摘要：近年來，國家和省、市各級政府加大政策和資金的投入力度，在我市逐步建立起來市、縣（區(qū)）、企（基地、市場）三級檢驗檢測體系。文章對長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的基本情況、職責(zé)、作用以及存在的問題進行了分析闡述，并提出了強化我市農(nóng)產(chǎn)品三級檢驗檢測體系建設(shè)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：長春；農(nóng)產(chǎn)品檢驗；研究

中圖分類號：F762文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0016-2

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見明確指出：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，是依照國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準，對農(nóng)產(chǎn)品（包括產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品，下同）質(zhì)量安全實施檢驗檢測的重要技術(shù)執(zhí)法體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負著重要的技術(shù)支撐職責(zé)，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品消費安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力都具有重要的技術(shù)保障作用。

我市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，相繼組建了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站和生產(chǎn)基地、市場檢測點，初步建立起了由市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，基地和市場檢測點為基礎(chǔ)的三級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，通過幾年來的努力，取得了初步的成效。

1 我市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的基本情況

1.1 市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心率先通過計量認證和資質(zhì)認可，并全面開展檢驗檢測工作

2003年6月長春市政府批準設(shè)立的獨立法人、全額撥款事業(yè)單位“長春農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心”是我省第一家成立的地市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，也是農(nóng)業(yè)部重點建設(shè)的地市級區(qū)域性中心之一。中心分別于2004年11月和2006年5月在全省率先通過了省級計量認證和擴項評審，取得了包括蔬菜水果、糧油作物、農(nóng)業(yè)環(huán)境、種子化肥等四大類法定的檢測資質(zhì)。

中心成立并取得法定的檢測資質(zhì)后，即依據(jù)自身職能積極開展工作。

（1）積極開展蔬菜基地及市場的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。2005年以來，長春農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心加大了對蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、零售商場和超市的蔬菜質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，并使抽檢工作逐步走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的軌道。采取了定期和不定期的方式，在每季度和重大節(jié)日對蔬菜農(nóng)藥殘留情況進行檢測。近五年來累計抽檢7000余個樣品，并將檢測結(jié)果反饋給市場及政府有關(guān)部門，促進了我市上市蔬菜整體質(zhì)量的提升。

（2）開展城區(qū)新菜田環(huán)境評價工作。為配合實施全市城區(qū)菜田外移計劃，受市政府委托，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心承擔(dān)了新開發(fā)菜田的環(huán)境監(jiān)測與評價工作。三年來已經(jīng)完成長春市6個區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個行政村和榆樹市四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計10110公頃無公害蔬菜基地的環(huán)境評價工作。

（3）積極承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的抽檢任務(wù)。當(dāng)國內(nèi)出現(xiàn)“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件時，反應(yīng)迅速，開展有效的排查工作，并及時的公布檢測結(jié)果，對消除市民恐慌，為保證市民食用農(nóng)產(chǎn)品的安全提供了保障。

（4）自2007年開始，經(jīng)省農(nóng)委考核合格后，即承擔(dān)了吉林省九地市蔬菜水果的例行監(jiān)測任務(wù)，目前年抽樣檢測量達到了2000余個。

（5）對各縣區(qū)及基地、批發(fā)市場的相關(guān)人員進行了蔬菜農(nóng)殘速測技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準化和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。幾年來共培訓(xùn)各類技術(shù)人員80余人次。

1.2 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心逐步建立，并將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場監(jiān)督檢驗中發(fā)揮作用

我市是農(nóng)業(yè)大市，所轄的榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺、雙陽等縣（市）、區(qū)均為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。自2009年以來，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)項目的資金支持下，由地方提供實驗室場地、人員以及配套資金，由中央財政撥付設(shè)備購置資金，5個縣（市）、區(qū)均成立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)。其中，2009年投資了400萬和300萬，分別建設(shè)了德惠市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和雙陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心；2010年投資390萬建設(shè)了農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心；2011年各投資300萬，建設(shè)了榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和九臺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。目前，這些中心均處在設(shè)備購置、安裝、人員培訓(xùn)等工作中，預(yù)計從明年開始即可開展檢測工作。

這些縣級質(zhì)檢中心開展工作后，將負責(zé)對生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品進行安全檢測，檢測合格發(fā)放合格標(biāo)識、生產(chǎn)基地持標(biāo)識，產(chǎn)品直接進入批發(fā)市場及超市設(shè)立的“放心農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)”銷售；另一方面著力開展對所轄區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品以有機磷農(nóng)藥殘留為主的日常性監(jiān)督檢測工作。

