摘要：為了解繁峙縣農(nóng)村實用人才狀況，文章通過對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余個村的調(diào)查和統(tǒng)計資料分析，發(fā)現(xiàn)繁峙縣農(nóng)村實用人才存在總數(shù)不足、分布不均，結(jié)構(gòu)不夠合理，思想保守，作用發(fā)揮不明顯等問題。進一步通過分析得出造成這些問題的原因是：農(nóng)民科技致富意識不強，管理體制不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下等。建議縣政府建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善服務(wù)農(nóng)村實用人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大教育培訓(xùn)力度，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全激勵機制。

關(guān)鍵詞：實用人才；培訓(xùn)需求；調(diào)研報告

中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0004-2

農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識或技能，能夠起到示范帶動作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻，并得到群眾認可的農(nóng)村勞動者。農(nóng)村實用人才活躍在廣大農(nóng)村，植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學(xué)習(xí)、應(yīng)用、傳播先進實用技術(shù)的重要力量，對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，全面建設(shè)新農(nóng)村具有十分重要的意義。近期，對13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100余個村的農(nóng)村實用人才情況進行了調(diào)查，并進行綜合分析與系統(tǒng)研究。

1 繁峙縣農(nóng)村實用人才的基本情況

近年來，繁峙縣高度重視“三農(nóng)”問題，把提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民作為推進新農(nóng)村建設(shè)的根本措施來抓，不斷加大農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、教育、管理力度，特別是近年來繁峙縣通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計劃”的實施，不斷整合全縣培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌全縣涉農(nóng)培訓(xùn)工作，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作與培訓(xùn)農(nóng)民掌握一技之長結(jié)合起來，切實加大對農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)力度，六年多來開展農(nóng)民培訓(xùn)45期，培訓(xùn)了4000多人次，通過引導(dǎo)性培訓(xùn)間接培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次，逐步提高了農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，培育了一批懂科學(xué)、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的農(nóng)村實用人才。農(nóng)村實用人才活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，發(fā)揮了較好的示范帶動作用。

據(jù)統(tǒng)計，全縣有各類農(nóng)村實用人才2230名，占全縣總?cè)丝诘?.85%。其中，種植能手820名，占實用人才總數(shù)的36.8%，養(yǎng)殖能手669名，占30.4%，加工能手70名，占3.1%，管理能手178名，占8.1%，經(jīng)營能手144名，占6.5%，技能型人才325名，占14.6%，文藝類人才11名，其他人才13名；男性2118名，女性實用人才112名，分別占實用人才總數(shù)95%、5%；35歲以下的年輕農(nóng)村實用人才289名，占總數(shù)的13%，35歲至55歲的1717名，占77%，55歲以上的223名，占10%；大專及以上學(xué)歷的12名，占0.6%，高中（中專）學(xué)歷的446名，占20%，初中學(xué)歷的1607名，占72%，小學(xué)及以下學(xué)歷的165名，占7.4%。

2 存在的主要問題及其原因

2.1 存在的不足和問題

2.1.1 總量不足 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村實用人才的總數(shù)是579萬，占全國農(nóng)村人口的0.6%。而繁峙縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，雖然近年來隨著工業(yè)發(fā)展加快，相當部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的仍有17萬多人，農(nóng)村實用人才僅占村民總數(shù)的0.85%，比例偏低，總量不足。

2.1.2 分布不均 從此次統(tǒng)計的數(shù)字看，繁峙縣農(nóng)村實用人才大多集中在種養(yǎng)方面，種養(yǎng)殖能手合計1489名，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的67.1%，而加工、管理、經(jīng)營、技能型等其他類型人才嚴重不足，人才行業(yè)分布極不平衡。如，繁峙縣今后要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜農(nóng)業(yè)，每年發(fā)展日光節(jié)能溫室都在2000畝以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)人才需求較多，但從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的人才、蔬菜營銷的農(nóng)村實用人才嚴重缺乏，同時，農(nóng)機服務(wù)人員、農(nóng)村會計、農(nóng)村經(jīng)濟人也較為缺乏。

