隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)，再生資源產(chǎn)生量和蓄積量日益增加，有效地利用再生資源，既可以替代部分原生礦產(chǎn)資源，減少大量礦產(chǎn)資源進(jìn)口，彌補(bǔ)我國(guó)原生資源不足。又能形成“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

并沒有銅礦的廣東清遠(yuǎn)，每年從電子垃圾里獲得優(yōu)質(zhì)銅60萬(wàn)噸，被稱為“世界銅都”，與國(guó)家投資幾百億、年產(chǎn)30萬(wàn)噸銅的我國(guó)最大的貴溪銅礦比，人員傷亡、環(huán)境代價(jià)，能源消耗均低90％以上；并沒有鐵礦的張家港，通過(guò)回收國(guó)內(nèi)外廢鋼，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼4000萬(wàn)噸，不僅躋身中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，而且被評(píng)為中國(guó)首個(gè)環(huán)境模范市；并沒有金礦的惠州某企業(yè)，每年從“電子垃圾”里提取黃金1噸多，能耗、污染僅為山東招遠(yuǎn)金礦的1％……

報(bào)廢汽車、廢船、廢舊鋼……這些在人們傳統(tǒng)觀念中的“垃圾”，如能回收利用，不但將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還會(huì)對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生重要意義。

2012年6月8日至10日，首屆“中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”在青島舉行。以“中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為主題，以“共同討論、分享經(jīng)驗(yàn)、共享成果”為主要形式的論壇，探討了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿課題。

垃圾是放錯(cuò)了地方的資源

發(fā)展，離不開資源和環(huán)境的支撐和依托。而資源短缺和環(huán)境破壞，是制約著世界上許多國(guó)家發(fā)展的瓶頸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年消耗50億噸礦產(chǎn)資源，是全球第一的資源消耗“超級(jí)大國(guó)”，而目前我國(guó)煤炭、天然氣、石油三種主要資源探明可采儲(chǔ)年限分別為80年、30年和15年。鐵礦、錳礦、金礦、磷礦、鋁土礦等主要礦產(chǎn)資源貧礦所占比重均達(dá)到70％以上。

環(huán)境污染嚴(yán)重，也是發(fā)展過(guò)程面臨的巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)目前70％的地表水遭到不同程度的污染，全國(guó)廢水排放量2010年達(dá)到了617.3億噸，影響3億農(nóng)民安全飲水；碳排放總量高居世界第一位，人均碳排放量超世界平均水平。年產(chǎn)1.6億噸、歷史堆存量804z噸垃圾包圍80％的中國(guó)城市(超過(guò)520個(gè))；臭氧破壞、顆粒物等復(fù)合污染日益嚴(yán)重，1／5的城市人口居住在污染嚴(yán)重的空氣中；環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失大約占當(dāng)年GDP的1％……

一連串?dāng)?shù)字，凸顯出我國(guó)發(fā)展中資源短缺和環(huán)境污染的雙重壓力。而“十二五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)?！皽p量化”、“再利用”、“資源化”三原則，減量化優(yōu)先、提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，在《綱要》中，首次提出了“十二五”時(shí)期資源產(chǎn)出率提高15％的指導(dǎo)性目標(biāo)。

“其實(shí)世界上沒有真正的垃圾，垃圾是放錯(cuò)地方的資源?！痹谑讓弥袊?guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在主旨演講中這樣說(shuō)道。

“廢舊物資確實(shí)是一個(gè)寶庫(kù)，廢紙就是森林?！币?萬(wàn)元資本，從香港進(jìn)入內(nèi)地的廢紙生產(chǎn)再生紙的企業(yè)家張茵深有體會(huì)。一噸廢紙可以生產(chǎn)850千克的再生紙，能夠節(jié)約3立方米的木材，相當(dāng)于少砍17棵樹?！懊炕厥绽?萬(wàn)噸再生資源，可以節(jié)約4.12萬(wàn)噸自然資源，節(jié)約1.4萬(wàn)噸煤，減少6～10萬(wàn)噸垃圾處理量?！痹?月8日舉行的“中德循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保技術(shù)第四次工作組會(huì)議”上，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)管愛國(guó)對(duì)再生資源回收利用的巨大潛力有著深刻的認(rèn)識(shí)。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)，再生資源產(chǎn)生量和蓄積量日益增加，有效地利用再生資源，既可以替代部分原生礦產(chǎn)資源，減少大量礦產(chǎn)資源進(jìn)口，彌補(bǔ)我國(guó)原生資源不足，又能形成“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一方面是資源和環(huán)境的制約，一方面是再生資源回收利用的巨大空間，加上國(guó)家政策的支持與推動(dòng)，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)機(jī)遇期?！笆晃濉睍r(shí)期，在政府的支持和推動(dòng)下，再生資源回收利用各試點(diǎn)工程逐步展開，2006年至今，再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心和大型基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地等紛紛成立；再生資源回收總量和回收率持續(xù)攀升；行業(yè)規(guī)模有較大突破，安置就業(yè)人員1800萬(wàn)名。

