摘要：目前，在國(guó)家政策投入逐年加大的情況下，各地農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施都得到了改善，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平都得到了提高。但是，從一些地區(qū)的具體情況來看，農(nóng)機(jī)化發(fā)展中還存在問題，需要進(jìn)一步改善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化；發(fā)展；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0129-1

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的主要問題

1.1 財(cái)政投入不足

雖然在財(cái)政投入中，中央資金和省級(jí)配套資金都較多，但是市級(jí)撥款就減少了，縣區(qū)投入就更少了。因此，市以下財(cái)政投入少，造成政府的投入總額不足，不能有效發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)作用，制約了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建管壓力大

農(nóng)機(jī)設(shè)備陳舊老化、技術(shù)性能下降、成本增加，制約了效能的發(fā)揮。另外，機(jī)耕道路況差，大中型農(nóng)機(jī)無法開到田間，農(nóng)民只好望“機(jī)”興嘆。

1.3 缺乏人才

由于農(nóng)機(jī)工作條件不好，待遇較差，技術(shù)人員流失很嚴(yán)重，年輕人才更是很少進(jìn)入農(nóng)機(jī)口工作，技術(shù)更新較慢。嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)工作的正常開展。

1.4 社會(huì)服務(wù)體系脆弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站管理權(quán)下放，基層農(nóng)機(jī)管理推廣體系人員缺位、經(jīng)費(fèi)無保障、體制不順、工作缺位等問題日趨突出。

1.5 農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)結(jié)合整體水平不高

某些工序如烘干等的機(jī)械化尚屬空白，大宗農(nóng)作物如水稻生產(chǎn)等的全程機(jī)械化水平還較低；小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少，動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)具少，單型機(jī)械多、復(fù)合機(jī)械少的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

1.6 農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)不完善

農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織化、市場(chǎng)化、規(guī)?；潭炔桓摺⑸鐣?huì)化服務(wù)體系不完善、信息網(wǎng)絡(luò)不健全，不能滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求。

2 促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 健全配套政策法規(guī)

認(rèn)真研究《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》2004年實(shí)施以來所存在的問題，制定與之相配套的政策法規(guī)，健全和完善加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律法規(guī)體系。

2.2 發(fā)展規(guī)劃要突出重點(diǎn)

因地制宜，根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，抓住農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)。制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把難點(diǎn)和重點(diǎn)擺在突出位置，重點(diǎn)謀劃，從政策上給予傾斜扶持。應(yīng)建立農(nóng)機(jī)化綜合示范基地，圍繞提升大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，示范推廣新技術(shù)、新機(jī)具，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展。

2.3 完善市場(chǎng)服務(wù)

政府應(yīng)加大對(duì)服務(wù)組織的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣許可證制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)機(jī)化作業(yè)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，大力培育農(nóng)機(jī)化中介服務(wù)組織，走出一條“農(nóng)民+中介+農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織”的新路子。

2.4 對(duì)農(nóng)業(yè)用油實(shí)行優(yōu)惠政策

對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)用油實(shí)行減免稅和價(jià)格補(bǔ)貼。燃油稅改革應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)用油實(shí)行免稅政策并通過轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)田間作業(yè)用油實(shí)行30%—40%的價(jià)格補(bǔ)貼。政府及其農(nóng)機(jī)部門應(yīng)做好農(nóng)機(jī)油料補(bǔ)貼管理，協(xié)調(diào)好農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)和落實(shí)價(jià)格政策，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)供油網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及農(nóng)機(jī)節(jié)油工作。

2.5 加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度

一要實(shí)行低門檻、普惠制政策。盡可能擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，取消項(xiàng)目區(qū)的限制，補(bǔ)貼比率根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要來確定。二要選重點(diǎn)、尊民意。對(duì)平壩地區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)貼高性能收割機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物或農(nóng)產(chǎn)品精深加工機(jī)械等，對(duì)山區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)貼適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要的小型多功能機(jī)械等。制定購機(jī)補(bǔ)貼政策要充分尊重農(nóng)民意愿。三要定項(xiàng)目、配經(jīng)費(fèi)。建議安排購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按5%—10%安排相應(yīng)的培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)部門有錢辦事。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研開發(fā)及成果推廣應(yīng)用工作

建立農(nóng)機(jī)科技開發(fā)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)開展市場(chǎng)需求大的標(biāo)準(zhǔn)化、多功能、性價(jià)比優(yōu)的短缺產(chǎn)品，形成以企業(yè)為主體，科研、推廣部門參與的農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)械的試驗(yàn)、示范和推廣工作，抓好農(nóng)機(jī)化綜合示范基地建設(shè)。

2.7 積極培養(yǎng)農(nóng)機(jī)人才

利用現(xiàn)有培訓(xùn)體系，強(qiáng)化培訓(xùn)手段，增強(qiáng)培訓(xùn)能力?；謴?fù)高校農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等專業(yè)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)人才。進(jìn)一步理順基層農(nóng)機(jī)推廣體系的管理體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制，切實(shí)解決人員財(cái)政預(yù)算和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

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作者簡(jiǎn)介：王瑩（1980-），女，漢族，就職于撫松縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局，研究方向：農(nóng)機(jī)化發(fā)展。