摘要：財務(wù)代理制是適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的財務(wù)管理體制和管理辦法。實踐證明，實行財務(wù)代理制是規(guī)范和加強農(nóng)村財務(wù)管理的有效辦法，通過財務(wù)代理，規(guī)范了村社的會計核算工作，規(guī)范了村社的財務(wù)行為，規(guī)范了集體資金的管理，同時也規(guī)范了財務(wù)公開，精簡了干部，節(jié)省了開支，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，密切了農(nóng)村的黨群干群關(guān)系。目前，除個別特殊情況外，都順利地實行了財務(wù)代理，從而使農(nóng)村財務(wù)管理步入了規(guī)范化的軌道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)代理；辦法

中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0029-1

1 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

農(nóng)村財務(wù)管理問題涉及到廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，直接影響到農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，甚至關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在對部分農(nóng)村財務(wù)審計中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中普遍存在以下8類問題：一是工程承包不民主，預(yù)決算制度未執(zhí)行；二是收入不入賬，貪污挪用公款；三是白條報銷，手續(xù)不全；四是報賬員白條抵庫，庫存不實；五是以收抵支，收支均不入賬；六是多人審批，且超越權(quán)限；七八是開支不合理，缺乏監(jiān)督；八是結(jié)報賬目不及時，程序手續(xù)不清。

2 完善農(nóng)村財務(wù)管理的有效辦法—農(nóng)村財務(wù)代理

農(nóng)村集體財務(wù)是涉及農(nóng)村干部、群眾切身利益的敏感性問題，管好財務(wù)是各級農(nóng)經(jīng)部門的基本職能和主要工作。農(nóng)村財務(wù)委托代理，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)代理機構(gòu)在保持村委會、村民小組“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”和“集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)”不變的前提下，向村委會、村民小組提供會計核算和會計監(jiān)督服務(wù)。農(nóng)村財務(wù)委托代理制，就是村委會、村民小組依據(jù)法定的程序，委托財務(wù)代理機構(gòu)對本村的財務(wù)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的一種制度。其具體內(nèi)容為：

2.1 堅持四權(quán)不變的原則

實行農(nóng)村財務(wù)代理制度，保持四權(quán)不變，即村資金所有權(quán)不變、收益權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變。資金屬村集體所有，任何單位和個人都不得以任何借口和形式平調(diào)、截留、挪用和私分，不得阻撓資金所有者的合理開支。

2.2 創(chuàng)造兩個基本條件

清理村級財務(wù)，做到賬清、錢清、物清和債權(quán)債務(wù)清，這是實行農(nóng)村財務(wù)代理的首要條件。其次是創(chuàng)造有利的辦公條件，包括人力、物力和技術(shù)上的硬、軟件建設(shè)。

2.3 實施三項改革

一是改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站單純的財務(wù)管理為寓管理于服務(wù)之中，加強其服務(wù)監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管村級財務(wù)的職能部門，通過與村級簽訂財務(wù)委托代理協(xié)議書，具體代理村級的財務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)財務(wù)代理會計、稽核和總出納（統(tǒng)稱代理會計），業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)經(jīng)局的指導(dǎo)。各村設(shè)報賬員一名，由村文書或具備報賬員條件的其他村干部兼任。農(nóng)村財務(wù)人員（包括代理會計、村報賬員和農(nóng)村其他財務(wù)人員）實行從業(yè)資格管理制度。二是改村社單獨建賬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分村社建賬，按要求審核、接收村社的財務(wù)單據(jù)，分村社組織會計核算，按時填報會計報表和財務(wù)公布榜，組織財務(wù)公開，接受財務(wù)查詢。三是取消村社原在銀行開設(shè)的賬戶和活期存折，村社貨幣資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，專戶存儲。村社現(xiàn)金開支實行備付金制度。備付金由村報賬員管理。報賬員要逐筆登記現(xiàn)金、銀行存款（代管資金）日記賬，按時將審核后的財務(wù)單據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、做賬。

2.4 加強五個統(tǒng)一

一是實行收據(jù)專用、統(tǒng)一管理制度。由市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)制專用收據(jù)，收據(jù)由村報賬員憑證明到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取，未用的收據(jù)和已用的收據(jù)存根要及時交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備查。二是村社所有資金都必須統(tǒng)一納入會計核算和財務(wù)管理。三是統(tǒng)一交接單據(jù)和做賬、報賬時間。村社每月定期將按程序?qū)徟呢攧?wù)單據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、做賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將審核后的財務(wù)單據(jù)按程序和要求做賬，每季度末按要求計算出季度余額，編制會計報表，按要求填寫《財務(wù)公布榜》，交村報賬員張貼公布。四是統(tǒng)一財務(wù)公開的內(nèi)容和時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)統(tǒng)一的公開內(nèi)容和時間，及時提供財務(wù)資料，督促各村財務(wù)公開。五是統(tǒng)一建立會計檔案，本著“一村一柜”、“分類立卷”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理村社財務(wù)檔案。

2.5 建立四項基本制度

一是嚴格會計報表制度。按季度結(jié)賬，編制村社科目余額表和集體收入支出明細表；年終編制村社收益分配表和資產(chǎn)負債表。各種會計報表應(yīng)一式四份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、村委會和村社會計檔案各存一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站匯總上報市農(nóng)經(jīng)局。二是實行民主理財制度。村、社成立集體資產(chǎn)民主理財小組，由廣大村民民主推選5-9名有議事能力、思想素質(zhì)好、有正義感的村民組成，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。其職責(zé)是：參與村社財務(wù)計劃制訂和重大事項的決策，監(jiān)督財務(wù)計劃的執(zhí)行，審核財務(wù)收支。三是實行財務(wù)開支審批制度。村社集體財務(wù)開支審批程序是：財務(wù)開支單據(jù)由經(jīng)辦人簽字、村社長審批、村民主理財小組審核、交村報賬員報賬，由報賬員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、做賬。金額較大的財務(wù)開支應(yīng)先提計劃、經(jīng)村民（社員）代表大會討論通過、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核后實施，具體金額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站確定。四是實行財務(wù)審計制度。實行村社財務(wù)收支年度審計制度，村社主要干部離任審計制度，“一事一議”籌資等專項資金定期專項審計制度。對村社或多數(shù)社員反映較大的財務(wù)問題，要及時查清。

2.6 實行會計電算化

會計電算化是以電子計算機為主的當(dāng)代電子技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用到會計實務(wù)中的簡稱，是一個應(yīng)用電子計算機實現(xiàn)的會計信息系統(tǒng)。在基層財政局實施會計電算化實現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理的自動化，使傳統(tǒng)的政府財政會計信息系統(tǒng)演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化的電算化會計信息系統(tǒng)，是財政體系管理的一次重大變革，它不僅是會計發(fā)展的需要，而且是經(jīng)濟和科技發(fā)展對政府財政部門工作提出的新要求。實行農(nóng)村財務(wù)代理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的會計處理業(yè)務(wù)量大，任務(wù)重，而且質(zhì)量要求高。會計電算化能恰到好處地解決這一問題。

作者簡介：王大明（1967-），男，漢族，吉林公主嶺人，吉林公主嶺市陶家屯鎮(zhèn)經(jīng)營管理站農(nóng)經(jīng)師，從事農(nóng)村財務(wù)管理工作。