管愛國(guó)預(yù)測(cè)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)發(fā)展巨大的原材料需求，再生資源行業(yè)前景廣闊，“十二五”期間預(yù)計(jì)行業(yè)將以每年10％-20％的速度增長(zhǎng)，年產(chǎn)業(yè)規(guī)模可達(dá)1萬(wàn)億元，各主要品種廢舊商品回收率可達(dá)到70％。

“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年?！彪S著科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，新的資源觀越來(lái)越被更多的人所接受，“廢物利用”、“變廢為寶”的“垃圾”行業(yè)，已經(jīng)成為了國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在機(jī)遇面前，如何在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破，搶占發(fā)展先機(jī)，是政府部門、企業(yè)和學(xué)界共同面臨的問題。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

德國(guó)、日本早在上個(gè)世紀(jì)就頒布了“消耗多少就必須回收多少”的再生法，建立起強(qiáng)大的回收體系。對(duì)比這些先進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然沒有完全擺脫“線性經(jīng)濟(jì)”的桎梏。再生資源產(chǎn)業(yè)面臨著經(jīng)營(yíng)分散、秩序混亂、技術(shù)裝備落后、資源利用效率不高、污染嚴(yán)重等問題。

“現(xiàn)在對(duì)于再生資源的法律規(guī)范還不太健全，對(duì)再生資源的回收利用造成了困難。”全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇在論壇上作了題為《關(guān)于中國(guó)再生資源法律規(guī)范的思考》的演講。他指出，以我國(guó)的《清潔生產(chǎn)法》為例，在執(zhí)行過(guò)程中存在著許多問題。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念方面，我國(guó)以“廢物”為出發(fā)點(diǎn)的理念，也存在著不妥之處。德國(guó)有一部法律《物質(zhì)循環(huán)和廢物處置法》，理念很明確：是物質(zhì)就利用，是廢物就處置?！皬U物能利用的話，還是廢物嗎?”翟勇認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)當(dāng)樹立“物質(zhì)循環(huán)”的理念。目前關(guān)于再生資源的立法還相當(dāng)不完善，從回收到拆解到再利用，物流、交易平臺(tái)等層面，我國(guó)目前的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都沒有進(jìn)行規(guī)范。翟勇認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要有法律規(guī)范的保障。

稅收政策的變化，也為再生資源企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了壓力。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，2011年“先征后返”政策結(jié)束后，再生資源企業(yè)面臨的問題隨之而來(lái)。近年來(lái)從事再生資源收回的企業(yè)正常情況的毛利水平約為：廢鋼鐵5％、廢有色金屬2％、廢紙14％，綜合毛利率4.5％。按照這一毛利率計(jì)算，正常時(shí)期內(nèi)再生資源企業(yè)要承擔(dān)8.5％(2011年退稅取消后相當(dāng)于較2010年增加8.5％的稅率)的稅賦幾乎是一項(xiàng)完不成的任務(wù)。當(dāng)前再生資源行業(yè)企業(yè)普遍按照17％的征繳比例繳納增值稅，在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣幾乎為零的情況下，其稅負(fù)水平要比普通商品流通行業(yè)高出5％。今年6月，財(cái)政部等多部委聯(lián)合出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，這被認(rèn)為是在取消“先征后返”優(yōu)惠政策后，國(guó)家在考慮建立基金來(lái)對(duì)回收利用環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。要改變?cè)偕Y源企業(yè)舉步維艱的生存狀況，還需要財(cái)政政策和稅收政策的助力。

回收利用體系的建設(shè)也亟需創(chuàng)新。今年2月初，商務(wù)部確定了第三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，全國(guó)共有35個(gè)城市入選。在前兩批試點(diǎn)城市回收試點(diǎn)在推行的過(guò)程中，也遇到了經(jīng)營(yíng)成本高、運(yùn)營(yíng)僵化、廢舊回收網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)阻力重重等問題。在再生資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之勢(shì)，廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)的不完善已經(jīng)成了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。以廢舊電子回收為例，目前我國(guó)主要有兩種回收方式，一種是小商販上門回收，另一種是正規(guī)廠商回收。但現(xiàn)在“正規(guī)軍”難敵“游擊隊(duì)”，許多正規(guī)的廢舊拆解企業(yè)在回收端競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)小商小販，面臨著減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的窘境。

有人把資源再生比作“靜脈”，人類要可持續(xù)生存，經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展，地球要吐故納新，必須建立強(qiáng)大的靜脈系統(tǒng)，形成生生不息的循環(huán)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任喬琦認(rèn)為， “靜脈產(chǎn)業(yè)”要更好地發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益，必須要走“園區(qū)發(fā)展”的道路，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，把“廢物利用”這樣一種傳統(tǒng)看來(lái)比較低端的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。