摘要：農(nóng)村工作的重點(diǎn)在于土地，解決好農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題，充分兼顧土地作為生產(chǎn)資料和生活資料的功能一直困擾著理論界。文章通過系統(tǒng)介紹各地在探索革新土地流轉(zhuǎn)模式，為相關(guān)研究提供有益思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；典型模式； 土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0049-1

改革開放三十多年來，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三十多年的高速增長(zhǎng)，社會(huì)物質(zhì)文化空前發(fā)展，我國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大對(duì)外貿(mào)易國(guó)。取得這些巨大的成就是來之不易，根本原因就在于我們堅(jiān)持不懈的改革。這次改革的始發(fā)地在于中國(guó)農(nóng)村。1978年，在安徽北方的一個(gè)普通小村莊，一群農(nóng)民的紅手印將一種新的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度引入了中國(guó)農(nóng)村——家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，新的土地制度以其強(qiáng)大的生命力迅速在全國(guó)推廣開來，在1978-1984年期間，被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分的釋放，農(nóng)村發(fā)展一片大好。但隨著體制變化帶來的勢(shì)能釋放完畢以及國(guó)家政策轉(zhuǎn)向城市工作，農(nóng)村陷入了發(fā)展的低谷。徘徊了近十年后，農(nóng)村問題日益嚴(yán)峻，最終反正成為了“農(nóng)村真苦，農(nóng)民真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的境地，農(nóng)村改革已經(jīng)到了不改不行的地步了。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，以胡錦濤同志為代表的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，充分重視農(nóng)村工作。2003年至今，連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村改革九個(gè)方面的一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面給予了政策引導(dǎo)和指示。其中對(duì)于農(nóng)村土地制度的改革更是慎之又慎，出臺(tái)的政策法規(guī)相當(dāng)多。2002年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《土地承包法》，以立法的形式明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。同年10月，黨的十六大報(bào)告也指出，要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在有條件的地方按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施，規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他凡流轉(zhuǎn)。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《決定》明確指出要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則進(jìn)一步完善土地管理制度。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)允許農(nóng)民多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展因地制宜、不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

可以說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的有益補(bǔ)充和改進(jìn)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入的多贏之舉，是農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。發(fā)展何種模式的土地流轉(zhuǎn)是十分值得研究的。下面重點(diǎn)介紹下具有典型性、創(chuàng)新性的土地流轉(zhuǎn)模式。

1 土地股份合作社模式

這是當(dāng)前較為流行的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，也是較為成功的一種模式。其中具有代表性的有成都模式。

成都市的農(nóng)村土地改革分三步走。首先，對(duì)農(nóng)村集體耕地和農(nóng)村宅基地進(jìn)行登記，向農(nóng)民發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。根據(jù)個(gè)人自愿，進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶可以和城鎮(zhèn)居民一樣，達(dá)到年齡后每年領(lǐng)取轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)金。第二步是對(duì)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)正，減少土地集中的阻力。對(duì)于“雙放棄”（即放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的農(nóng)戶，給予適當(dāng)補(bǔ)償，戶口轉(zhuǎn)外城市居民，統(tǒng)一安置，進(jìn)入失地農(nóng)民社保系統(tǒng)。這樣做對(duì)于土地跨區(qū)發(fā)展具有重要意義。最后，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押方面大膽嘗試。成立了成都市產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保有限公司，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保，宅基地和農(nóng)村房屋進(jìn)行融資抵債提供信用擔(dān)保。

2 土地銀行模式

這種模式的代表是寧夏平羅模式。平羅縣是西部百?gòu)?qiáng)縣之一，該縣試行了以土地為資本，以存貸、托管、代耕和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為業(yè)務(wù)的農(nóng)村土地銀行試點(diǎn)，探索了農(nóng)村土地銀行運(yùn)作的六種模式：一是代耕代種模式。通過集中農(nóng)戶土地，由農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割等專業(yè)服務(wù)。二是能人大戶經(jīng)營(yíng)模式。土地銀行吸存零散的土地，積少成多，貸給有能力有意愿的能人大戶。三是土地銀行+農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)模式。土地銀行把吸存的土地集中貸給農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，由農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。四是土地銀行+協(xié)會(huì)+勞務(wù)公司模式。把土地流轉(zhuǎn)與機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)民就業(yè)三者結(jié)合起來，組建土地銀行、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和勞務(wù)中介公司，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。五是土地銀行+公司模式+產(chǎn)業(yè)模式。土地銀行吸存農(nóng)戶土地或集體荒地，采取招商引資等辦法引導(dǎo)業(yè)主興辦公司等，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。取得了農(nóng)戶得實(shí)惠，村集體增收入，經(jīng)營(yíng)者獲利益的“三贏”效果。

我國(guó)地域廣大，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地勢(shì)地貌差異極大，所謂的典型地區(qū)也只不過是在充分尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位的原則上，因地制宜的基礎(chǔ)上發(fā)展適合當(dāng)?shù)厍樾蔚耐恋亓鬓D(zhuǎn)模式，最終實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模化。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)不宜采取一刀切政策，政府相關(guān)部門的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該在于如何更好的服務(wù)和管理上面。這兩點(diǎn)啟示是值得大家深入思考的。

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作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)淌勒埽?985-），男，山東臨沂人，貴州大學(xué)管理學(xué)院2010級(jí)碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論；錢龍（1988-），男，安徽樅陽(yáng)人，貴州大學(xué)管理學(xué)院2010級(jí)碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。