2.1.3 結(jié)構(gòu)不夠合理 從年齡結(jié)構(gòu)來看，青年、中年、老年農(nóng)村實用人才比例為7:40:5，青年農(nóng)村實用人才數(shù)量較少，大部分農(nóng)村實用人才年紀在40歲以上，隊伍普遍年紀較大，有進一步老化現(xiàn)象。從文化知識結(jié)構(gòu)來看，高中及以上文化程度僅占兩成，大部分農(nóng)村實用人才只有初中文化程度，且大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，整體文化素質(zhì)不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結(jié)構(gòu)方來看，女性農(nóng)村實用人才僅占5%，所占比例太低。

2.1.4 思想觀念比較保守 大多數(shù)農(nóng)村實用人才傳統(tǒng)理念、小農(nóng)思想仍然較為濃厚，習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的種植技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不注重學(xué)習(xí)應(yīng)用新技術(shù)，不善于接納新品種，生產(chǎn)技術(shù)含量不高，品種結(jié)構(gòu)比較單一，生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品與市場聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致生產(chǎn)效率和效益不高。如，杏園鄉(xiāng)古家莊村早在前幾年就已發(fā)展大棚蔬菜生產(chǎn)，也有一些實用人才掌握了一定的種植技術(shù)，賺到了錢，但由于生產(chǎn)成本及栽培技術(shù)較高，不少農(nóng)戶怕麻煩、怕風險，不愿也不敢嘗試，一些從事多年的花卉種植戶不愿做大，致使多年來該村種植形不成規(guī)模。同時，一些農(nóng)村實用人才存在怕露富、怕別人超越的思想，不愿與同行交流切磋，這些都在一定程度上局限了農(nóng)村實用人才的發(fā)展。

2.1.5 作用發(fā)揮不明顯 大多數(shù)農(nóng)村實用人才雖然在生產(chǎn)經(jīng)營方面效益高于普通農(nóng)戶，在農(nóng)村中也具有一定的威信和影響力，但在“傳、幫、帶”方面做的不夠，示范帶動作用不明顯。

2.2 產(chǎn)生問題的原因

2.2.1 科技致富意識不強，學(xué)習(xí)、應(yīng)用科技能力弱 一些群眾思想觀念跟不上形勢發(fā)展的要求，對科學(xué)技術(shù)的重要性認識不足，學(xué)科技、用科技、依靠科技致富的積極性不夠。同時，農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)能力不強，限制了他們對新知識、新技術(shù)的吸收，制約了農(nóng)村實用人才隊伍的進一步發(fā)展壯大。

2.2.2 管理體制不健全，引導(dǎo)、培育、支持力度不夠 目前，農(nóng)村實用人才沒有明確的組織管理機構(gòu)，處于自然無序發(fā)展狀況。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，縣直各涉農(nóng)部門缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，各自為戰(zhàn)，沒有一個長期的整體培育規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)組織條件簡陋，技術(shù)人員普遍素質(zhì)不高，對農(nóng)村實用人才的培育顯得有心無力；村一級農(nóng)技機構(gòu)基本消失，隊伍空白，因而農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在村級形成斷層。對農(nóng)民缺乏規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)化的培訓(xùn)規(guī)劃，培養(yǎng)教育模式比較單一，培訓(xùn)的針對性和實效性不強，同時，政府在培育農(nóng)村實用人才方面投入資金不足，支持農(nóng)村實用人才發(fā)展生產(chǎn)力度不夠，導(dǎo)致目前農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)成長處于一種自然成長狀態(tài)，影響了繁峙縣農(nóng)村實用人才建設(shè)的速度和質(zhì)量，隊伍壯大緩慢，開發(fā)利用不夠。

