摘要：文章通過對遼寧省目前的公益林和天然林的補償?shù)綉羟闆r進展情況的調(diào)查，總結(jié)了我省補償?shù)綉羟闆r的具體措施方法以及補償資金的發(fā)放現(xiàn)狀，并對補償?shù)綉艄ぷ鞔嬖诘膯栴}進行了深入的分析，在此基礎(chǔ)上提出了一些意見和建議，以期為相關(guān)林業(yè)工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：公益林；生態(tài)效益補償基金；直補到戶

中圖分類號：S72文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0158-2

自2001年遼寧省作為國家首批試點開始實行公益林管護補償制度，森林的生態(tài)效益、社會效益穩(wěn)步提升，森林的綜合效益價值逐年增高。2010年起中央財政和遼寧省財政加大了補償力度，已將非國有權(quán)屬的國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林補償標準分別從每畝每年5元、3.5元提高到每畝每年10元、5元，同年我省全面開展生態(tài)公益林補償基金直補到戶工作。

為了保證補償資金能切實惠農(nóng)、切實促進森林生態(tài)效益穩(wěn)步增強，加快完善各地補償?shù)綉糁贫润w系建設(shè)，我們對全省補償?shù)綉羟闆r進行了全面調(diào)查。2011年5月至10月期間，對全省三種典型林區(qū)（東部山區(qū)、遼中南平原沿海區(qū)、遼西北低山丘陵區(qū)）各自的重點代表區(qū)域的到戶補償專項工作開展情況進行大量細致深入的調(diào)查，通過各地情況總結(jié)分析，詳實的展現(xiàn)了我省公益林和天然林補償?shù)綉羟闆r的現(xiàn)狀，總結(jié)出一系列實現(xiàn)補償資金合理快捷發(fā)放以及發(fā)揮補償資金的最大效能有效方式方法供各地借鑒學習，在全省范圍內(nèi)取得了良好的效果?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

1 開展補償?shù)綉艄ぷ鞯睦碚摮踔院同F(xiàn)實意義

為了有效保護國家級公益林、省級公益林和天然林資源，保障生態(tài)安全，緩解公益林區(qū)群眾生產(chǎn)生活與資源保護之間的矛盾，切實的推進國家惠林政策，根據(jù)《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2009〕381號）和《財政廳 林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則〉的通知》（遼財農(nóng)〔2010〕422號）精神，我省自2010年起在全省范圍內(nèi)全面開展森林生態(tài)效益補償基金直補到戶工作。森林生態(tài)效益補償基金直補到戶工作作為農(nóng)村林業(yè)改革開展以來的重大惠農(nóng)舉措，既是對中央林業(yè)工作會議興林富農(nóng)精神的貫徹與傳承，也是對我省林業(yè)改革取得的豐碩成果的肯定和支撐，更是促進我省林業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。

2 補償?shù)綉舻木唧w實施情況

2.1 我省補償?shù)綉艄ぷ髦笇Х桨?/p>

2.1.1 到戶補償對象、標準和范圍 國有林場、苗圃、自然保護區(qū)等國有單位所有的公益林、天然林，到戶補償資金每年每畝1.00元。由于國有單位的管護和補償是一體的，因此宜將此兩項資金一并納入縣對國有單位簽訂的《遼寧省國家級公益林、省級公益林、天然林管護補償合同》內(nèi)容，不需要再建立到戶補償相關(guān)程序。村集體、集體林場等權(quán)屬所有或經(jīng)營的公益林、天然林中央補償基金每年每畝6.00元、省級補償基金每年每畝1.00元作為到戶補償資金直補到鄉(xiāng)村集體組織，應(yīng)分配到集體戶，用于林業(yè)建設(shè)管理，每年年終一次性發(fā)放。個人所有或經(jīng)營的公益林、天然林，中央補償基金每年每畝6.00元、省級補償基金每年每畝1.00元作為到戶補償資金按面積補償?shù)綉簟?/p>

2.1.2 落實非國有權(quán)屬到戶補償資金的工作步驟 （1）預算?？h級林業(yè)主管部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的非國有各類公益林、天然林補償面積和補償標準，編制各鄉(xiāng)級單位到戶補償面積資金預算表。

（2）登記。鄉(xiāng)或縣級以森林資源數(shù)據(jù)庫、林權(quán)證、林改合同等為依據(jù)，根據(jù)預算表將納入補償范圍的林地，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林班、小班號將到戶補償面積和資金數(shù)量登記制表，落實到林權(quán)所有者。林權(quán)所有者包括：集體戶和個人戶。登記表中，集體戶以集體戶名義納入；個人戶中個人擁多個完整小班的，以個人名義按小班納入，個人擁有一個完整小班的，以個人名義納入，多人擁有完整小班的，以其代表名義納入。

（3）公示。登記表與預算表對照審核無誤后，由縣生態(tài)公益林管理部門匯總后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級公示確認。

（4）建賬。根據(jù)登記表建立補償臺賬。

（5）發(fā)放領(lǐng)取。按照臺賬要求，實行縣對鄉(xiāng)級或鄉(xiāng)對村級，組織補償資金發(fā)放。須由領(lǐng)取人、代領(lǐng)人、經(jīng)手人等多方簽字后方可組織領(lǐng)取。領(lǐng)取過程中一定要附帶本人身份證件信息，避免領(lǐng)取錯誤。

