摘要：文章介紹了柳河縣農村土地權屬爭議的情況和處理辦法。

關鍵詞：柳河；農村土地權屬；處理

中圖分類號： D651.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0047-1

《國土資源部 財政部 農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）文件下發(fā)后，我縣被省國土資源廳確定為全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作試點縣。按照國家、省、市農村土地確權發(fā)證文件要求，我縣立即著手組織實施，成立組織機構，制定工作方案，選取典型全面鋪開，不斷探索求創(chuàng)新，切實開展土地確權登記工作。目前，我縣農村宅基地使用權登記79994宗，登記發(fā)證率達90.1%。農村建設用地使用權登記242宗，登記發(fā)證率達86%。農村集體土地所有權登記2826宗，登記發(fā)證率達99%，較圓滿的完成了農村土地產權調查登記工作。現(xiàn)就農村集體土地所有權登記發(fā)證出現(xiàn)的爭議情況具體匯報如下：

1 我縣農村土地所有權的基本情況

柳河縣農村集體土地所有權歷史沿革始于1950年全國土地改革。解放初我縣依據《土地改革法》將土地分給農民私有；1956年成立高級農業(yè)生產合作社，由農戶自帶私有土地所有權集體加入合作社土地所有權；1958年成立人民公社時，人民公社土地所有權是其發(fā)展的高級形式；1962年實施《農村人民公社工作條例修正草案》時將集體土地所有權過渡到生產隊土地所有權形式。經過1982年和1996年兩輪土地家庭聯(lián)產承包經營，將人民公社時的生產隊轉變?yōu)榇迕裥〗M。目前，我縣現(xiàn)有集體土地261774公頃，2854宗地分別歸屬于219個行政村的1680個村民小組。我們對于面積準確、四鄰無爭議的2826宗地，依法進行了登記發(fā)證。其中村內小組之間土地插花現(xiàn)象嚴重的198宗地，經相關小組協(xié)商確認后按共用宗地進行登記發(fā)證。村內村民小組不具備獨立法人資格和獨立經濟核算的16宗地，經村委會申請確認后，按村集體進行了登記發(fā)證，實行組有村管。其余2612宗地都發(fā)到了村小組。對于界線不清，存在爭議且暫時無法調處的57宗地，在不影響登記進度的前提下，采取擱置爭議，暫緩登記。

2 我縣農村土地權屬爭議的情況和處理辦法

我縣在集體土地確權登記過程中調查核實發(fā)現(xiàn)土地權屬爭議57宗，我們本著“實事求是、尊重歷史、維護社會穩(wěn)定”的原則，對這57宗存在土地權屬爭議的地塊，全部進行了核查，逐宗處理。對時間久遠暫無法短時間內解決的，針對不同情況進行歸納、登記備案，計劃將在今后集中一段時間加以解決。上訴情況可歸納為兩大類。

2.1 歷史遺留土地爭議問題

2.1.1 土地政策調整產生的爭議問題 采取調解協(xié)商輪流使用和登記備案暫時擱置的辦法，以后逐步加以解決。

2.1.2 原始登記發(fā)證錯誤產生的爭議問題 采取“發(fā)現(xiàn)一宗、糾正一宗、登記一宗”的方法加以解決。

2.1.3 行政區(qū)劃界線存在異議產生的爭議問題 采取協(xié)調民政部門共同現(xiàn)場勘驗，先確界后確權再予登記。

2.2 具有代表性的特殊土地爭議

2.2.1 村內小組插花地現(xiàn)象產生的爭議問題 采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，村小組之間自愿協(xié)商，達成一致意見后在登記申請書上簽字，按共用宗地登記發(fā)證。

2.2.2 季節(jié)性河床改道產生的爭議問題 采取按雙方約定，利用GPS測量界線和爭取整治項目，協(xié)調河道管理部門通過綜合治理，加以解決。

2.2.3 國有林地與集體土地權屬界線爭議問題 對此類現(xiàn)象按有爭議的宗地暫時擱置，不予登記。

3 我縣農村土地權屬爭議急需解決的問題

（1）部門之間缺乏配合，一地多證界線不一致的問題；（2）軍事用地與農村土地權屬爭議問題；（3）國有水庫的淹沒線和河道行洪泄洪界線問題；（4）國有公路、鐵路用地與集體土地權屬界線的問題。

4 我縣農村土地權屬確權登記工作對策

4.1 對所有權登記進行復核

由于此項工作時間緊任務重，容易出現(xiàn)書寫、裝訂、圖件等錯誤，通過復核對所出現(xiàn)的問題及時矯正，避免以后出現(xiàn)不必要的爭議。

4.2 建議政府和相關部門聯(lián)合出臺政策

對鐵路、公路、部隊和農村土地界線出現(xiàn)的糾紛及時加以解決，避免矛盾繼續(xù)激化。

4.3 實地權屬界線在工作底圖上難以標記

工作底圖（衛(wèi)片）采用的是spot5影像，分辨率僅為2.5米，由于山區(qū)地勢起伏較大無法分清村民小組權屬界線。不像平原地區(qū)對村民小組界線容易判讀，只能利用地方的CROS基站進行實地勘測，增加了繁重的工作量，建議國家對山區(qū)縣（市）放高分辨率的工作底圖。

4.4 區(qū)別不同的情況采取不同的發(fā)證方法，對于插花嚴重的小組補發(fā)匯總證書

第一套是按照每個小組的宗地單獨發(fā)證，這樣每個小組存在多本證書，各宗地具體位置不易判別。另一套是按照小組內所有宗地發(fā)一個證書，這樣可以容易辨別宗地的具體位置。

4.5 檔案管理

把農村土地確權登記發(fā)證同“金土工程”建設結合起來，在應用現(xiàn)代信息技術加快確權登記發(fā)證的同時，完善第二次土地調查數據庫及其管理系統(tǒng)，建設農村土地確權登記發(fā)證數據庫和動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地確權登記發(fā)證成果的信息化管理。

4.6 建立農村土地確權登記發(fā)證成果動態(tài)更新制度

以農村土地確權登記發(fā)證為切入點，建立政府主導、國土資源部門為主、有關部門聯(lián)動的工作機制，實時更新地籍調查成果資料，維護土地調查數據庫成果的現(xiàn)時性，確保土地登記結果的準確性；逐步建立地籍檔案統(tǒng)一管理機制，實現(xiàn)部門間資源共享，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

綜上，通過開展農村土地確權確定和爭議處理工作，我們感到依法確定農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系，強化農民土地物權意識，切實維護農民權益，有效地解決大量的農村集體土地權屬糾紛，對依法落實征地拆遷補償，維護了農村社會穩(wěn)定，推進農村土地管理制度改革，具有十分重要的意義。