摘要：文章概述了北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀，包括現(xiàn)階段北京市林地概況、山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施概況、具體內(nèi)容及具體做法，針對(duì)其現(xiàn)狀，對(duì)北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制提出政策建議，為完善北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：山區(qū)生態(tài)林；生態(tài)補(bǔ)償；北京市

中圖分類號(hào)：F326.20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0179-2

北京市十二五規(guī)劃中提到要“繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，一方面，作為首都，北京市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施效果如何直接影響該制度在全國范圍的推廣；另一方面，北京市的林業(yè)發(fā)展情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的特殊性也決定了北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制與其他省市和地區(qū)的不同，所以，對(duì)北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行全面深入的研究，挖掘該補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行過程中產(chǎn)生的具體問題，根據(jù)北京市的具體的自然環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行制度分析，對(duì)完善北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制是十分重要和必要的。

1 北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

1.1 北京市林地概況

北京市經(jīng)過多年的建設(shè)，截至2009年底，全市林地總面積1569萬畝（其中森林面積988.4萬畝），其中：山區(qū)林地面積達(dá)到1321.5萬畝，占全市林地總面積的84.2%。北京市的森林資源以生態(tài)公益林為主體，全市生態(tài)林面積1379.4萬畝，占全市林地面積87.9%。其中山區(qū)生態(tài)林面積1263.8萬畝，占全市生態(tài)林面積的92%。山區(qū)生態(tài)林中，權(quán)屬為集體的面積為1159.3萬畝，占山區(qū)生態(tài)林面積的92%，權(quán)屬為國有的面積104.5萬畝，占山區(qū)生態(tài)林面積的8%。

2 北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的具體實(shí)踐情況

2.1 山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容

根據(jù)《北京市實(shí)施山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制辦法》以及《北京市關(guān)于完善本市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的通知》等重要文件，以及根據(jù)北京市園林綠化局提供的最近調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[1]，山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容如下：

（1）補(bǔ)償原則及指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本，實(shí)行“養(yǎng)山就業(yè)、規(guī)范補(bǔ)償、以工代補(bǔ)、建管結(jié)合”。農(nóng)民通過上崗務(wù)林，參與生態(tài)林建設(shè)和管護(hù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得生態(tài)補(bǔ)償資金收入。明確生態(tài)補(bǔ)償資金不是救濟(jì)資金、低保資金，不能按戶、按人平均分配。

（2）補(bǔ)償對(duì)象。根據(jù)《北京市實(shí)施山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制辦法》規(guī)定，山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償?shù)膶?duì)象包括負(fù)責(zé)山區(qū)生態(tài)林撫育、保護(hù)和管理的具有本地戶口的管護(hù)人員；在村支部、村委會(huì)擔(dān)任職務(wù)的村干部及目前已經(jīng)長期從事二、三產(chǎn)業(yè)人員，不再參與生態(tài)林的管護(hù)，不享受生態(tài)林補(bǔ)償資金相關(guān)政策。截至2009年底，涉及7個(gè)山區(qū)縣和海淀、豐臺(tái)、順義3個(gè)區(qū)的105個(gè)山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1594個(gè)村、43074個(gè)山區(qū)農(nóng)戶，選用的生態(tài)林管護(hù)人員46638人，按流域組建了2105個(gè)專業(yè)隊(duì)（組）。

（3）補(bǔ)償范圍。依據(jù)國家生態(tài)林劃分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市區(qū)劃界定的山區(qū)集體所有的生態(tài)林，具體指北京市山區(qū)農(nóng)村集體所有的山場上人工種植或者自然生長的中幼林、成林和灌木林。經(jīng)濟(jì)林和國有的生態(tài)公益林（被劃入國有重點(diǎn)公益林的部分集體生態(tài)公益林除外）不享受山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制政策。截至2009年底，補(bǔ)償范圍總面積為1010.95萬畝。其中，中幼林類型為574.91萬畝，成林類型為56.65萬畝，灌木林類型為379.39萬畝。

（4）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《北京市實(shí)施山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制辦法》規(guī)定，生態(tài)林管護(hù)人員的月均工資定位400元，2009年新發(fā)布的《關(guān)于完善本市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的通知》中將生態(tài)林管護(hù)員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由400/月提高到440/月，今后每三年提高10%，新增資金由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)并納入?yún)^(qū)縣財(cái)政年度預(yù)算。平均每畝每年投入21元。其中：中幼林類型每畝年投入補(bǔ)償資金25元，成林類型每畝年投入補(bǔ)償資金20元，灌木林類型每畝年投入補(bǔ)償資金15元。

（5）補(bǔ)償方式。山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償資金采取直補(bǔ)方式發(fā)給管護(hù)人員；生態(tài)林補(bǔ)償資金由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按8：2比例投入，列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。全市年投入補(bǔ)償資金2.5億元。

（6）生態(tài)林管護(hù)員職責(zé)和任務(wù)。開展林木撫育，監(jiān)測病蟲害，搞好森林防火，保護(hù)森林資源。原則上以幼林為主的管護(hù)員管護(hù)面積不得低于100畝、高于300畝；以成林為主的管護(hù)人員管護(hù)面積不得低于200畝、高于400畝；以灌木林為主的管護(hù)人員管護(hù)面積不得低于300畝、高于500畝。

2.2 山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制工作具體做法

（1）建立生態(tài)林管護(hù)員管理制度。一是制定了《北京市實(shí)施山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制辦法》和《北京市山區(qū)生態(tài)林管護(hù)職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確管護(hù)任務(wù)和考核內(nèi)容；二是以村為單位公布檢查考核結(jié)果；三是對(duì)管護(hù)合格的人員按規(guī)定給予相應(yīng)報(bào)酬，對(duì)管護(hù)不合格的人員要扣減報(bào)酬，對(duì)不能認(rèn)真履行職責(zé)、造成森林資源損失的管護(hù)人員，要取消管護(hù)資格，直至依法追究刑事責(zé)任。