（6）存檔。縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算表、登記表、臺賬要三者相符，相關(guān)材料要及時歸檔，完整保存。

2.2 全省補償?shù)綉艄ぷ鳜F(xiàn)狀

全省國家級公益林面積3434.3萬畝，省級公益林870萬畝，天然林1180萬畝。由于國有權(quán)屬公益林和天然林依據(jù)補償方案直補到單位，全省到戶補償工作的開展主要以非國有權(quán)屬為主。全省非國有權(quán)屬國家級公益林2676.2萬畝，應(yīng)發(fā)補償資金26096萬元；省級公益林760萬畝，應(yīng)發(fā)補償資金760萬元；天然林1100萬畝，應(yīng)發(fā)補償資金1100萬元。全省涉及補償工作共有43個縣（縣級市）、39個區(qū)。

截至2011年底，非國有權(quán)屬國家級公益林補償資金直接發(fā)放到戶（集體戶、個人戶）面積1962.5萬畝、資金19137萬元，完成總數(shù)的73.3%；非國有權(quán)屬地方公益林補償資金直接發(fā)放到戶（集體戶、個人戶）面積555.3萬畝，資金555.3萬元，完成總數(shù)的73.1%；非國有權(quán)屬天然林補償資金直接發(fā)放到戶（集體戶、個人戶）面積1026萬畝，資金1026萬元，完成總數(shù)的93.3%。其中9個縣和14個區(qū)未完成補償工作，分別占各自總數(shù)的20.9%和35.9。

3 目前到戶補償工作存在的問題和建議

3.1 補償?shù)綉艄ぷ髦写嬖诘膯栴}

補償?shù)綉艄ぷ鏖_展一年來， 取得了一些成效，惠及了多數(shù)林農(nóng)，但是仍存在一些的問題限制了補償工作成果的擴大：

3.1.1 領(lǐng)導隊伍重視不夠，認識不足 九個林業(yè)重點縣與其他地區(qū)的補償?shù)綉艄ぷ魍瓿汕闆r對比明顯，九縣的天然林補償工作已完成了93.3%，國家級公益林和省級公益林補償?shù)綉糍Y金的發(fā)放率均接近100%，而全省其他地區(qū)的國家級公益林和省級公益林補償?shù)綉糍Y金的發(fā)放率平均都在60%左右，究其原因其他地區(qū)在重視程度上存在不足，宣傳不夠，未充分發(fā)揮主觀能動作用，引領(lǐng)推動好這一利民利林的工程。

3.1.2 部分地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)力量薄弱 縣、區(qū)間補償資金的完成進度對比明顯，縣級總體完成進度在80%，區(qū)級只有65%?？h級林業(yè)人員隊伍力量強大，工作熟練，顯著推動了直補到戶工作的進程；區(qū)級林業(yè)人員數(shù)量少，力量弱，分管工作復雜多變，影響直補到戶工作的深入開展。

3.1.3 實際存在一些客觀困難 行政區(qū)劃調(diào)整，管理部門變更；林改存糾紛、權(quán)屬有爭議；林農(nóng)不認可，拒不確認簽字；部分林權(quán)所有人身處異地，無法聯(lián)系等，這些客觀原因都制約了補償?shù)綉艄ぷ鞯倪M展。

3.2 下步補償?shù)綉艄ぷ鞯慕ㄗh

2010年是補償?shù)綉艄ぷ鞯拈_局之年，打下基礎(chǔ)至關(guān)重要，通過對全省補償?shù)綉艄ぷ鞯恼{(diào)查我們有如下的建議：

（1）提高認識、加強宣傳。充分認識中央和省森林生態(tài)效益補償基金直補到戶的重要意義，把握興林惠農(nóng)的林業(yè)精髓。采取多種形式來宣傳生態(tài)效益補償，普及林業(yè)政策法規(guī)，促進公益林保護建設(shè)。

（2）加強林業(yè)隊伍建設(shè)。部分縣區(qū)區(qū)級林業(yè)隊伍力量普遍薄弱，直接影響工作進度。呼吁各界重視公益林，加強林業(yè)隊伍建設(shè)，提高隊伍人員的數(shù)量和質(zhì)量。

（3）改進創(chuàng)新工作方式方法，積極推動化解難題。針對國有林場與集體、集體與集體、集體與個人、個人與個人之間的各種林權(quán)事務(wù)糾紛，甚至林農(nóng)的抵觸等難題和實際中出現(xiàn)的各種困難，各級林業(yè)部門要本著負責任的態(tài)度，創(chuàng)新方式方法，化解矛盾難題，使補償資金及早惠及于民。

作者簡介：張大治（1978-），男，漢族，遼寧沈陽人，遼寧省林業(yè)技術(shù)推廣站工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣工作；張冬煒（1977-），男，漢族，遼寧撫順人，遼寧省撫順市望花區(qū)塔峪鎮(zhèn)林業(yè)站工程師，從事森林資源保護、管理和林業(yè)技術(shù)推廣工作。