摘要：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟是按照自然地域、經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系、商品流向及社會發(fā)展需要而形成的經(jīng)濟聯(lián)合體，是特定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟整體的總稱?？h域經(jīng)濟是以縣域為中心、集鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多層次的區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)。它既是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點。在新的歷史時期，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，是從根本上解決“三農(nóng)”、“三牧”問題的必然選擇，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的主要途徑?？h一級的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，所以縣域經(jīng)濟的發(fā)展要更多地解決三農(nóng)問題。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀要求。江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗表明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是提升地區(qū)核心競爭力、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。

1 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，開放經(jīng)濟是出路

縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，也不是封閉經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟制度、市場經(jīng)濟體系日益完善的新形勢下，縣域經(jīng)濟更多地表現(xiàn)為開放型、外向型經(jīng)濟。開放性是縣域經(jīng)濟固有的特征。縣域經(jīng)濟發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素，僅僅在縣內(nèi)配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有打破行政區(qū)域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場，才能最大范圍地集聚發(fā)展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經(jīng)濟發(fā)展這條路子必須堅持走下去。

2 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)樹立區(qū)域經(jīng)濟思想

實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會等統(tǒng)籌發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求?？h域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區(qū)域經(jīng)濟的范圍也在不斷的擴大。

3 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)克服原有行政體制上的缺陷

據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，在現(xiàn)行行政體制下，阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題緣于在處理政府間的關(guān)系時，只關(guān)注權(quán)限大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工?？h級本應(yīng)突出的公共服務(wù)和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設(shè)置上，我國現(xiàn)施行的五級政府管理體制，行政環(huán)節(jié)過多，縣級自主權(quán)過小，財力弱、負(fù)擔(dān)重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)和積極性，且地縣爭利嚴(yán)重，不利于縣級因地制宜履行職能，導(dǎo)致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構(gòu)，實際上更多是起上傳下達(dá)的作用，這樣多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已成為城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要表現(xiàn)和原因，致使農(nóng)民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創(chuàng)新是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。

總之，現(xiàn)行的市管縣體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要。新形式、新任務(wù)和新的發(fā)展也要求行政區(qū)劃和行政管理體制要有新的突破。

4 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，要與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，重點和難點都在縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟要積極承接大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用，輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展；鄉(xiāng)村經(jīng)濟要在接受縣域經(jīng)濟輻射的同時，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢參與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。從實踐看，縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設(shè)小康社會的步伐就要放慢。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經(jīng)濟這個重點，突破縣域經(jīng)濟這個難點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化的辦法提升農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢，著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，以縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，推動農(nóng)村牧區(qū)全面進步。因此，只有從縣域經(jīng)濟自身的發(fā)展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，促進和諧社會建設(shè)。

5 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，國家要給足政策

結(jié)合區(qū)域政策，制定發(fā)展縣域經(jīng)濟的專門政策措施，以縣域經(jīng)濟的發(fā)展促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國近年來，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做了較大的動作，如實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》、以及最新的《珠三角規(guī)劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經(jīng)濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經(jīng)濟的指導(dǎo)性不強。為此，國家要進一步重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，制定專門指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展政策措施。

6 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要加強資金支持

中央財政設(shè)立直接針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，并整合各項支農(nóng)資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當(dāng)?shù)臅r機實行省管縣。建立農(nóng)村金融體系，積極爭取商業(yè)性和政策性金融機構(gòu)對農(nóng)村的支持力度，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)、農(nóng)民信用合作和民間借貸。

7 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要創(chuàng)造核實條件

縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果、工業(yè)化的空間依托，還是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰(zhàn)略、落實全面發(fā)展。

縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，是社會主義市場經(jīng)濟之路，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀之路。只有樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，縣域經(jīng)濟才能取得戰(zhàn)略意義上的真正發(fā)展。

作者簡介：鄧碩果（1963-），男，重慶渝北人，中國人民銀行重慶營業(yè)管理部工程師，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域經(jīng)濟。