摘要：文章主要分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的流轉(zhuǎn)管理機制不健全、流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范、農(nóng)民進城就業(yè)難、農(nóng)村社會保障法律缺位等問題。針對存在問題，提出了建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制和服務(wù)體系、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、完善農(nóng)民進城就業(yè)制度建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村社會保障法律制度等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題淺探

中圖分類號：F321.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0050-1

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 流轉(zhuǎn)管理機制不健全

一是土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于沒有統(tǒng)一的管理模式，致使土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)不明，土地流轉(zhuǎn)的合同管理和跟蹤服務(wù)難以到位。二是缺乏土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)。因人員不足、工作經(jīng)費無保證，從而影響了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)的建立，致使流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛得不到及時化解。三是缺乏土地流轉(zhuǎn)平臺。由于沒有面向公眾的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，土地流轉(zhuǎn)信息多半在親戚和朋友之間傳遞，傳播的速度及范圍受到限制。形成了農(nóng)戶有地找不到人耕種，經(jīng)營者有錢找不到地耕種的不正?，F(xiàn)象。四是缺乏土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，導(dǎo)致實際操作中沒有可供參考的土地流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了土地流轉(zhuǎn)價值的確定，容易出現(xiàn)競相壓價，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。也存在個別農(nóng)戶漫天要價、阻礙土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

1.2 流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

一是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一些農(nóng)戶在采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)承包的土地時，沒有按規(guī)定報發(fā)包方備案。一些受讓單位先與村委會簽訂面積不確定的流轉(zhuǎn)協(xié)議，再由村委會與農(nóng)戶補簽流轉(zhuǎn)合同或土地流轉(zhuǎn)委托書。二是訂立的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，存在著流轉(zhuǎn)協(xié)議口頭化、合同條款簡單化、流轉(zhuǎn)期限超過二輪延包期、流轉(zhuǎn)價格無遞增比例、權(quán)利和義務(wù)約定不明確等問題。大部分流轉(zhuǎn)合同沒有通過職能部門鑒證和備案，存在糾紛隱患。三是流轉(zhuǎn)合同檔案的管理不規(guī)范。個別鄉(xiāng)、村對土地流轉(zhuǎn)合同檔案的立卷歸檔以及保管缺乏嚴(yán)密的措施，遺失、損毀的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的解決更加困難。

1.3 農(nóng)民進城就業(yè)難

只有為農(nóng)民提供充分的就業(yè)機會，使他們能夠獲得比經(jīng)營家庭承包的少量土地更高的收益，農(nóng)民才會自愿流轉(zhuǎn)土地。然而，由于文化知識和技能偏低，多數(shù)農(nóng)民只能進入勞動密集型的產(chǎn)業(yè)務(wù)工，勞動報酬低。加之受到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模對勞動力需求量的制約，農(nóng)民面臨進城就業(yè)難的困境，延緩了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

1.4 農(nóng)村社會保障法律缺位

目前，農(nóng)村社會保障的法律制度還不完善，在沒有得到國家相關(guān)法律保證的情況下，農(nóng)民只有依靠家庭承包經(jīng)營的土地收入維持生存。如果沒有新的就業(yè)渠道和穩(wěn)定的收入，或者轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入低于土地經(jīng)營的收益，農(nóng)民的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)等基本生存需求得不到保障，勢必對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重重顧慮，從而決定了農(nóng)民不會輕易的離開土地。這種有土地就有保障的現(xiàn)狀，在客觀上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。

2 應(yīng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題的建議

2.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制和服務(wù)體系

一是統(tǒng)一管理服務(wù)模式。以農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)為依托，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以此對土地流轉(zhuǎn)實施管理和服務(wù)。利用云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)平臺，提供土地流轉(zhuǎn)的供求信息服務(wù)。二是完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。以土地資源的質(zhì)量、投資經(jīng)營者的綜合實力、流轉(zhuǎn)的綜合效益等為參考因素，以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)定價，定期發(fā)布。三是健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)。應(yīng)建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲載、職責(zé)分明的調(diào)解仲裁機構(gòu)。各級政府要為土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作提供人員和經(jīng)費保障。四是建立和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織。土地流轉(zhuǎn)的市場化，客觀上要求建立與之相適應(yīng)的社會化中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供市場信息、咨詢、預(yù)測等服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)制定必要的措施，支持土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展。

2.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，強化監(jiān)管職能

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益，需建立健全制度，嚴(yán)格操作程序。相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)所必須的程序、手續(xù)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對已經(jīng)簽訂的合同進行清理完善。新增的流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的合同范本簽訂流轉(zhuǎn)合同。三是明確職責(zé)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第五條規(guī)定，各級農(nóng)經(jīng)管理部門對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)負有指導(dǎo)和管理的職能，應(yīng)加大對土地流轉(zhuǎn)過程中合同簽訂、登記和備案等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，健全土地流轉(zhuǎn)的信息檔案，建立暢通的信息渠道。鄉(xiāng)村干部和村集體組織在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)依法為流轉(zhuǎn)雙方做好管理和服務(wù)工作。

2.3 完善農(nóng)民進城就業(yè)的制度建設(shè)

一是加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和上崗培訓(xùn)，使他們成為有知識、有文化的新型農(nóng)民。二是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和方式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，切實加快縣鄉(xiāng)城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)村部分剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)就業(yè)。四是接收農(nóng)民就業(yè)的城市應(yīng)逐步改革農(nóng)民工在就業(yè)、戶籍、居住、教育等方面與城市居民待遇不平等的制度，為農(nóng)民入城就業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2.4 構(gòu)建農(nóng)村社會保障法律制度，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

土地對農(nóng)民所具有的社會保障特性，成為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村社會保障法律制度健全與否，決定了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性的高低。因此，在現(xiàn)行《中華人民共和國社會保險法》的框架內(nèi)，健全以全體農(nóng)民為被保障主體，以農(nóng)村低保、醫(yī)療、養(yǎng)老為核心內(nèi)容的符合中國國情的農(nóng)村社會保障法律制度，用該制度為農(nóng)民提供法律保障，從根本上消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的顧慮，才能讓農(nóng)民逐步擺脫土地的束縛，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政策是法律的必要補充。當(dāng)前，在加快城鄉(xiāng)一體化的進程中，各級行政部門應(yīng)制定和完善相關(guān)的農(nóng)村社會保障配套政策，營造一個有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。