2.2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，導(dǎo)致實用人才流失 雖然近年來我國對“三農(nóng)”采取一系列的優(yōu)惠、扶持政策，但由于農(nóng)資價格上漲迅猛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，加之農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，造成農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，不少農(nóng)民寧愿出租或丟荒棄耕，也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；不少農(nóng)村實用人才雖有生產(chǎn)技術(shù)但無生產(chǎn)效益，賺不到錢，致使不少農(nóng)村實用人才轉(zhuǎn)移從事其他行業(yè)，造成人才流失。

2.2.4 農(nóng)村青年流失嚴重，實用人才后繼乏人 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，不少農(nóng)村青年不滿足于農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，離開農(nóng)村到城市謀求發(fā)展，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是年齡較大、文化素質(zhì)較低、能力較弱的人，這些人受自身條件的局限，難于成長為實用人才，而那些靠經(jīng)驗積累成長起來的農(nóng)村實用人才年齡逐漸老化，造成農(nóng)村實用人才后繼乏人。

2.2.5 受意識及能力的局限，制約了農(nóng)村實用技術(shù)的推廣 一方面，農(nóng)村實用人才的技術(shù)技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的，由于受小農(nóng)意識的影響，一般不愿輕易把過硬的技術(shù)傳授別人。另一方面，農(nóng)村實用人才大多沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育，都是些經(jīng)驗型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏總結(jié)提升，理論指導(dǎo)性不強，限制了他們技術(shù)的交流傳授。

3 加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策及建議

培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營管理的新型農(nóng)村實用人才隊伍，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長久發(fā)展之計，對加速推進新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，當前要采取多種有效方式，大力開發(fā)利用和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

3.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)利用

農(nóng)村實用人才開發(fā)利用和培養(yǎng)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要整合各級各部門的力量，加強對農(nóng)村實用人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。要組織組織、人事、宣傳、農(nóng)業(yè)、科技、教育、畜牧等部門，成立農(nóng)村實用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)，明確牽頭部門和各級各部門的職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村實用人才開發(fā)和培育工作，切實加強對農(nóng)村實用人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。要科學(xué)制訂切合實際的農(nóng)村實用人才開發(fā)利用及培育規(guī)劃，明確農(nóng)村實用人才工作的目標任務(wù)，加強對農(nóng)村實用人才工作的指導(dǎo)。各級各部門要進一步提高思想認識，切實把農(nóng)村實用人才開發(fā)利用和培育工作作為推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)利用和培育步伐。

3.2 完善服務(wù)農(nóng)村實用人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化鎮(zhèn)村農(nóng)技員隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)推廣中心及農(nóng)技員是推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要力量。要進一步完善鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心建設(shè)，配強鎮(zhèn)級農(nóng)技員隊伍，配齊所需的儀器設(shè)備，建設(shè)好試驗示范基地和培訓(xùn)場所，加強對農(nóng)技員的教育管理，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)“三農(nóng)”水平，為正常開展農(nóng)技推廣工作提供保障。在村一級要設(shè)立農(nóng)技推廣服務(wù)站，抓緊建設(shè)一支責任心強、技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的村級農(nóng)技員隊伍，真正發(fā)揮他們科技指導(dǎo)、信息傳遞、技術(shù)示范推廣的作用，帶動農(nóng)戶提高種養(yǎng)技能。在各鎮(zhèn)要設(shè)立實用人才服務(wù)工作站，落實工作人員，建立農(nóng)村實用人才檔案，及時了解掌握農(nóng)村實用人才隊伍狀況、農(nóng)村實用人才在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題及技術(shù)需求，加強上級有關(guān)部門與農(nóng)村實用人才的溝通聯(lián)系，把實用人才有效組織起來，讓他們深切地感受到各級黨委政府對人才的重視與關(guān)懷。

