摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾也日益彰顯出來(lái)，客觀上要求改革農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展并逐步完善新型經(jīng)濟(jì)組織，以便在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，使得農(nóng)民的利益及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力得以最大程度的保護(hù)和提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)；合作組織；初探

中圖分類號(hào)：F321.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0033-2

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，包括專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，是在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益，按照自愿、互利原則建立起來(lái)的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織始發(fā)于上世紀(jì)90年代，近年來(lái)，發(fā)展速度加快，正在成長(zhǎng)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的新生力量。各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織吸收和帶動(dòng)了大量農(nóng)戶，極大地保護(hù)了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型

目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大體分三種類型：第一種是由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，農(nóng)戶參加，在組織內(nèi)部開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)而組建的；第二種是以龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，由農(nóng)民組建的；第三種是社員股份合作型，即由農(nóng)戶自愿組合，共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益而建立的緊密型合作經(jīng)濟(jì)組織。

2 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特點(diǎn)

合作規(guī)模擴(kuò)大，合作領(lǐng)域延伸。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從小規(guī)模起步，在探索和實(shí)踐中逐步得到農(nóng)民信任，得以發(fā)展壯大。很多合作組織從最初的幾戶或十幾戶，發(fā)展到幾十戶，有的甚至成百上千戶。目前，已出現(xiàn)了一些質(zhì)量高、效益好、具有典型示范作用的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)領(lǐng)域從注重產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸，從生產(chǎn)向加工、流通拓展。一些綜合服務(wù)社還把服務(wù)延伸到農(nóng)民的家庭生活，開(kāi)展文化娛樂(lè)、幼托、家政和一些代辦事項(xiàng)的服務(wù)。運(yùn)行操作逐步規(guī)范，利益連接更加緊密。農(nóng)業(yè)管理部門(mén)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制訂了《示范章程》和示范組織評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)工商、民政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)登記（備案）的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織占了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的絕大多數(shù)，其中大多有比較規(guī)范的章程，建立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。合作經(jīng)濟(jì)組織成員的利益連接趨向緊密，實(shí)現(xiàn)勞資兩合、聚集和融通各種生產(chǎn)要素的股份合作制正在成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種重要形式。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯露區(qū)域特色。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大多依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)形成和發(fā)展。蔬菜、果樹(shù)、綠稻、畜禽、中藥材等農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都建立了一定數(shù)量的農(nóng)村專業(yè)合作組織。各地?fù)碛械馁Y源和選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同，各地合作經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)特點(diǎn)也不相同。一些農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展較快，逐步趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，突破了地域限制，提升了合作層面。市場(chǎng)行為的滲透和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織突破村界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、縣界，有的甚至突破省界，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。

3 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的功能作用

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)新生事物，是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。可以說(shuō)“三農(nóng)”中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，一家一戶農(nóng)民辦不好、政府要辦也有難度的事，都可從合作社的實(shí)踐中找到解決的辦法或獲得啟示。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用體現(xiàn)在以下方面：

組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。一是出面聯(lián)系客戶客商，密切銷售關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同簽約成功率。二是注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)立品牌。三是根據(jù)市場(chǎng)需求，統(tǒng)一組織專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶為共同生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)某種農(nóng)產(chǎn)品而自愿組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)體。一方面，它維系了家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)基礎(chǔ)，另一方面，它又體現(xiàn)了農(nóng)民集體的力量和“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不需要或不必要農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)而減少因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛，就能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)抵御風(fēng)險(xiǎn)和增加經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，為妥善處理土地承包和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系探出一條路徑，對(duì)于穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策極具現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

加快了農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一方面通過(guò)與農(nóng)業(yè)、科協(xié)、學(xué)校等部門(mén)聯(lián)合，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng)，推廣運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的普及與推廣，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技含量，拓展了農(nóng)民增收渠道。另一方面農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)、開(kāi)拓市場(chǎng)，降低生產(chǎn)交易成本，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路；通過(guò)建立利益聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)返還，分享加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。

推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶，僅靠政府的規(guī)劃指導(dǎo)，很難跟上千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)上情下達(dá)，下情上達(dá)，協(xié)助政府貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性。農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，把自己的意愿和建議反饋給政府，為政府施政提供第一手材料，增強(qiáng)了政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性。政府把一些“管不了”也“管不好”的事情，交由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)管理，使政府從大量的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)變職能，逐步實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，集中精力抓大事，攬全局，搞服務(wù)。與此同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織鍛造和強(qiáng)化了農(nóng)民的合作意識(shí)和民主意識(shí)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。

