摘要：當(dāng)前我國農(nóng)民的政治權(quán)利貧困的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這主要是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約、封建思想禁錮和法律不完善等不合理的制度安排造成的。因而從制度根源入手，通過相應(yīng)的體制改革來維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是引導(dǎo)農(nóng)民“脫貧”的必要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；政治權(quán)利貧困；制度

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0022-1

政治權(quán)利貧困是指公民在由政府主導(dǎo)的權(quán)利體系中影響微弱以及在自身合法權(quán)益遭到損害時(shí)無力應(yīng)付的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)利益得以不斷實(shí)現(xiàn)，而其政治權(quán)利貧困的現(xiàn)象卻愈演愈烈，在這種形勢下，結(jié)合實(shí)際探索導(dǎo)致農(nóng)民政治權(quán)利貧困的制度根源并進(jìn)行相關(guān)的體制改革，對于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局具有重要意義。

1 當(dāng)前我國農(nóng)民政治權(quán)利貧困的現(xiàn)狀

1.1 制度化政治參與不足

制度化政治參與是指普通公民通過各種合法方式參與國家政治生活[1]。當(dāng)前我國農(nóng)民制度化政治參與不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷屆全國人大代表中農(nóng)民代表的實(shí)際名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其應(yīng)有名額。如2002年我國農(nóng)村人口數(shù)量占總?cè)丝诘?0.9%，按規(guī)定應(yīng)選出全國人大代表815名，而實(shí)際只有252名，還沒有達(dá)到法定名額的1/3[2]。二是參與程度不深。在農(nóng)村基層民主自治建設(shè)中，往往出現(xiàn)注重民主選舉而忽略民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的現(xiàn)象。事實(shí)上，民主選舉只是保障農(nóng)民獲得平等政治權(quán)利的第一步，真正關(guān)鍵的是之后的三個(gè)環(huán)節(jié)，它們直接決定著基層民主的質(zhì)量。

1.2 非制度化政治參與不斷擴(kuò)大

非制度化政治參與包括越級上訪、群體事件、直接對抗等形式，是指公民以違法違規(guī)方式參與國家政治生活的行為。當(dāng)前我國農(nóng)民非制度化政治參與正呈不斷升溫之勢，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)[1]。每年高達(dá)十余萬起的農(nóng)村群體性事件雖是農(nóng)民維權(quán)意識不斷增強(qiáng)的表現(xiàn)，但同時(shí)也反映了當(dāng)前農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢，在自身合法權(quán)益得不到保障的情況下容易引發(fā)大規(guī)模的群體事件。

1.3 國民待遇不平等

平等權(quán)是公民政治權(quán)利體系的一個(gè)重要組成部分，它不僅體現(xiàn)為法律面前人人平等，也表現(xiàn)為全體公民的社會平等。在我國，農(nóng)民作為數(shù)量龐大的一個(gè)群體卻沒有在國民收入分配的“蛋糕”上分得相應(yīng)的份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占總?cè)丝?5%左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)用支出僅占全國總支出的11%、GDP的0.5%左右。2006 年，占全國總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村只獲得全部教育投入的23％[3]。

2 農(nóng)民政治權(quán)利貧困的制度根源探析

2.1 長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端

社會主要制度分配的基本權(quán)利和義務(wù)，決定了由社會合作所產(chǎn)生的利益之劃分的方式[4]。長久以來，不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間資源分配嚴(yán)重的不平衡，而且使得整個(gè)社會形成一種對農(nóng)民歧視和排斥的心理。在我國，“農(nóng)民”不只是職業(yè)，更是一種身份象征，它如同扭曲的社會制度打下的烙印，將人們長久的隔離在遠(yuǎn)離權(quán)利中心的邊緣地帶。長此以往，農(nóng)民參與國家政治生活的積極性必然受到打擊，而公民所享有的一些基本權(quán)利最終也將等同虛設(shè)，形成政治權(quán)利貧困的現(xiàn)狀。

