摘要：加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效形式，也是發(fā)展農(nóng)村合作制，提高農(nóng)民組織化程度，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；調(diào)查；思考

中圖分類號：D422.8文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0036-2

1 發(fā)展現(xiàn)狀

舒蘭市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快。2008年底7家，到2009年底發(fā)展到45家，截止到2011年10月，已累計發(fā)展到220家，占年初計劃的110%。其中農(nóng)作物種植專業(yè)合作社85個，農(nóng)機專業(yè)合作社55個，肉蛋雞（鵝）、黃牛、生豬等養(yǎng)殖專業(yè)合作社41個，食用菌栽培、養(yǎng)蜂、中藥材、苗木花卉、棚膜蔬菜等特產(chǎn)業(yè)37個，其他2個。合作社成員8820人，帶動農(nóng)戶14230戶，合作社成員年戶均增收9000元，輻射農(nóng)戶戶均增收3500元。合作社分布在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

從發(fā)展態(tài)勢看有五個特點：

一是組建類型多種多樣。組織類型以初級的專業(yè)合作社為主。創(chuàng)辦方式既有農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織等內(nèi)部力量領(lǐng)辦，又有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層供銷社等外部力量牽頭創(chuàng)辦，形成了多主體創(chuàng)辦、多類型發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)類型相對集中。以糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)、特產(chǎn)經(jīng)銷為主。

三是合作領(lǐng)域不斷擴大。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由單一種養(yǎng)殖業(yè)向特產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)等多領(lǐng)域延伸。服務(wù)內(nèi)容由單一的技術(shù)向信息、銷售等綜合服務(wù)方向發(fā)展?；顒由疃扔蓡渭兊纳a(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)、加、銷多領(lǐng)域延伸。

四是組織運行逐步規(guī)范。章程制度逐步完善，部分發(fā)展較好的進行了二次分配，建立了各種基金。

五是強化了合作社黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織和黨員在合作社發(fā)展進程中的模范帶動作用。目前已有益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社、永天雜糧種植專業(yè)合作社、蔣三養(yǎng)豬專業(yè)合作社、金誠糯米種植專業(yè)合作社、鴻豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、富強水稻種植專業(yè)合作社等七家合作社成立了黨支部。

2 主要措施

2.1 高度重視，大力推進

在認(rèn)真分析、把握我市農(nóng)村經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，市委、市政府審時度勢，決定把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施來抓。自2007年起，市委每年將合作社建設(shè)工作量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點工作考核目標(biāo)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀。去年年初市委、市政府出臺了《舒蘭市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工程實施意見》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做出了明確規(guī)定和要求，把這項工作提高到了一個新的戰(zhàn)略高度，做出安排部署。市委、市政府的高度重視，為農(nóng)業(yè)局業(yè)務(wù)主管部門抓好合作社的發(fā)展建設(shè)，提供了強有力的組織支撐。

2.2 加強宣傳，抓好培訓(xùn)

通過多形式宣傳引導(dǎo)，利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳合作社法、典型經(jīng)驗和優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會輿論氛圍。2007年以來，先后在省市級報紙及《舒蘭消息》上發(fā)表宣傳文章10余篇；吉林市電視臺對我市規(guī)模較大、管理規(guī)范、帶動能力顯著的益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社、學(xué)新苗木花卉種植專業(yè)合作社、秀平養(yǎng)豬專業(yè)合作社等進行了采訪，制作短片進行播出；在《舒蘭農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上開設(shè)了農(nóng)民專業(yè)合作社專欄；吉林日報以《組團上市的專業(yè)農(nóng)民》為題，對舒蘭市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進行了詳細(xì)報道。