4 當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處在試點(diǎn)探索的初級(jí)階段，還很不完善，發(fā)展中必然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

發(fā)展滯后，不平衡?？傮w上，合作經(jīng)濟(jì)組織的量還小，覆蓋農(nóng)戶的面還很不夠。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)之間的差異，而且還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同或相近的地區(qū)之間的差異。此外，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局不相適應(yīng)，沒(méi)有完全按產(chǎn)業(yè)布局的要求實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展的客觀規(guī)律。

合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作不規(guī)范。一是有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然成立并已運(yùn)行，但沒(méi)有嚴(yán)格按照章程和管理制度運(yùn)行。二是個(gè)別地方只追求發(fā)展數(shù)量，忽視管理；不尊重合作經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿，挫傷了部分合作經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性。三是有的合作經(jīng)濟(jì)組織股本結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)股金所占比例太大；分紅以股金分配為主，有悖于資本報(bào)酬有限原則。四是缺少會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的帶頭人。農(nóng)民是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體，總體來(lái)講文化程度相對(duì)較低，缺少經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并且對(duì)政府過(guò)多依賴，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。五是多數(shù)地方農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)有所增加。農(nóng)民專業(yè)合作社在證照辦理、稅費(fèi)繳納、項(xiàng)目扶持過(guò)程中，亂收費(fèi)、亂罰款和攤派情況屢屢發(fā)生。有的地方在取消的各類亂收費(fèi)項(xiàng)目中，仍然向合作社收取。對(duì)不按時(shí)申辦組織機(jī)構(gòu)代碼證的、未及時(shí)上報(bào)納稅報(bào)表的進(jìn)行罰款；有的攤派報(bào)刊、法規(guī)培訓(xùn)和外出考察等費(fèi)用?，F(xiàn)對(duì)規(guī)范和加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提出幾點(diǎn)思考和建議：

堅(jiān)持以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和群眾自愿、民主管理的原則。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得損傷農(nóng)民積極性和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，多領(lǐng)域、多層次、多形式地發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快發(fā)展一批合作經(jīng)濟(jì)組織。今后，在專業(yè)生產(chǎn)比較集中和專業(yè)生產(chǎn)大戶較多的地方，都要注意培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織。加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)。按照合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，積極完善利益連接機(jī)制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。市政府要出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)意見(jiàn)，加大對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持力度。重點(diǎn)是落實(shí)資金扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、用地用電政策、項(xiàng)目申報(bào)等方面的政策，關(guān)鍵是政府各相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)單位要依據(jù)政府確定的政策原則，制訂出能夠具體操作的措施和辦法，并讓合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民知道政策，了解政策。

政府要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)因地制宜地采取適當(dāng)措施，推動(dòng)和引導(dǎo)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。但是，需要注意的是，在建設(shè)和發(fā)展合作組織的過(guò)程中，可以重點(diǎn)關(guān)注一些具備一定先進(jìn)性、有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)它們按照合作組織原則進(jìn)行規(guī)范化的建設(shè)，并對(duì)其發(fā)展給予幫助、指導(dǎo)以及相關(guān)的政策扶持、資金援助，使其為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到示范、帶頭作用，引導(dǎo)其他農(nóng)村合作組織逐漸走上規(guī)范發(fā)展的道路。但是，在指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)，政府不能操之過(guò)急、喧賓奪主，面對(duì)農(nóng)民，政府絕不能采取強(qiáng)迫、命令的形式，否則，只會(huì)是拔苗助長(zhǎng)、適得其反。要加大農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，積極推動(dòng)減免農(nóng)民專業(yè)合作社各類辦證費(fèi)用、落實(shí)應(yīng)當(dāng)享受的涉農(nóng)優(yōu)惠政策和完善現(xiàn)行各項(xiàng)稅制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、審計(jì)、跟蹤督查等制度，加大對(duì)不合理負(fù)擔(dān)的監(jiān)管與查處力度，深入治理亂收費(fèi)、亂罰款和攤派問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，為合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：楊紹偉（1967-），男，舒蘭市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站負(fù)擔(dān)科科長(zhǎng)，研究方向：農(nóng)村政策法規(guī)。