執(zhí)法案件承辦模式，實(shí)施行政執(zhí)法案件主辦人負(fù)責(zé)的制度。

3.4.1 改變現(xiàn)在的“要我干”為“我要干”的工作觀念以激發(fā)執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)熱情，使大家抽時間、擠時間為自身加油充電，提高自己的業(yè)務(wù)水平和辦案辦事能力。

3.4.2 改變工作方式 改變現(xiàn)由個別執(zhí)法員承擔(dān)辦案責(zé)任，而其他執(zhí)法人員“置身事外”、“和尚撞鐘”式的被動工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹叶紖⑴c辦案，并對案件的補(bǔ)查、復(fù)議答復(fù)、出庭應(yīng)訴都由主辦人負(fù)責(zé)制。

3.4.3 明晰執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任 按照辦案程序規(guī)定，除必須的審核、審批程序外，案件主辦人在單位法人和承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立辦案，在辦理立案登記、調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施、對案件違法事實(shí)認(rèn)定、案件定性、適用法律和辦案程序等作出判斷，并提出初步處理意見。

3.4.4 嚴(yán)格責(zé)任追究 案件主辦人對案件全程辦理負(fù)責(zé)，對辦案過程中出現(xiàn)明顯錯誤或重大失誤的，或因認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不充分、適用法律不準(zhǔn)、辦案程序錯誤等，案件被上級機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷、部分撤銷、變更具體行政行為或具體行政行為被確認(rèn)為違法等情況的，案件主辦人承擔(dān)主要責(zé)任并將追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

3.4.5 與評先評優(yōu)掛鉤 對一年內(nèi)出現(xiàn)2起不合格案卷的，不得在年終考核中評定為優(yōu)秀；連續(xù)兩年出現(xiàn)5起不合格案卷的，要取消執(zhí)法資格或者調(diào)離執(zhí)法崗位。從體制上解決辦案推諉、責(zé)任不明確的問題，確保案件質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

3.5.1 嚴(yán)格隊(duì)伍管理 重點(diǎn)把好“四關(guān)”：一是嚴(yán)把資格準(zhǔn)入關(guān)?？茖W(xué)、公正、客觀評價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)，對所有執(zhí)法人員進(jìn)行文明執(zhí)法教育和執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。三是嚴(yán)把工作紀(jì)律關(guān)，制訂執(zhí)法責(zé)任追究制度和崗位管理細(xì)則等管理制度，通過落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)律和制度來規(guī)范執(zhí)法行為。四是嚴(yán)把績效考核關(guān)，與執(zhí)法人員簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，制訂績效考核辦法，保證執(zhí)法工作目標(biāo)的順利完成。

3.5.2 大力開展崗位練兵活動 每年開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法崗位練兵專題學(xué)習(xí)活動，封閉式地強(qiáng)化訓(xùn)練所有執(zhí)法人員，全面熟悉宰前檢疫、宰后檢疫、市場檢疫監(jiān)督、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫等操作要點(diǎn)、檢疫對象等內(nèi)容；掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督、飼料、獸藥、防疫監(jiān)督、種畜禽管理等不同類型的案件處理，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力

面對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法點(diǎn)多面廣、執(zhí)法裝備缺乏等實(shí)際情況，加大執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)先執(zhí)法大隊(duì)配備辦公場所、辦公用品設(shè)施，購置動物檢疫快速診斷箱、采樣箱、紅外測溫儀、消毒機(jī)等儀器，監(jiān)督執(zhí)法車輛和攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、對講機(jī)、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備。

3.7 建立規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制

為了促進(jìn)畜牧行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；瑢ν饧訌?qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，對內(nèi)建立完善工作機(jī)制和制度，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，保障畜牧綜合執(zhí)法的順利開展。

3.7.1 建立日常巡查機(jī)制 綜合執(zhí)法大隊(duì)成立督查室，抽調(diào)1-3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志對執(zhí)法人員的到崗到位、著裝守紀(jì)、規(guī)范使用文書、文明執(zhí)法等進(jìn)行督察，整肅執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為。

3.7.2 建立應(yīng)急處理機(jī)制 嚴(yán)格按照部門應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，建立應(yīng)急處置中畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作方案，確保在出現(xiàn)重大疫情和復(fù)雜案件情況下，能快速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，果斷處置突發(fā)事件。

3.7.3 完善執(zhí)法制度 進(jìn)一步完善依法行政管理制度，如《行政執(zhí)法人員守則》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法文書檔案管理制度》、《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度》、《立案審批制度》等等。

3.7.4 建立考核機(jī)制 把綜合執(zhí)法工作列入本單位和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和激勵約束機(jī)制，進(jìn)行考核表彰，進(jìn)一步促進(jìn)綜合執(zhí)法工作開展。

依法推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，規(guī)范養(yǎng)殖場的選址與建設(shè)，形成環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖鏈；加強(qiáng)投入品安全監(jiān)管，把住畜禽飼養(yǎng)原料關(guān)；規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，杜絕假冒偽劣種畜禽發(fā)生；強(qiáng)化動物及其產(chǎn)品的檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以法促檢，以檢促防”的工作方式，促進(jìn)強(qiáng)制免疫的落實(shí)，減少疫病風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高了辦案數(shù)量和質(zhì)量。通過綜合執(zhí)法，讓廣大人們?nèi)罕娦哪恐行纬?“畜牧獸醫(yī)110，食品安全守護(hù)神”的新概念，吃上“放心肉”，過上美好幸福的生活。

參考文獻(xiàn)

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