（2）嚴(yán)格生態(tài)林管護(hù)員上崗條件。山區(qū)生態(tài)林的管護(hù)人員上崗遵循三條原則：一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。管護(hù)人員的基本條件是要熱愛林業(yè)工作、具備一定的生態(tài)林管護(hù)技能和勞動(dòng)能力、身體健康；二是堅(jiān)持用工本地化的原則。管護(hù)人員原則上從本村農(nóng)民中選用，不得雇用外地人員；三是堅(jiān)持面向低收入農(nóng)民的原則。管護(hù)人員要優(yōu)先選用符合從事生態(tài)林管護(hù)條件的低收入農(nóng)民。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高管理水平。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為解決管護(hù)人員遇到的野外駐扎、通訊困難、遮風(fēng)避雨、就餐休息、工具存放等實(shí)際困難，在山區(qū)逐步建設(shè)生態(tài)林管護(hù)站，并配備林木撫育、森林防火和病蟲害防治專業(yè)工具設(shè)備。二是建立北京市生態(tài)林信息管理系統(tǒng)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的掌握山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制工作動(dòng)態(tài)。

（4）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保管護(hù)成效。按照“責(zé)任到位、補(bǔ)貼到人”的要求，北京市印發(fā)了《北京市生態(tài)公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收辦法（試行）》，定期開展檢查活動(dòng)；各區(qū)縣按照制定的檢查和考核辦法，普遍開展檢查工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持每月進(jìn)行一次的檢查制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了專門巡查隊(duì)伍，每日進(jìn)行檢查管護(hù)情況。

（5）廣泛開展宣傳工作，建立長效培訓(xùn)制度。一是充分利用媒體，大力宣傳生態(tài)林經(jīng)營管理的重要性，增強(qiáng)管護(hù)員的責(zé)任感和使命感，便于履行職責(zé)和社會(huì)監(jiān)督。二是建立長效培訓(xùn)制度。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)制度，按照職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全員培訓(xùn)。堅(jiān)持分級(jí)、分層次、分區(qū)域培訓(xùn)，市重點(diǎn)培訓(xùn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)林管理人員和基層教員；區(qū)縣重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)林管理人員和技術(shù)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培訓(xùn)村管護(hù)專業(yè)隊(duì)和管護(hù)人員。要求每名管護(hù)員每年參加培訓(xùn)不少于3次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于30學(xué)時(shí)。使其基本掌握科學(xué)管護(hù)生態(tài)林的相關(guān)理論知識(shí)和操作技能，把培訓(xùn)的實(shí)效作為考核生態(tài)林管護(hù)工作的重要內(nèi)容。

3 北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

3.1 完善山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)立法

研究表明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效運(yùn)行需要健全的法制環(huán)境。主要是為了建立權(quán)威、高效、規(guī)范的管理機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道?！渡鷳B(tài)補(bǔ)償條例》立法計(jì)劃已于2010年4月26日在國家發(fā)改委牽頭下正式啟動(dòng)，對(duì)于北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償而言，經(jīng)過了一定的探索和發(fā)展，該機(jī)制在北京市的運(yùn)作慢慢步入正軌，也出現(xiàn)了許多需要法律法規(guī)規(guī)范的問題，所以，制定生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法規(guī)，為山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的良好運(yùn)作提供穩(wěn)定的法制環(huán)境是十分必要的。

3.2 積極通過市場機(jī)制籌措補(bǔ)償資金

目前，山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償資金的主要來源是北京市政府財(cái)政撥款，并沒有建立山區(qū)生態(tài)林受益者的支付體系。通過市場機(jī)制籌措補(bǔ)償資金是充實(shí)補(bǔ)償資金的重要渠道，也是補(bǔ)償機(jī)制的重要發(fā)展方向。應(yīng)大力支持和引導(dǎo)市場機(jī)制參與生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行，如依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游部門、相關(guān)行業(yè)企業(yè)等參與補(bǔ)償市場機(jī)制的形成。

3.3 在政策和規(guī)則設(shè)計(jì)上提高公平性

在山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的政策設(shè)計(jì)上，政府應(yīng)該考慮林區(qū)當(dāng)?shù)卮迕窨陀^實(shí)際的想法，為他們提供機(jī)會(huì)參與機(jī)制設(shè)計(jì)；要制定性別平等的管護(hù)政策和規(guī)則，讓當(dāng)?shù)貗D女能平等的參加管護(hù)的工作并從中獲得收益；要建立良好的合作機(jī)制，使利益相關(guān)者進(jìn)行良好的溝通、交流與合作。

3.4 嚴(yán)格管理補(bǔ)償資金發(fā)放，保證資金安全

為了確保山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償資金的能夠安全的發(fā)放到管護(hù)員手中，必須采取有效措施防止在發(fā)放過程中產(chǎn)生職務(wù)犯罪。首先，要建立補(bǔ)償資金管理責(zé)任制，明確各單位第一責(zé)任人，若出現(xiàn)問題則單位的責(zé)任人對(duì)資金管理工作負(fù)責(zé)。其次，要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留、借用。第三，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金流向的監(jiān)督，通過定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查相關(guān)文件和記錄等方式，共同開展資金監(jiān)管工作。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：楊瑒（1987-），女，湖南人，北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院09級(jí)研究生，研究方向：行政管理。