2.2 封建思想根深蒂固

在我國兩千多年封建專制的歷史長河中，統(tǒng)治階級采取各種措施加強(qiáng)中央集權(quán)，使得整個(gè)社會形成一種等級森嚴(yán)的“金字塔”結(jié)構(gòu)。因而自古以來我國的制度環(huán)境就缺乏民主和自由滋生所需的“土壤”，加之受儒家思想的熏陶，中庸、官本位等觀念已深深扎根在廣大農(nóng)民的內(nèi)心深處，極大壓抑著其參與國家政治生活的熱情，致使農(nóng)民在崇拜、畏懼權(quán)利的同時(shí)輕視自身權(quán)利，甚至對侵害自身利益的行為持隱忍態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村人口有9億多，但每年涉及農(nóng)村消費(fèi)者的訴訟案件竟不足5萬件，這對于一個(gè)依法治國的大國而言真是可悲可嘆。

2.3 法律制度不完善

我國現(xiàn)行法律還缺乏關(guān)于農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民掌握的本就十分有限的政治權(quán)利更容易受到限制和剝奪，也難以借助法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。其次，部分執(zhí)法者在處理農(nóng)民問題時(shí)以權(quán)謀私的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)在群眾中的形象而且也削弱了法律在人們心中的地位，使得法律無法成為農(nóng)民維護(hù)自身利益的強(qiáng)有力武器。此外，隨著改革開放的深入，貪污腐敗現(xiàn)象已逐漸滲透到國家司法隊(duì)伍中，不少公職人員為一己之私置國家法律權(quán)威于不顧，對侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為未能依法作出處罰，成為變相侵害農(nóng)民利益的“推手”。

2.4 權(quán)威“代言人”的缺失

一個(gè)群體如果不能產(chǎn)生有效維護(hù)共同權(quán)益的代表，其利益將很難在政治層面得到充分反映。在目前中國社會各階層中，只有農(nóng)民還沒有自己的綜合性組織。現(xiàn)存的各類農(nóng)民專業(yè)合作社往往注重經(jīng)濟(jì)功能，與國外的農(nóng)民組織有著天壤之別；村民委員會由于與國家行政組織之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，在很大程度上不能真正代表農(nóng)民的利益，因而無法稱之為真正意義上的農(nóng)民組織。農(nóng)民作為一個(gè)弱勢群體仍然處于極其分散的狀態(tài)，自我保護(hù)能力十分薄弱。

3 結(jié)語

農(nóng)民政治權(quán)利貧困作為一種重要的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的制度根源。事實(shí)證明，只要制度的配置真正能使農(nóng)民感覺到其自身意愿與政治生活不是毫無關(guān)系，農(nóng)民的權(quán)利意識和權(quán)利需求自然就會得到張揚(yáng)，甚至在自己權(quán)利遭受侵害時(shí)能知道該如何為權(quán)利而斗爭[5]。因而要引導(dǎo)農(nóng)民在政治上“脫貧”，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)必須進(jìn)行相應(yīng)的政治體制改革，通過完善現(xiàn)有法律、提高農(nóng)民組織化程度等措施來賦予其與市民同等的政治權(quán)利，使其成為名副其實(shí)的公民。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄉(xiāng)村治理視域下的農(nóng)民非制度化政治參與[J].黨政干部學(xué)刊，2010，(5).

[2] 張富良.完善人民代表大會制度保障農(nóng)民民主政治權(quán)利[J].人大研究，2004，(10)

[3] http://blog.sina.com.cn/s/blog_5af305520100jiue.html.

[4] 約翰.羅爾斯.正義論[M].何懷宏，譯:北京:中國社會科學(xué)出版社，1988:5.

[5] 任志安.淺議轉(zhuǎn)型期農(nóng)民政治權(quán)利法律保障[J].民營科技，2009，(12).

作者簡介：盧曉瑜（1988-），女，山東文登人，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院2010級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；張童陽（1987-）女，河北邯鄲人，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理2010級碩士研究生，研究方向：漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。