摘要：農(nóng)村審計(jì)工作是審計(jì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。農(nóng)村審計(jì)工作的開展是加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)、村級財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，保障了集體資產(chǎn)、村級財(cái)務(wù)的安全與完整，有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。在全國掀起新農(nóng)村建設(shè)高潮之際，加之市、鎮(zhèn)、村三級對農(nóng)村發(fā)展投入的不斷加大，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)面臨新的形勢、新的問題。為了更好地開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，我們對新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)進(jìn)行不斷的完善壯大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；審計(jì)；問題與完善

中圖分類號：F239.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0038-2

1 農(nóng)村審計(jì)工作存在的問題

1.1 “三個(gè)普遍偏低”

審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了審計(jì)人員必須具備有較為豐富的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識，同時(shí)也要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理者具有一定的會(huì)計(jì)知識和職業(yè)道德，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審批、審計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員的承擔(dān)者多為新當(dāng)選人員，沒有受過良好的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計(jì)業(yè)務(wù)處理極不規(guī)范。二是各村財(cái)務(wù)收支的審批工作多由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)，村委會(huì)主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，加之，忙于各項(xiàng)中心工作，從而忽略了對財(cái)經(jīng)管理的學(xué)習(xí)，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。三是農(nóng)經(jīng)站審計(jì)工作人員進(jìn)出較雜，繼續(xù)培訓(xùn)工作難以開展，審計(jì)人員的素質(zhì)跟不上發(fā)展。

1.2 “兩個(gè)不規(guī)范”

一是單據(jù)管理不規(guī)范。支出單據(jù)不規(guī)范由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，導(dǎo)致村組在經(jīng)濟(jì)支出時(shí)多數(shù)面對沒有規(guī)范單據(jù)的個(gè)體戶，導(dǎo)致各種單據(jù)多為手制收條收據(jù)，甚至還出現(xiàn)部分以經(jīng)濟(jì)支出主體開列的經(jīng)手單，管理漏洞較大。收入單據(jù)不規(guī)范，近年來，收入單據(jù)雖由財(cái)政部門核發(fā)，但在核銷時(shí)只核對存根聯(lián)，對入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致收入不進(jìn)賬的情況發(fā)生，審計(jì)工作對此類違紀(jì)現(xiàn)象的核查難度很大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村在做賬過程中所開設(shè)的會(huì)計(jì)科目較為單一，并且會(huì)計(jì)科目設(shè)置各有千秋，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支的客觀具體反映，同時(shí)也加大了審計(jì)工作的難度，尤其是對專項(xiàng)資金的審計(jì)。

1.3 “四個(gè)不適應(yīng)”

一是組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作由各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（即農(nóng)經(jīng)站）承擔(dān)。市級農(nóng)經(jīng)站為股級單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。國家法律、法規(guī)和文件沒有明確規(guī)定獨(dú)立的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)改革更進(jìn)一步減低，致使工作職能削弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作難度較大。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計(jì)非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而國家法律沒有賦予農(nóng)村審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，農(nóng)村審計(jì)在開展工作中也難以定位。目前可以做到有法可依，但處罰難，執(zhí)行難，影響審計(jì)執(zhí)法。其次，通過調(diào)查全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)由于受到各種條件限制，變相成為做賬式的審計(jì)，即對不符合財(cái)務(wù)制度的賬進(jìn)行重新做帳，審計(jì)職能在一定程度上變?yōu)闀?huì)計(jì)職能。三是工作條件不適應(yīng)。由于市鎮(zhèn)財(cái)政困難，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。加之，辦公條件極差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開展。經(jīng)費(fèi)沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、法律、法規(guī)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識等掌握的不夠，難以開展審計(jì)工作。四是民主監(jiān)督不適應(yīng)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，各村應(yīng)設(shè)置村民理財(cái)小組對村、組集體資金進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)調(diào)查全市大多數(shù)村民委員會(huì)設(shè)置的村民理財(cái)小組多為形式主義，形同虛設(shè)，理財(cái)小組監(jiān)督職能完全沒有起到作用。另外，“民主管理、村務(wù)公開”的內(nèi)容普遍不全，實(shí)效性不強(qiáng)，公開的內(nèi)容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。

1.4 “一個(gè)不健全”

即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)制度的不健全。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立專職的農(nóng)經(jīng)員，但農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)制度存在很多漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。制度的不健全導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調(diào)工作的難度加大，民主公開的內(nèi)容不全，會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性不強(qiáng)。

2 農(nóng)村審計(jì)工作的有效完善

2.1 樹立農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權(quán)威性

農(nóng)村審計(jì)作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)有職有責(zé)，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實(shí)處。按著中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)向行政管理方向過渡。條件成熟的時(shí)候農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)爭取機(jī)構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時(shí)候，當(dāng)?shù)攸h委、政府在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保農(nóng)經(jīng)工作職能不僅不被削弱，反而要得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，切實(shí)樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。同時(shí)，市鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)積極爭取黨委的重視和支持，主動(dòng)地向紀(jì)檢、信訪等有關(guān)職能部門通報(bào)工作，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)管理工作者的工作素質(zhì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作人員的法律、政治及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，尤其是審計(jì)工作人員的政治水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。培養(yǎng)一支適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢下新要求的審計(jì)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，農(nóng)村審計(jì)人員必須具備良好的職業(yè)道德，堅(jiān)持不以原則做交易，要對審計(jì)事項(xiàng)做出客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)。加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機(jī)制，明確依法審計(jì)，廉潔公正。三是用動(dòng)態(tài)管理的方法對經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行有效管理，淘汰業(yè)務(wù)能力低、責(zé)任心不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理人員，把具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識的審計(jì)人才調(diào)換到經(jīng)濟(jì)管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。

2.3 加大審計(jì)監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境

努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計(jì)部門獨(dú)立開展審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員開展工作，不說情，不加壓，為審計(jì)工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)在黨委、政府的支持下建立、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計(jì)工作力度，對農(nóng)村財(cái)務(wù)中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面違法亂紀(jì)行為進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，各有關(guān)職能部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)單位移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，把財(cái)務(wù)審計(jì)工作和民主管理、財(cái)務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)深入開展。

2.4 加快農(nóng)村審計(jì)立法，規(guī)范審計(jì)行為

盡快制定全國性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題，逐步理順農(nóng)村審計(jì)的管理體制，提高農(nóng)村審計(jì)的法律地位，助其發(fā)展壯大。市政府及有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作政策問題，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依，有章可循，充分發(fā)揮審計(jì)作用。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

審計(jì)作為一種綜合監(jiān)督部門在促進(jìn)建設(shè)和推動(dòng)反腐倡廉等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我們只有立足農(nóng)村審計(jì)的現(xiàn)狀，在肯定農(nóng)村審計(jì)工作的同時(shí)，還要清醒的認(rèn)識農(nóng)村審計(jì)存在著一些亟待解決的，逐步探索出適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村審計(jì)健康發(fā)展的路子。把農(nóng)村審計(jì)工作作為解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

作者簡介：程普宏（1959-），男，漢族，中專學(xué)歷，舒蘭市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站副站長，研究方向：農(nóng)村審計(jì)；林海慧（1968-），女，舒蘭市鐵東街道農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心副主任，研究方向：農(nóng)村經(jīng)營管理工作。