3.3 加大教育培訓(xùn)力度，促使農(nóng)村實用人才健康成長

加強對農(nóng)村實用人才的教育培訓(xùn)，是促使農(nóng)村實用人才快速健康成長的有效途徑。要充分利用新農(nóng)村建設(shè)大學(xué)這一平臺，切實加大對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度。一要制定培訓(xùn)規(guī)劃。要結(jié)合實際制定農(nóng)村實用人才培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好各類培訓(xùn)，使農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作有條不紊地進行。二要突出實用技能培訓(xùn)。要圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)尤其是新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民都能掌握一門以上實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，培養(yǎng)更多的實用人才。三要突出培訓(xùn)的針對性。要堅持“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補什么”的原則，深入開展培訓(xùn)需求調(diào)研，摸清農(nóng)村實用人才技術(shù)服務(wù)需求，有針對性地開展培訓(xùn)。

3.4 加大職業(yè)技能培訓(xùn)，培育壯大農(nóng)村技能型人才隊伍

加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的需要。農(nóng)村實用人才開發(fā)的著眼點不能局限于新型農(nóng)民的培養(yǎng)，更重要的是要以增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為重點，加大對青年農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批掌握一技之長的技能型人才，以適應(yīng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)需要。要切實加強本縣現(xiàn)有的各類職業(yè)技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育發(fā)展一批有規(guī)模、有特色、有品牌的培訓(xùn)專業(yè)和基地。要大力發(fā)展訂單、定向、委托培訓(xùn)，鼓勵和支持企業(yè)、用人單位自主定向培訓(xùn)農(nóng)民工，鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)民工就地、就近、就業(yè)創(chuàng)辦培訓(xùn)，今后，繁峙縣“陽光工程”培訓(xùn)的重點應(yīng)放在蔬菜園藝工、病蟲害專業(yè)防治員、農(nóng)機服務(wù)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社管理員、農(nóng)村經(jīng)濟人員、農(nóng)村會計等方面。

3.5 建立健全激勵機制，調(diào)動農(nóng)村實用人才積極性

一是在政治待遇上給予肯定。對年紀輕、文化素質(zhì)高、技能技術(shù)過硬的農(nóng)村實用人才，進行重點培養(yǎng)，加強鍛煉，帶領(lǐng)村民致富。二要加大資金扶持力度。各級政府要把農(nóng)村實用人才培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，為培育農(nóng)村實用人才工作提供保障。同時，要鼓勵社會各界和企業(yè)參與培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才，引導(dǎo)事業(yè)單位、社會團體和個人捐資助學(xué)培訓(xùn)，支持農(nóng)村小額信用貸款，逐步建立起政府、企業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合的投入機制。三要建立健全評選評價機制。要結(jié)合實際制定農(nóng)村實用人才標準及評選辦法，深入挖掘農(nóng)村中的“田秀才”、“土專家”等各種鄉(xiāng)土人才，并發(fā)揮他們的作用。建立健全以生產(chǎn)實績、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣及帶領(lǐng)群眾脫貧致富為主要依據(jù)的農(nóng)村實用人才評價指標體系，鼓勵農(nóng)村實用人才開展科技開發(fā)、技術(shù)推廣、試驗示范等有償技術(shù)服務(wù)和參加職業(yè)技能鑒定，為農(nóng)村實用人才評定初級、中級職稱。加大對農(nóng)村優(yōu)秀人才的評選表彰力度，把取得專業(yè)技術(shù)職稱、獲得職業(yè)資格證書等作為農(nóng)村實用人才扶持獎勵和使用的重要依據(jù)。四要給予政策扶持。對能輻射帶動周邊群眾的農(nóng)村實用人才，當?shù)卣陀嘘P(guān)部門要給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，為實用人才創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。如優(yōu)先給予信貸支持，優(yōu)先接受專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，優(yōu)先實施有關(guān)農(nóng)業(yè)科技和開發(fā)項目，提供農(nóng)資補貼、技術(shù)和市場信息服務(wù)等，鼓勵他們起好示范帶頭作用，帶動當?shù)剞r(nóng)民共同致富。

作者簡介：王常青（1963-），男，山西繁峙人，山西省忻州市繁峙縣農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)經(jīng)。