2.3 建章立制，規(guī)范管理

為了使專業(yè)合作社建立之初就步入規(guī)范化良性發(fā)展軌道，及時掌握和了解合作社的發(fā)展變化情況，我們先后制定出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社備案登記規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度示范》。在制度、管理、服務(wù)上對專業(yè)合作社進行規(guī)范。到目前為止，全市220個合作社全部在農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心同時進行了登記備案。內(nèi)容包括：合作社名稱、注冊時間、通信地址、法人姓名、聯(lián)系電話、注冊登記號碼、主要經(jīng)營項目、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、出資額、帶動戶數(shù)、固定資產(chǎn)投資等。同時登陸吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社管理軟件系統(tǒng)。有60%的合作社有較標(biāo)準(zhǔn)的辦公室，合作社門牌，辦公桌椅、沙發(fā)、卷柜、電話、電腦等辦公設(shè)施，室內(nèi)懸掛統(tǒng)一規(guī)格制作的組織機構(gòu)、章程、制度、基地分布圖、業(yè)務(wù)流程等揭示板。正在逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化的辦公模式。

2.4 典型示范，以點帶面

2009年起，我市開展了“示范社”創(chuàng)建活動，制定出臺了《舒蘭市市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定管理辦法》，每年認(rèn)定一批市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，并對其進行扶持。今年8月份在我市中心廣場，利用宣傳長廊舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成果圖片展。今年評選出我市市級“示范社”17家，從中推舉出省級示范社6家，并得到了資金扶持。實現(xiàn)了以點帶面、推動全局的效果。

2.5 強化領(lǐng)導(dǎo)，加強組織建設(shè)

會同組織部門對有條件的合作社，幫助組建黨組織，充分發(fā)揮黨組織和黨員在合作社發(fā)展進程中的模范帶頭作用。目前已有8家合作社成立了黨支部。

3 存在問題

一是思想認(rèn)識還不到位。在一些基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部層面認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事情，抓的再好，很難見成效出政績。因此，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重視不夠，抓的不緊，推動力不強。

二是發(fā)展環(huán)境還不夠好。在信貸、科技、人才、環(huán)保、稅收等方面，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施不夠完善，落實起來很難。國家和省、市財政這幾年雖然給了合作社一些扶持，但投入少、扶持面窄、效果有限。短時期內(nèi)很難解決合作社貸款難、自身積累難、引進資金難和技術(shù)骨干難找、專業(yè)人員難引的問題。

三是運行機制還不夠健全。在內(nèi)部管理上，一些合作社的章程缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，內(nèi)部管理制度不健全，可操作性差，約束力不強。有的一年不開一次社員大會，重大事項不經(jīng)社員討論決定，理事議事和監(jiān)事參與職能基本上是形同虛設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營上大多數(shù)合作社只在技術(shù)、信息等方面進行一些簡單合作，真正從事農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的很少，服務(wù)功能弱，帶動能力有限，致使產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、抗風(fēng)險能力很弱。

四是整體發(fā)展還不夠平衡。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距在拉大。新安鄉(xiāng)已經(jīng)達到了18家，實現(xiàn)村級全覆蓋，平安鎮(zhèn)、水曲鎮(zhèn)、溪河鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)發(fā)展也很快，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前只有3家合作社。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距拉大。圍繞種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立的合作社比重大，約占合作社總數(shù)的80%，從事產(chǎn)品加工、倉儲、運銷等方面的合作社比重很小。第三建設(shè)規(guī)模差距拉大。加入合作社的農(nóng)戶，多的達上百戶，而且跨區(qū)域聯(lián)合，少的只有幾戶，甚至生命力不強。第四是獲利能力差距拉大。效益好的合作社資產(chǎn)達幾百萬、甚至上千萬，戶均增收上萬元，而少的基本上沒什么資產(chǎn)。

4 幾點建議

4.1 堅持家庭承包經(jīng)營不動搖

充分尊重農(nóng)民對土地的承包權(quán)，這是我國農(nóng)村的一項基本制度，不能因為創(chuàng)新合作組織而改變農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

4.2 堅持民主自愿

充分尊重農(nóng)民的主題地位，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，不能強迫命令，農(nóng)民參與與否，采取何種方式參加都要由農(nóng)民自己決定。

4.3 堅持多種形式并舉

從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極興辦各類型合作社。不搞“一刀切”，不硬性推廣一種模式。

4.4 堅持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則

正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，要側(cè)重于加快發(fā)展，只要不違背國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策，都允許發(fā)展，并給予工作幫助和政策支持。

作者簡介：邊榮超（1972-），男，漢族，吉林舒蘭人，舒蘭市七里鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心主任、經(jīng)濟師，從事農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。