1.3 批發(fā)市場快速檢測站(點)全面啟動，初步形成市場蔬菜質(zhì)量安全準入框架

我市目前有兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（蔬菜中心批發(fā)市場、果品中心批發(fā)市場），有一定規(guī)模的超市40余家，農(nóng)貿(mào)市場50余家，其中兩大批發(fā)市場的果蔬批發(fā)量占到長春市蔬菜水果需求總量的80-85%左右。

我市原有的兩大批發(fā)市場原來均建有檢測室，但由于是企業(yè)自行組建，考慮到企業(yè)的經(jīng)濟效益，存在著把關(guān)不嚴，時效性不強，疏于檢測等現(xiàn)象。為保障我市市民使用蔬菜、水果的安全，徹底改變原有的由批發(fā)市場檢測室對進入市場的果蔬實行自檢的不利狀況，2010年市政府辦公會議決定，由市農(nóng)委牽頭，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心負責(zé)具體實施，在我市兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行由政府部門派駐的檢測機構(gòu)對進入市場的果蔬實施檢測的行為。市政府為此撥付專項資金152萬，并由農(nóng)口其他單位抽編20人，成立了蔬菜檢測站和果品檢測站，實施三班倒、全天候的檢測。自去年八月份開始檢測以來，實施了嚴格的市場準入制度，已檢測果蔬樣品15000余個，有效的杜絕了有毒有害農(nóng)產(chǎn)品進入我市市場，使市民吃上了放心菜、放心果。

2 存在的主要問題分析

可以認為，我市已初步建成以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為軸心，縣級綜合性質(zhì)檢中心為骨干，市場快速檢測站(點)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。事實證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建立，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、維護農(nóng)產(chǎn)品市場秩序和人民身體健康等方面都已發(fā)揮了重要的作用。但應(yīng)該看到我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系還有很多問題有待解決完善。

2.1 市與縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的發(fā)展定位不夠明確，協(xié)同作用不強

目前市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心具備了對農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜水果、糧油作物）質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境（農(nóng)田土壤、灌溉水、大氣）、農(nóng)業(yè)投入品（種子、化肥）的檢測能力和資質(zhì)，其檢測性質(zhì)為定性定量檢測，其結(jié)果具有法律效力；縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心按其職責(zé)應(yīng)以快速檢測和半定量檢測為主，注重在本縣區(qū)第一時間發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并初步確證后及時上報上級質(zhì)檢中心進行確證，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件得以及時控制。但由于人員技術(shù)水平運行經(jīng)費的制約，目前尚未形成檢測能力。另外，由于缺乏相應(yīng)的政策，上下協(xié)調(diào)難度大；五個轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）各自為戰(zhàn)，對生產(chǎn)基地和市場的監(jiān)督檢測工作容易形成斷層。

2.2 市場、基地快速檢測站(點)的配備不足，管理不夠規(guī)范，檢測可靠性不強

除了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心設(shè)立的兩個批發(fā)市場的檢測點比較規(guī)范以外，我市近100家有一定規(guī)模的超市和農(nóng)貿(mào)市場中也有近30家設(shè)立了檢測點，但是由于檢測人員和經(jīng)費的不足，目前檢測工作多數(shù)處于停滯狀態(tài)。對于開展工作的市場和基地檢測點，盡管實行了蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)，對檢測站(點)的設(shè)立提出了統(tǒng)一要求，但由于沒有出臺規(guī)范性的檢測站(點)管理辦法，各類市場、基地具體情況的差異，造成站(點)布局設(shè)施不合理、儀器試劑配置不統(tǒng)一、人員操作不規(guī)范、臺賬記錄不完整、專銷區(qū)柜不明顯等方面的較大問題，致使檢測結(jié)果的不一致性，農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果可靠性差，影響市場蔬菜質(zhì)量安全準入工作的正常開展。

3 對策與建議

對照農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的迫切需求，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)剛剛起步，而且任重道遠。應(yīng)確立“圍繞我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主題，配套完善檢驗檢測體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”的指導(dǎo)思想和“總體規(guī)劃、整體推進、循序完善”的發(fā)展思路，進一步加快我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)步伐。

3.1 以產(chǎn)品、產(chǎn)地監(jiān)測為重點，提升市級質(zhì)檢中心的核心能力

充分利用市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心現(xiàn)有技術(shù)裝備，圍繞我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，進一步加大投入，配套改善檢驗環(huán)境和設(shè)施，大力擴充檢測項目；建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)投入品和以果蔬等農(nóng)產(chǎn)品為主的安全例行監(jiān)測制度，定期開展質(zhì)量安全監(jiān)測工作；明確賦予市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測體系監(jiān)督管理職能，真正發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系中的龍頭和核心作用。把中心建成全市農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心、檢測評價中心、信息發(fā)布中心、咨詢服務(wù)中心和人才培訓(xùn)中心。

