摘要：文章介紹了梨樹縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，總結(jié)了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，以期促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0023-1

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

梨樹縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣，2011年全縣糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷新高，超過50億斤，全縣295個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口超過60萬。2011年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為2573萬元，其中：經(jīng)營(yíng)性收入118萬元，占總收入的5%；發(fā)包及上交收入為175萬元，占總收入的7%；補(bǔ)助性收入為1962萬元，占總收入的76%；其他收入為318萬元，占總收入的12%。集體經(jīng)濟(jì)總支出2249萬元，其中：干部報(bào)酬支出為1045萬元，占總支出的46%，（占補(bǔ)助性收入的53%）；他各項(xiàng)支出為1204萬元，占總支出的54%。無經(jīng)營(yíng)收入的村為244個(gè)，占總村數(shù)的83%。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題

2.1 村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的收入來源渠道狹窄

從當(dāng)前我們統(tǒng)計(jì)掌握的情況看，村級(jí)收入的主要來源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助收入，只有極少數(shù)的村有一點(diǎn)發(fā)包收入和資產(chǎn)處置收入，靠近102線和四梨線，梨十線周邊的村因?yàn)檎髡嫉赜幸徊糠滞恋匮a(bǔ)償費(fèi)收入，絕大部分的村也將集體的預(yù)留地隨著二輪土地發(fā)包一次性包發(fā)到底，沒有穩(wěn)定的收入來源支撐村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)支出不斷上升

近三年來村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金由過去的3.8萬元，增加到6.8萬元，增加的轉(zhuǎn)移支付資金絕大部分增加到村干部報(bào)酬中去了，只有少量的資金用于彌補(bǔ)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)的不足。特別是近幾年的村村通工程，需要村級(jí)配套的資金，基本上是空頭，極個(gè)別通過處置預(yù)留地和林地等資產(chǎn)彌補(bǔ)一部分，大部分是空缺，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織新的債務(wù)，擴(kuò)大了村支出的范圍和數(shù)額，直接影響到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 村級(jí)集體資產(chǎn)難以盤活，債權(quán)不能得到有效清收

村級(jí)固定資產(chǎn)賬面余額很大，但多數(shù)是有賬無物或賬面價(jià)值大，實(shí)際價(jià)值小，更多的是閑置無用的廢舊資產(chǎn)。目前全縣各項(xiàng)收款（即欠村級(jí)組織的債權(quán)）在全社會(huì)的大背景下，沒有有效的政策和法規(guī)進(jìn)行約束，特別是稅改前尾欠的稅費(fèi)額度很大，很多農(nóng)民認(rèn)為聽話的吃虧，挑皮搗蛋的占便宜，也是近年來農(nóng)村公益事業(yè)、一事一議難操作，議不成的主要原因。

2.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)債沉重

由于歷史遺留和現(xiàn)實(shí)原因，多年來村在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村兩委換屆、村村通工程、一事一議和新農(nóng)村建設(shè)等超越自身實(shí)際能力的支出，產(chǎn)生大量的新生債務(wù)，債務(wù)的本金又在繼續(xù)衍生新的利息債務(wù)，結(jié)果是事干了，欠了一大堆無力償還的債務(wù)，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村干部造成的困惑和煩惱是不言而喻的。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑和保障措施

曾經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始走到今天，走過了一條由強(qiáng)變?nèi)?，由弱變無，從輝煌走向低谷。原因是多方面，如何改變這一現(xiàn)狀，是各級(jí)政府十分關(guān)切的事情，如何破解這一難題，短時(shí)期內(nèi)很難找到能使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的捷徑和行之有效的辦法，要改變目前的狀況，我們認(rèn)為，應(yīng)從抓基礎(chǔ)，抓本質(zhì)，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)上做起，不能急躁，不能脫離農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)去研究和解決集體經(jīng)濟(jì)如何走出低谷，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手做起。

3.1 著力提高村級(jí)兩委班子的建設(shè)水平

說到底大到一個(gè)區(qū)域，小到一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開組織隊(duì)伍建設(shè)和人才建設(shè)。村級(jí)兩委班子的組織建設(shè)化程度和抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，直接考驗(yàn)著一個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此建議，一是適當(dāng)延長(zhǎng)兩委班子的換屆間隔時(shí)間，保持兩委班子的相對(duì)穩(wěn)定；二是盡快推進(jìn)和鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把大學(xué)生選派到兩委班子中擔(dān)任實(shí)職；三是有計(jì)劃分階段的實(shí)施村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，解決他們的后顧之憂，使他們能夠有更多的精力和時(shí)間去抓組織建設(shè)。

3.2 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

到今年為止，全省利用3年時(shí)間已經(jīng)把村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金在原來的基礎(chǔ)上增加了3萬元。大的村已達(dá)到6.8萬元。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面的支出成本都在提高，轉(zhuǎn)移支付資金中，干部報(bào)酬一項(xiàng)就占去60至70%，各項(xiàng)辦公成本也在不斷的提高。因此，目前轉(zhuǎn)移支付資金雖然較過去有大幅度的增加，但原有的基礎(chǔ)低，增加后的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼仍然是低水平的，沒有更多的可用資金投入到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上面，所以，適當(dāng)逐年的增加轉(zhuǎn)移支付資金是十分必要和客觀的。

3.3 健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制支出

我們目前建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化“三資”代理服務(wù)中心，無論是從制度保障，還是從業(yè)務(wù)管理上，已從根本上解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的問題，但是在資金使用上，還沒有從實(shí)質(zhì)上解決量入為出，有多大能力就辦多少事的問題，有很多超越自身能力和實(shí)際的建設(shè)工程，形象工程，減少公益事業(yè)建設(shè)要求村級(jí)配套的比例和額度。

3.4 加大對(duì)村級(jí)債務(wù)的化解力度，減少村級(jí)債務(wù)的剛性利息支出

目前，村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重困擾著各級(jí)干部，建議上級(jí)部門加快推進(jìn)化解村級(jí)債務(wù)的進(jìn)程和化解力度，使各級(jí)干部能夠有更多的精力和時(shí)間來抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.5 積極探索發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的各種途徑

從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的途徑很多，關(guān)鍵是要拓寬發(fā)展思路，立足實(shí)際，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。充分利用稅費(fèi)改革中國(guó)家賦予農(nóng)村的有利政策，突出各自的比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。就村級(jí)而言，一是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村，可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生資料服務(wù)組織，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子、化肥、農(nóng)藥等。二是沿交通要道及近城、近鎮(zhèn)的村，可發(fā)展餐館娛樂，建筑建材、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)實(shí)體。三是農(nóng)業(yè)有特色且具有一定規(guī)模的村，可圍繞特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，實(shí)行“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”，把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來。四是鼓勵(lì)有一定文化的農(nóng)村青年外出打工，開闊眼界，學(xué)習(xí)技術(shù)，增長(zhǎng)知識(shí)，增加收入，動(dòng)員引導(dǎo)這些農(nóng)民回村發(fā)展，利用其所學(xué)的技術(shù)、管理經(jīng)濟(jì)和所獲的資金來為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。如創(chuàng)辦或承包集體企業(yè)，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，采取出售、租賃、承包、開發(fā)等多種形式，使閑置資產(chǎn)變活產(chǎn)生效益。六是營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，激勵(lì)各種能人在村興辦企業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：張玉榮（1964-），女，就職于梨樹鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。