3.2 以農(nóng)產(chǎn)品快速檢測為重點，強化縣級質(zhì)檢中心的檢驗?zāi)芰?/p>

我市所轄的五縣（市）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心均已成立，部分縣區(qū)的檢測儀器采購已完成并配置到位，應(yīng)加快對使用檢測分析儀器及快速檢測儀器等檢測人員的培訓(xùn)，爭取盡早開展工作，目前重點應(yīng)開展高毒農(nóng)藥和違禁藥物殘留的快速檢測工作及初步定性工作；承擔(dān)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心監(jiān)測任務(wù)的抽樣工作和生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗工作；指導(dǎo)生產(chǎn)基地和市場開展快速檢測工作；負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準宣傳和技術(shù)咨詢培訓(xùn)等工作。同時，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心可與規(guī)模大的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)或批發(fā)市場結(jié)合開展檢測工作，充分發(fā)揮其檢驗?zāi)芰Α?/p>

3.3 以市場準入檢測為重點，增加市場、基地和企業(yè)檢測站(點)的自檢能力

圍繞市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入，我市兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測站應(yīng)嚴格執(zhí)行長春市人民政府通告精神，對進入我市批發(fā)市場的蔬菜、水果做到嚴把“入口關(guān)”做到“全天候、全覆蓋”的檢測密度。防止農(nóng)殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進入我市市場。

對超市、農(nóng)貿(mào)市場檢測點應(yīng)按照“有固定檢測場所、有快速檢測儀器、有專職檢測人員、有檢測臺賬記錄、有專門交易區(qū)或?qū)９瘛钡囊筮M行配置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)檢測站(點)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求，配置相應(yīng)的檢測場所、檢測儀器、檢測人員，并做好產(chǎn)品留樣和檢驗記錄。需要大型（精密）檢測儀器的檢測項目，配置有困難的應(yīng)與有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)簽訂委托檢測協(xié)議，進行委托檢測。

3.4 以檢驗檢測體系規(guī)范管理為重點，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力

主要針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站(點)在機構(gòu)人員、環(huán)境設(shè)施、儀器設(shè)備、檢測能力和管理制度等方面，制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站(點)管理辦法。對市場準入檢測實行“檢測標(biāo)準方法統(tǒng)一、檢測人員培訓(xùn)統(tǒng)一、檢測儀器試劑統(tǒng)一、檢測報告管理統(tǒng)一和專銷區(qū)（柜）標(biāo)準統(tǒng)一的“五統(tǒng)一”管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測數(shù)據(jù)庫，檢驗檢測電腦聯(lián)網(wǎng)，形成可溯源性的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。定期或不定期開展檢測站(點)檢測能力驗證試驗和檢測技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力和檢測水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)在明確發(fā)展思路與途徑的同時，必須落實有效的政策措施加以推進。

（1）貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國家、部省有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢驗檢測的法律法規(guī)和規(guī)范性文件精神，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，結(jié)合長春市實際情況，制訂出臺“關(guān)于加快我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見”規(guī)范性文件。

（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)資金的投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，是公益性、非營利性的技術(shù)機構(gòu)”。因此市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的建設(shè)資金和運行經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測專項資金由財政列支；市場、基地檢測站(點)建設(shè)由企業(yè)投入為主，財政給予補助。

（3）明確農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的主管部門，各級的農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并理順隸屬關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督職能。

（4）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制檢驗制度。一是未經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品一律不準進入市場銷售，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究市場和銷售者責(zé)任；二是未經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品賓館、飯店、學(xué)校、工礦企業(yè)等單位不準采用，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任；三是不具有農(nóng)產(chǎn)品相應(yīng)檢驗條件或委托檢驗條件的生產(chǎn)加工單位不予申報名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等；四是不具有農(nóng)用投入品相應(yīng)檢驗條件或委托檢驗條件的生產(chǎn)加工經(jīng)營單位不予申報有關(guān)資質(zhì)或不予通過復(fù)查；五是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實行二年一次的定期檢測評價制度。

5 小結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)樹立明確的發(fā)展思路并持之以恒的堅持下去。堅持以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心，以完善體系、建立制度、強化監(jiān)管和加強宣傳為重點，全面建成“產(chǎn)地準出，市場準入，標(biāo)志溯源，實時監(jiān)控，消費安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“田頭到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源，實現(xiàn)市、縣、企三級檢驗檢測體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)筑全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

作者簡介：張濤，男，漢族，吉林長春人，長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心副研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測及監(jiān)管；張龍，男，漢族，吉林公主嶺人，長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心副研究員，研究方向：綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及檢驗。